芜湖市行政执法责任制实施办法
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府令《芜湖市行政执法责任制实施办法》
第19号
第 19 号
《芜湖市行政执法责任制实施办法》已经2006年3月23日市政府第36次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。
市长 沈卫国
二OO六年四月三日
芜湖市行政执法责任制实施办法
第一章 总 则
第一条 为了强化行政执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指市、县、区人民政府依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的执法责任逐级分解到负责组织实施的所属行政执法部门、执法机构及执法人员，并进行监督实施的制度。
第三条 实行行政执法责任制，应当遵循职权法定、公正公开的原则，做到权责明确、制度公开、执法严明、有错必纠。
第四条 本市各级行政执法机关必须按照本办法的规定，建立和实施行政执法责任制。
第五条 市、县、区人民政府负责所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督、协调工作由本级人民政府法制工作机构承担。
各行政执法部门负责本部门的行政执法责任制实施工作，其具体组织、指导、监督工作由本部门法制工作机构承担。
第二章 人民政府的行政执法责任
第六条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域的行政执法工作负有领导责任。
第七条 各级人民政府对本行政区域的行政执法工作负有下列领导责任：
（一）规范性文件的起草、审查、发布和备案工作；
（二）依法梳理、调整所属行政执法部门的执法依据，
确认行政执法主体；
（三）依法确认和划分所属行政执法部门的行政执法
范围和职责权限，及时协调和解决行政执法部门之间的行政执法矛盾和问题；
（四）建立健全行政执法人员培训、考核、持证上岗制度；
（五）依法采取有效措施，及时纠正、查处违法或者不当的行政行为，及时处理公民、法人或者其他组织的申请事项；
（六）对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法情况进行检查，对检查中发现的问题，依法作出处理；
（七）定期或者不定期听取所属行政执法部门和下一级人民政府行政执法的情况报告，每年向上一级人民政府报告行政执法责任制的执行情况；
（八）依法接受监督，并在行政执法方面加强与司法及其他国家机关的工作配合和协调。
第八条 各级人民政府应当按照国家和省有关规定，建立并组织实施下列制度：
（一）规范性文件制定和审查备案制度。
行政机关制定规范性文件，必须符合法律规定，自觉维护法制的统一；严格按照国家和省的有关规定，报送有审查权的上一级机关备案。
（二）委托行政执法备案制度。
行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的，应当书面委托并注明委托执法事项、权限和期限，并报主管机构备案。
（三）行政执法人员资格认证和持证执法制度。
行政执法人员必须取得行政执法资格，并领取行政执法证件，方可从事行政执法活动。
（四）重大行政处罚备案制度。
各级人民政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级人民政府备案；行政执法部门作出的重大行政处罚决定，应当报本级人民政府和上一级主管部门备案。
重大行政处罚包括责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款。
（五）行政执法督查制度。
建立行政执法监督检查机制，及时查处和纠正违法和不当的行政执法行为。
（六）行政执法争议协调制度。
行政执法部门因同等效力的规范性文件对同一行政管理事项作出不同规定发生的争议和因不同的行政执法机关对同一法律、法规或规章执行不一致发生的争议，由同级人民政府法制工作机构负责协调；协调不成的，报同级人民政府裁决。
（七）行政执法统计制度。
行政执法机关应按规定将行政执法统计结果报上级行政机关。
（八）行政执法档案管理制度。
行政执法机关应将行政执法活动中形成的按国家有关规定属于归档范围的材料，完整地向本单位档案机构或工作人员移交。
第三章 行政执法部门的行政执法责任
第九条 行政执法部门对本部门负责实施或者配合有关部门实施的法律、法规、规章负有正确贯彻执行的责任。各部门应当各司其职，共同做好行政执法工作。
