青海省人民政府


青海省《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》实施细则

　（１９９４年１２月２１日青海省人民政府第１２次常务会议通过１９９４年１２月２９日以青海省人民政府令第十六号发布施行）



第一条 为加强森林和野生动物类型自然保护区的管理，保护自然资源和自然环境，根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《森林和野生动物自然保护区管理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内的森林和野生动物类型自然保护区（以下简称自然保护区）的管理工作，均应依照本实施细则进行。
第三条 自然保护区实行统一领导，分级管理的原则。
第四条 省林业主管部门主管全省自然保护区工作，州（地、市）、县林业主管部门负责所辖行政区域内自然保护区的管理工作。
环保、公安等部门应协助林业主管部门做好自然保护区的管理工作。
自然保护区范围内的乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会、企事业单位应制定保护公约，建立群众管护组织，共同做好自然保护区的管理工作。
第五条 各级自然保护区的管理机构是隶属于同级林业主管部门的事业单位，其主要职责是:
（一）贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规、政策和规章：
（二）统一管理保护区的自然资源和自然环境，保护、拯救和发展珍贵稀有野生动植物资源；
（三）对动植物等进行科学研究和观测，探索自然演变规律和合理利用动植物资源的途径。
第六条 具备下列条件之一的地区可建立自然保护区：
（一）具有代表不同自然地带的典型森林生态系统的地区。
（二）国家重点保护的珍稀动物、珍稀树种或者有特殊保护价值的其它野生动植物的主要生存繁殖地区，包括:国家重点保护的野生动物栖息繁殖地区；候乌的主要繁殖地、越冬地和停歇地；珍贵树种和有特殊价值的植物原生地及野生物模式标本的集中产地。
（三）自然生态系统或具有重要价值的物种遭到破坏必须恢复或更替的地区。
（四）野生动、植物集中分布区或分布极限地带。
（五）重要的水源涵养、水土保持林区。
（六）其它有特殊价值的林区。
第七条 建立地方自然保护区应妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系，并符合全省自然保护区统一规划。
第八条 地方自然保护区分为省、州（地、市）、县三级。地方各级自然保护区的建立分别由省林业主管部门、州级人民政府或县级人民政府提出申请，经省林业主管部门组织评审，由省环境保护部门协调并提出审批意见后，报省人民政府批准。
跨县级行政区域的自然保护区的建立，由有关县级人民政府协商一致后提出申请，并按前款程序审批。
第九条 确定自然保护区范围和界限时，其区划方案应当广泛征求意见，进行多方案比较和论证，同时注重保护对象的完整性和适宜性。
第十条 自然保护区按照资源状况，可划分为核心保护区、缓冲区和实验区。
核心保护区禁止任何单位和个人进入；缓冲区主要进行科学观测活动；实验区可以进行科学实验、教学实习，参观考察和驯养、培育珍稀动植物活动。
第十一条 建立以水源涵养、水土保持为主的自然保护区。按其级别，由林业主管部门与同级水利等部门共同组织考察、评审。有关部门应结合水源涵养、水土保持业务，在资金和技术上对保护区管理工作予以支持。
第十二条 经批准建立的自然保护区，其基本建设必须严格按照林业部制定的《保护区总体设计标准》执行。
第十三条 自然保护区解除或保护范围变更时，必须经原批准机关批准。未经批准不得改变自然保护区的性质和范围。
第十四条 任何单位和个人不得侵占自然保护区内的自然资源。
自然保护区内的林木不分权属必须认真保护，不得随意砍伐。确需进行更新、抚育和卫生采伐的，应按《青海省森林采伐限额管理办法》的规定，办理报批手续。
核心保护区范围禁止一切砍伐、采挖活动。
第十五条 在自然保护区范围内，从事生产、生活活动的，必须遵守下列规定：