第十条 行政执法部门的主要负责人对本部门的行政执法工作负有领导责任。
第十一条 行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的，应当严格按照委托行政执法规定实施，对受委托组织的执法活动进行监督检查，并对受委托组织的执法行为负责。
第十二条 对新发布的法律、法规、规章，负责实施的行政执法部门应当在法律、法规、规章施行前３０日向本级人民政府报送实施方案；法律、法规、规章自发布之日起施行的，有关行政执法部门应当在法律、法规、规章发布之日起３０日内报送实施方案，并同时组织实施。
第十三条 行政执法部门应当通过各种方式，做好负责实施的法律、法规和规章的宣传工作，提高公民、法人和其他组织的法制观念及守法、用法的自觉性。
第十四条 行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定，将行政执法的任务、要求分解到所属内设机构和行政执法人员，并对行政执法人员进行岗位培训和监督管理。
第十五条 行政执法部门应当按照政务公开的规定，公开明示行政执法的依据、权限、范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费和办理结果等可以公开的内容，并告知行政管理相对人依法享有的权利。
第十六条 行政执法部门应当依法高效地履行法定职责，不得有下列行为：
（一）擅自扩大本部门的行政执法权限；
（二）对公民、法人或者其他组织提出的有关行政执法的申请、申诉、举报和控告应当受理而不及时受理；
（三）不及时执行发生法律效力的具体行政行为或者判决、裁定；
（四）违法行政行为应当予以纠正、查处而不予以纠正、查处；
（五）其他应当履行法定职责而不履行的行为。
第十七条 行政执法部门应当按照国家的规定，严格实行罚款决定与罚款收缴分离的办法，不得规定罚款指标，不得将罚款数额与行政执法人员的经济利益直接挂钩或变相挂钩，不得将法定职责转化为有偿服务。
对没收的违法所得和非法财物，应当按照国家有关规定处理。
第四章 行政执法人员的行政执法责任
第十八条 行政执法人员执行公务时，必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，文明执法，严格遵守执法程序。
第十九条 行政执法人员执行公务，应当衣着整齐，出示行政执法证件，表明身份；国务院批准统一着装的，应当按规定着装。
第二十条 行政执法人员在行政执法过程中，必须遵守法定程序，符合法定职权，不得有下列行为：
（一）超越或者滥用职权，违法向有关单位或者个人调查、收集证据；
（二）违法以拘传、拘禁、拘留、收容教育、劳动教养等方式限制或者剥夺公民人身自由；
（三）违法对财产采取查封、扣押、冻结、收缴等行政强制措施；
（四）违法实施警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚；
（五）违反国家规定征费、集资、征收财物、摊派费用和劳务或者违法要求公民、法人或者其他组织履行其他义务；
（六）对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行为的当事人打击报复；
（七）不依法履行保护公民、法人和其他组织人身权利和财产权利的；
（八）涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或者证据的；
（九）出具虚假鉴定、勘验笔录、评估结论的；
（十）指使、支持他人作伪证的；
（十一）向案件当事人及其亲友或者其他有关人员通风报信、泄露秘密的；
（十二）其他侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的具体行政行为。
第五章 行政执法责任追究
第二十一条 各级人民政府及其所属工作部门的法制机构，是违法行政行为责任追究的综合协调机构，在本级人民政府、本部门领导下，负责实施违法行政责任追究的协调工作。
市人民政府对本行政区域内重大、复杂的违法行政行为，可以直接予以追究。行政监察、人事等部门应当按照职责分工，配合法制机构共同做好违法行政责任追究工作。
第二十二条 各级人民政府及其所属部门的法制机构，经本级人民政府或部门的授权，对下级人民政府及其所属部门的违法行政行为，可以发出《行政执法督查通知书》，责成限期纠正，或者依法予以撤销、变更。行政机关应当自收到《行政执法督查通知书》起15日内将纠正情况书面报告发出《行政执法督查通知书》的法制机构。
第二十三条 行政执法人员违法实施行政行为，相关行政执法机关和监察部门应当及时予以纠正，并依法给予相关人员行政处分；给予行政赔偿的，依法对相关人员追偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 有下列情形之一的,除按照本办法第二十三条追究法律责任外，并应给予调离执法岗位、辞退的处理：
（一）滥用职权，谋取不正当利益的；
（二）对投诉人、举报人、行政复议申请人、行政诉讼
原告打击报复的；
（三）在1年内有2次以上违法行政行为的；
（四）经督促拒不改正行政违法行为的。
第二十五条 经违法行政责任追究机构审核确认为违法行政的，应当按照下列规定确认并划分责任：
（一）行政执法人员在执法活动中直接做出的具体行政行为，由做出具体行政行为的执法人员承担主要责任，行政执法部门直接负责的领导承担次要责任；
（二）经审核、批准做出的具体行政行为，审核、批准人承担主要责任，行政执法人员承担次要责任，但由于行政执法人员故意隐瞒事实等原因导致审核、批准人失误造成的，行政执法人员承担主要责任，审核、批准人承担次要责任；
（三）经过集体讨论做出的具体行政行为，行政执法机关的行政首长承担主要责任，主张错误意见的其他人员承担次要责任，主张正确意见的人员不承担责任，行政执法人员不承担责任。应当集体讨论的案件不报请讨论的，由批准决定的人员承担主要责任；〖BFQ〗
（四）因干预导致违法行政的，干预者承担主要责任，行政执法人员承担次要责任；
（五）被委托执法的组织造成违法行政的，除按前款规定确认并划分责任外，委托机关的行政首长也应当承担一定的责任。
第二十六条 行政执法部门有下列情形之一的，根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，经监察部门调查核实，由本级人民政府给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理，并对行政执法部门的相关负责人依法给予行政处分：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）行政执法工作存在严重违法问题的；
（三）对严重违法行为查处不力的；
（四）社会各界反映其执法形象较差的；
（五)其他不履行行政执法职责的行为。
第二十七条 有下列情形之一的,除按照本办法第二十三条追究法律责任外，有关行政机关和监督机关应在30日内将处理结果报告本级人民政府。本级人民政府可以根据不同情况，对相关行政机关分别做出责令书面检查、通报批评等处理：
（一）经人民法院终审判决或裁定撤销的行政行为；
（二）经同级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关、复议机关撤销的行政行为；
（三）给予行政赔偿的行政行为；
（四）上级行政机关经举报或工作检查发现并责成查处的违法行政行为；
（五）法律、法规规定的其他应当予以追究的行政行为。
第二十八条 对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究。
第二十九条 县、区人民政府违反本办法第七条、第八条规定，由市人民政府督促改正；经督促不改正的，由市人民政府通报批评并限期改正。
第三十条 违法行政追究机关对违法行政应当依法追究责任，有错不究的，由市人民政府法制工作机构自发现之日起10日内责令其立案追究。
对前款错案市人民政府法制工作机构也可以直接追究。
第三十一条 市人民政府法制工作机构直接追究的错案，自发现违法行政之日起10日内立案。
第三十二条 市人民政府法制工作机构自立案之日起60日内，将案件审查完毕。情况复杂的，适当延长审查期限，但延长期不超过30日。
第三十三条 市人民政府法制工作机构对审查终结的案件，经审议提出处理决定，形成《违法行政确认书》。
第三十四条 被追究违法行政责任的人员对违法行政责任追究的处理不服的，可以按照国家有关规定向作出追究处理决定的机关申请复核或者申诉。受理复核或者申诉的机关应依法及时处理。复核或者申诉期间不停止处理决定的执行。
第六章 行政执法考评与奖惩
第三十五条 各级人民政府依据本办法对所属行政执法部门执法责任进行评议考核；行政执法部门依据本办法对所属内设机构和执法人员进行评议考核。
行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
第三十六条 各级人民政府对所属行政执法部门行政执法责任的考核纳入领导班子年度实绩考核目标，考核结果作为领导班子政绩内容和领导成员职务升降的依据之一。行政执法部门对所属内设机构和执法人员行政执法责任的考核纳入本部门目标管理，并作为国家公务员年终考核内容。