（一）单位或个人进入自然保护区修筑设施，必须按级别经同级林业主管部门同意；
（二）因经济建设或其它需要，确需征用或占用保护区范围内土地的，必须经原批准的人民政府同意，并按规定办理有关手续；
（三）自然保护区的居民，在不破坏自然资源的前提下，应固定生产活动范围，从事种植、养殖业；
（四）采集野生药材和其它林副产品的，须经保护区管理机构同意，并在指定的区域内按限定的数量进行。
第十六条 进入自然保护区从事科学研究、教学实习、采集植物标本、拍摄影片、登山等活动的单位、团体或个人必须经县级以上林业主管部门同意。
需要采集野生动物标本、猎捕野生动物的，应申办特许猎捕证，并缴纳野生动物资源保护管理费，采集国家重点保护的野生植物标本的，应给予补偿。具体办法、由省财政、物价部门另行规定。
第十七条 任何部门、团体、单位国外签署涉及自然保护区的协议，或者接待外国人到自然保护区从事有关活动，属国家级自然保护区的，必须先征得林业部的同意；涉及地方各级自然保护区的，必须先征得省林业主管部门的同意。
第十八条 经批准进入自然保护区从事第十六条第一款和第十七条规定活动的单位、团体或个人，应按规定向保护区管理机构缴纳保护管理费。
第十九条 自然保护区内的居民和进入自然保护区的人员，应当遵守自然保护区的有关规定，服从管理，不得从事任何损毁自然资源、保护设施和污染环境的活动。
第二十条 自然保护区管理机构，经林业主管部门批准后，可以在指定的区域内开展旅游活动。其所得收入主要用于自然保护区的建设和保护事业。
第二十一条 对在自然保护区管护工作和科学研究中做出显著成绩和重大贡献的单位和个人，由县经以上人民政府或林业主管部门给予奖励。
第二十二条 对未经批准，在自然保护区内采集国家重保护的野生植物的，由县级以上林业主管部门没收所采集的野生植物标本和采集工具，追缴违法所得，并处以所采集野生植物价款十倍以下的罚款。
第二十三条 对违反自然保护区管理规定，损毁保护设施和其它设施的，由自然保护区管理机构责令停止侵害，赔偿损失；违反汉治安管理规定的，由公安机关予以治安处罚。
第二十四条 自然保护区管理人员玩忽职守、失职造成损失的，由自然保护区主管部门对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对违反本细则的行政处罚不服的，当事人可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议或提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 本实施细则由省农林厅负责解释。
第二十七条 本实施细则自颁布之日起施行。




1994年12月29日
无效婚姻制度之探讨

河南君洁律师事务所 马英杰


婚姻法要求男女结婚必须符合法定的结婚实质要件和程序形式要件，婚姻才具有法律效力，但对于欠缺婚姻成立要件的男女两性的结合，却没有明确其法律后果，这就使我国的结婚制度处于不完整状态，使我国的婚姻法不完善，不利于对合法婚姻的保护和对违法婚姻的制裁。无效婚姻制度作为预防、制裁违法婚姻和保障合法婚姻的有效手段，是婚姻制度中不可缺少的内容，也是婚姻法中必不可少的部分。新《婚姻法》虽然规定了无效婚姻制度，但还不是很全面，婚姻法学界对此也有很大的争论。因此，有必要对我国的无效婚姻制度作一系统的研究。 一、现行婚姻法从法律角度对无效婚姻作出明确规定，使我国无效婚姻制度在实体法保障方面进一步完善。 我国1950年和1980年婚姻法都没有对婚姻的无效作出规定，仅笼统规定，违反本法者，得分别情况，依法予以行政处分和法律制裁。1986年3月颁布实施的《婚姻登记办法》第九条规定： 申请结婚离婚或复婚登记的男女双方，对婚姻登记机关必须了解的情况，应如实提供。婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的行为，或在登记时弄虚作假、骗取《结婚证》的，应宣布该项婚姻无效，收回已骗取的《结婚证》，并对责任者给予批评教育。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。1994年2月颁布实施的《婚姻登记管理条例》第二十五条规定： 申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效并收回离婚证，并对当事人处以200元以下罚款。《婚姻登记办法》和《婚姻登记管理条例》以行政法规的形式规定了无效婚姻制度，体现了立法者对无效婚姻制度的思考和探索，初步确立了我国的无效婚姻制度。2001年4月修正后的《婚姻法》第八条规定：未办理结婚登记的，应当补办登记。第十条规定：有下列情形之一的，婚姻无效：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。第十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。第十二条规定：无效或被撤销的婚姻，自始无效。至此，无效婚姻制度第一次以法律明确规定的形式得以确立，我国的无效婚姻制度才真正从实体法的角度得到进一步的发展和完善。二、无效婚姻的认定及处理原则。为便于依法认定和妥善处理无效婚姻，促进家庭和社会稳定，有必要根据无效婚姻所欠缺的要件情形对其予以分类并区别对待处理。（1）欠缺结婚实质要件的无效婚姻。（一）可撤销的无效婚姻??违反婚姻自由原则非自愿的婚姻关系。结婚男女双方必须完全自愿是婚姻自由原则的具体体现。《婚姻法》十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。对于可撤销的婚姻，法律设定其是有效的，但非自愿（即受胁迫）一方在一年内享有撤销请求权，一旦该婚姻基于非自愿一方之申请被依法撤销，则成为自始无效的无效婚姻。法律对于非自愿婚姻所采取的是一种消极态度，非依当事人的请求撤销，法律不予干涉。 （二）应依法予以宣告无效的无效婚姻??严重违反社会公共利益和公序良俗的婚姻。出于社会公共利益和公序良俗的需要，婚姻法第二条、第三条、第六条、第七条对结婚的实质要件作出了强制性规定，并且第十条明确规定了违反上述强制性规定的法律后果。《婚姻法》第十条规定：有下列情形之一的，婚姻无效：重婚的；有禁止结婚的亲属关系的；婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；未到法定婚龄的。上述无效婚姻是否是自始的、绝对的、当然的无效呢？结论是否定的！其原因在于婚姻本身是一既存的社会事实，当事人有夫妻共同生活的实质，且社会上一般亦承认其为夫妻，基于该事实而业已形成的各种婚姻家庭关系，对双方、子女、家庭及社会都产生一系列的重要影响，而且，这种既成事实也绝不可能因法律的否认或者被宣告无效而消灭。法律不应当对婚姻实体的现存事实及其衍生的各种身份上及财产上的法律事实视而不见。此种既成事实理应成为在无效婚姻立法时思考的基础，从而决定有无必要将违法婚姻一律规定为自始、绝对、当然无效。立法应尽可能兼顾社会公益与利害关系人的利益，在一定范围内认可这一现存的社会关系，尊重婚姻的事实先在性，没有必要将违法婚姻一概确认为自始、绝对、当然的无效。缔结婚姻时欠缺结婚实质要件，但经过一定的期间，情况已发生变化，原来所欠缺的实质要件现在具备了（如原来登记时未达法定婚龄的现在双方当事人均已符合法定婚龄了；重婚的前一婚姻关系已依法解除，现不存在重婚事实；医学对不应当结婚的疾病有了新的界定或者疾病治愈等），事实出现了无效的阻却事由，原来违法的婚姻属于合法有效的婚姻了，就不能以登记时的无效对抗现时合法婚姻。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》（一）承认了无效婚姻阻却事由的存在，更加尊重了婚姻的特殊性和现实性。《解释》第八条规定：当事人依据婚姻法第十条规定向人民法院申请宣告婚姻无效的，申请时，法定的无效情形已经消失的，人民法院不予支持。欠缺结婚实质要件??严重违反社会公共利益和公序良俗的婚姻，如经过一定期间，并无阻却事由发生、出现，经过法定程序应宣告为无效婚姻。无效婚姻并非自始、绝对、当然无效，而是被依法宣告无效后才确定的自始无效。 （2）欠缺形式要件的无效婚姻??未办理合法结婚登记的婚姻。（一）、形式要件存在瑕疵婚姻。