第三十七条 对实行行政执法责任制取得显著成绩的行政执法部门和执法人员，按照行政隶属关系分别由市、县、区人民政府给予表彰和奖励。
第七章 附 则
第三十八条 本办法所称行政执法，是指行政执法机关履行法定职责的活动。
本办法所称行政执法机关，是指依法享有行政执法权的各级人民政府及其所属行政执法部门。
本办法所称行政执法部门，是指负有执行法律、法规、规章职责的各级人民政府所属工作部门和法律、法规授权执法的组织以及依照法律、法规、规章的规定，接受行政执法机关委托而从事行政执法的组织。
本办法所称行政执法人员，是指行政执法机构中具有行政执法资格并从事行政执法的人员。
第三十九条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第四十条 本办法自2006年5月1日起施行。
关于印发2004年振兴东北地区等老工业基地工作要点的通知
国务院办公厅
关于印发2004年振兴东北地区等老工业基地工作要点的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2004年振兴东北地区等老工业基地工作要点》已经国务院同意，现印发给你们，请认
真贯彻执行。
附：2004年振兴东北地区等老工业基地工作要点
国务院办公厅
2004年4月26日
实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央从全面建设小康社会全局考虑作出的重
大战略决策。2004年振兴东北地区等老工业基地工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，按照《中
共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）
要求，统筹规划，分步实施，打好基础，扎实推进。要突出体制机制创新，着力深化国有资
产管理体制和国有企业改革，推动经济结构调整和技术进步；加快基础设施建设，扩大对内
对外开放；抓好就业和社会保障体系建设，大力发展科技教育文化事业，促进经济社会全面、
协调、可持续发展。振兴老工业基地是一项长期而艰巨的任务，当前的重点是做好东北地区
老工业基地的调整改造工作，力争起好步，开好局，确保老工业基地振兴战略实施工作有一
个良好开端。
一、加快体制创新和机制创新
（一）进一步解放思想，转变观念。要深入开展解放思想、转变观念的教育和宣传，引
导老工业基地广大干部职工牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、艰苦奋斗
实现振兴的思想，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，振奋广大干部群众的进取精
神和创造精神，以新的思想观念指导老工业基地振兴战略的实施。
（二）加快推进国有经济战略性调整。要深化国有资产管理体制和国有企业改革，增强
经济活力，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。加快
国有企业股份制改造，积极推行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，培育和完善东
北地区产权交易市场。认真做好分离企业办社会职能的试点工作。把符合条件的企业列入全
国兼并、破产企业工作计划，适时稳妥地退出市场。加快供水、供气等市政公用事业的改革
进度。
（三）稳妥推进集体企业改革。研究提出符合集体经济特点的改革配套政策，支持集体
企业采取产权出售、公司制、合资合作、兼并重组等多种方式改革改制，发展多种形式的集
体经济。
（四）努力为民营经济发展营造良好的创业和成长环境。督促落实已出台的鼓励民营经
济发展的政策，使非公有制企业在投融资、股票上市和发行债券等方面与其他企业享受同样
待遇。鼓励和引导民营资本积极参与东北地区国有经济的战略性调整。保护非公有制企业的
合法权益。
（五）进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少行政审批事项。在继续搞好经济
调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。真正把政府经济管理
职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法
律环境上来。
二、大力推进产业结构调整和优化升级
（六）要采取有力措施，切实提高东北地区粮食综合生产能力。发展现代农业，巩固东
北作为全国商品粮基地的战略地位。认真组织实施在黑龙江、吉林实行减免农业税政策的试