实践中有部分结婚证并非男女双方亲自到婚姻登记机关进行登记，但婚姻登记机关办理了结婚登记，发给了结婚证，双方又为完全自愿结婚，且符合结婚的其他实质要件，此种情形应认定为合法有效婚姻。如不仅形式要件存在瑕疵，且欠缺结婚的实质要件，则应按照前述（1）的原则予以处理。（二）欠缺结婚形式要件的无效婚姻??未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的的婚姻。依照婚姻法的规定，符合结婚实质要件的男女必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，但是现实中仍有相当一部分未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的婚姻。为维护结婚登记的权威性和结婚证的公信力，预防、制裁违法婚姻，引导当事人进行合法婚姻登记。《婚姻法》第八条对此予以规定：未办结婚登记的，应当补办登记。结合《解释》第四条的规定，补办结婚登记的婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法所规定的结婚的实质要件时起算。但是不补办结婚登记的又如何处理呢？《解释》分两种情况采取了务实的、灵活的处理，其一是1994年2月1日《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理；其二是 1994年2月1日《婚姻登记管理条例》公布实施以后，至向人民法院起诉前止，男女双方符合结婚实质要件的，法院在受理前告知其补办结婚登记，未补办的，按解除同居关系处理（实是认定为无效婚姻）。（三）欠缺结婚实质要件和形式要件的无效婚姻。不具有结婚的形式要件，又不符合结婚的实质要件，仍以夫妻名义同居生活的，一律认定为无效婚姻，解除同居关系。三、无效婚姻的处理程序。婚姻法从实体法角度对无效婚姻制度作了规定，但由于该法在程序上的有意回避，致使欠缺实质要件的无效婚姻在程序上不得不陷于尴尬境地。 对于欠缺结婚形式要件的无效婚姻案件的认定和处理程序，由人民法院按照《中华人民共和国民事诉讼法》所规定的简易程序或普通程序审理；对于欠缺结婚意思表示自愿实质要件的可撤销的无效婚姻案件，《婚姻法》第十一条明确规定了受胁迫方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。司法实务界和学术界认识基本一致，对此没有原则分歧。问题的关健在于严重违反社会公共利益和公序良俗的欠缺婚姻实质要件的无效婚姻的认定和处理程序。《婚姻法》对于该种情形无效婚姻并未规定其宣告机关和宣告程序，《婚姻登记管理条例》对请求宣布婚姻无效的程序规定了行政程序，由婚姻登记管理机关依职权或基于当事人的请求撤消婚姻登记，宣布婚姻无效。在司法实践中，人民法院是否有权宣告婚姻无效就成为一个有争议的问题。婚姻法对此争议采取的有意回避的态度，是维护婚姻登记机关的权威，强化行政程序，由其按《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定撤销婚姻登记，宣布婚姻关系无效呢？还是可以启动诉讼程序由人民法院宣告该婚姻关系无效呢？法院对此则积极主动，2001年12月27日施行的《关于适用若干问题的解释》（一）毅然决然地规定了诉讼程序，并试图在诉讼程序创设无效婚姻宣告制度，我们毫不怀疑司法解释之初衷，也不怀疑司法权去主动干预行政权，但《解释》（一）关于无效婚姻宣告制度的规定则确确实实遇到了不小麻烦。《解释》（一）第十一条规定了可撤销的无效婚姻案件审理应当适用简易程序或者普通程序。但整个《解释》（一）全部条文却没有关于宣告婚姻无效的诉讼程序的明确规定，从《解释》（一）第九条规定来分析，不难看出最高人民法院为宣告无效婚姻案件设定是特别程序。但是《中华人民共和国民事诉讼法》第十五章特别程序第一百六十条规定了特别程序案件的范围是选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件和认定财产无主案件。特别程序审理的是特定的非民事权益争议案件，要求是不存在利害冲突的双方当事人，无效婚姻案件显然不属于非民事权益争议案件，那么《解释》（一）规定宣告婚姻无效案件适用特别程序非但没有法律依据，更重要的是解释与民事诉讼法这一基本法律规定相冲突。《解释》（一）有关无效婚姻宣告程序在实践中缺乏可操作性。根据《解释》（一）第七条、第九条规定，申请宣告婚姻无效案件的主体有婚姻关系当事人及其利害关系人，其中利害关系人包括当事人的近亲属和所在基层组织。诉讼中，利害关系人申请宣告婚姻无效案件，当事人的诉讼地位和范围应如何确定？是将利害关系人列为申请人，无效婚姻的双方当事人均列为被申请人参加诉讼？还是将利害关系人列为原告，无效婚姻双方当事人列为被告？人民法院审理宣告无效婚姻案件是适用普通程序还是特别程序？是否应开庭审理?审理期限是多长？该类案件是否需要缴纳诉讼费用，如需缴纳按什么标准缴纳？如当事人对宣告判决不服有何救济途径？是否适用审判监督程序等均无明确规定。《解释》规定申请时法定的无效婚姻情形已经消失的，人民法院不予支持，事物是不断发展变化的，由于人民法院审理案件具有期限，婚姻的实质要件也在不断发展变化之中，申请人申请时还存在婚姻法第十条规定的无效情形，过了一定时间以后，在人民法院受理期间宣告判决以前原来法定的无效婚姻情形已经消失了，例如未到法定婚龄的现在达到了法定婚龄，重婚的前一婚姻关系已经依法解除，医学上对不应当结婚的疾病有了新的规定或者疾病治愈等等。在此情况下，法院是不支持申请人的请求呢？还是按照申请人的请求依法宣告该婚姻无效呢？如果不支持申请人的请求，则与《解释》（一）第八条的规定相违；如果宣告该婚姻无效，则与《婚姻法》和《解释》（一）对无效婚姻的原则精神相背。为维护婚姻登记管理机关的权威和结婚证的公信力，避免人民法院在宣告无效婚姻程序上尴尬处境，笔者认为对于宣告婚姻无效案件仍由婚姻登记管理机关按照行政程序处理更为适宜，人民法院不应对此类无效婚姻案件过早介入，在当事人对行政程序处理不服时，人民法院才对此给予当事人以司法最终救济。具体理由为（1）行政程序宣告婚姻无效有法可依，《婚姻登记管理条例》第二十五条有明确具体规定；（2）行政程序具有诉讼程序不可比的便捷性、效能性，可以充分合理利用行政权，一定程序上缓解人民法院日益上升的案件压力；（3）婚姻登记行为是一具体行政行为，虽然婚姻是民事法律关系，但没有诉讼法的规定便宣告一具体行政行为（婚姻登记）无效于法无据；（4）行政程序宣告婚姻无效可给当事人以司法救济途径，如当事人对宣告婚姻无效不服可以进入诉讼程序而更全面地、完整地保障当事人的合法权益。四、无效婚姻的法律后果。（1）婚姻关系 无效婚姻因违反法律强制性规定，欠缺结婚的实质要件或者形式要件且没有阻却事由发生或者补办结婚登记，可撤销婚姻因当事人欠缺婚姻的合意，均视为婚姻未成立。婚姻法对无效婚姻和可撤销婚姻均采取了溯及既往的立法原则，凡是被确认的无效婚姻（含被撤销的无效婚姻），男女双方自始不发生夫妻间的权利和义务关系。 （2）财产关系 婚姻被确认无效，当事人不具有夫妻的权利和义务。同居前属于个人的财产，归各自所有。同居前一方自愿赠给对方的财物，可按照赠与关系处理。同居期间双方共同创造的财产和经营权，一方未经他方同意擅自处分，另一方提出异议的，该处分行为无效。双方应协议处理同居期间的财产，协议不成的，由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。无效婚姻中一方存在过错的应由过错方承担相应的过错责任。分割财产时，应当照顾无过错方。无效婚姻双方当事人都有过错的，应分别承担相应的过错责任。同居期间当事人一方对另一方造成损害的，应当承担损害赔偿责任。同居期间为共同生活所负的债务，应当共同承担清偿责任，适当照顾无过错方。当事人一方或者双方重婚的，对重婚期间所得财产的处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。 3、子女问题 婚姻被确认无效后，对当事人所生的子女，享有婚姻法规定的关于父母子女的权利。双方当事人均有抚养、教育子女，承担子女的生活费和教育费的义务。一方抚养子女的，另一方享有探望权。

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