点工作，扩大良种补贴范围和规模，完善补贴政策和管理办法，确保东北为全国粮食增产多
做贡献。要加强良种繁育等支农基础工作，增加农业基础设施投入，实施“沃土工程”，推进
保护性耕作等技术性措施，提高黑土区耕地质量，建设优质粮食产业基地。引导农民适应市
场需求的变化，发展绿色食品和特色农产品，加快发展农产品深加工产业，扶持农业产业化
龙头企业。加快农产品市场与信息体系建设，提高农产品市场化水平。实施天然草原恢复与
建设项目，保护草原生态环境。
（七）按照走新型工业化道路的要求，以市场为导向，引导装备制造业等重点行业、重
点骨干企业以提高国际国内竞争力为目标，在搞好企业改革的基础上加快调整改造和技术进
步，发展新型产业集群。推动钢铁、汽车、石化和装备制造等重点优势行业的战略性重组。
积极发展高新技术产业，加快利用信息技术改造传统产业，大力推进老工业基地企业信息化，
加快工业结构优化升级，增强自主开发能力。
（八）在继续实施好重点国有林区天保工程的同时，将东北部分地区的部分重点防护林
和特种用途林纳入森林生态效益补偿基金实施范围。合理确定东北国有林区的木材采伐量，
提出减产后相应的国家扶持政策和解决办法。研究提出国有林区和森林工业改革改制指导意
见。
（九）要扭转东北地区服务业长期滞后的局面，增加服务业在经济结构中的比重。适应
老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，鼓励和支持社会力量发展服务业，增加就
业岗位。在发展传统服务业的基础上，积极推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通
方式，加快发展银行、证券、保险等金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业，继续加
强旅游基础设施建设，大力发展旅游业。
（十）在继续做好辽宁阜新市经济转型试点工作的基础上，在东北地区选择不同类型的
资源枯竭型城市进行试点。研究提出支持资源枯竭型城市经济转型和发展接续产业，帮助资
源非枯竭型城市适度开发资源和发展资源深加工产业的政策措施。研究建立资源开发补偿机
制和衰退产业的援助机制，继续抓好采煤沉陷区治理，促进资源型城市经济转型和可持续发
展。
（十一）要高度重视生态环境保护和水资源可持续利用工作。要做好工业企业污染防治，
抓好松花江环境污染治理工作，加强饮用水源地、流域生态环境和湿地保护。要加快环保基
础设施建设，切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境治理工作。
三、加快基础设施建设
（十二）加紧完善国道主干线，加强农村公路改造和建设，加快沿海港口疏港公路、铁
路建设，以及口岸公路、桥梁、场站设施建设，改善松花江航道通航条件。加大对东北地区
老工业基地城镇市政公用设施建设和改造的支持力度。根据东北地区经济社会发展和资源开
发的需要，适时规划建设区域内和东北地区通往华北、边境口岸等其他地区的铁路、公路、
水路运输通道。
（十三）加快东北电网电源项目的规划和建设工作，加强东北电网与华北电网、内蒙古
东部电网的联网建设，以适应经济发展对电力需求增长的需要。做好石油、煤炭等其他能源
开发工作的研究规划工作。
（十四）继续抓好东北地区大江大河治理、农业灌区建设、黑土区水土保持，以及大伙
房输水工程等在建大中型水利工程建设。在做好规划的基础上，加快东北地区大型水利枢纽
的前期工作，条件具备后尽快开工建设，以逐步改善城市供水、农村人畜饮水条件。
四、扩大对内对外开放
（十五）研究提出东北地区老工业基地扩大对外开放水平的政策措施。继续扩大东北地
区金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放。充分发挥东北地区的地缘优势，扩大与
俄罗斯、朝鲜、韩国和日本等周边国家和地区的经贸合作，积极吸引外资参与老工业基地的
改革改制和调整改造。加快实施“走出去”战略，建立海外能源、原材料基地。
（十六）彻底清理阻碍市场开放、影响生产流通的地方法规和部门规章，打破地区封锁
和市场分割，鼓励国内有实力的民营企业和国有大中型企业到东北地区老工业基地进行兼并
和资产重组，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场。围绕建立内地与香港、
澳门更紧密经贸关系的安排，有针对性地开展工作。
五、切实做好就业和社会保障工作
（十七）全面贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针和政策措施；进一步做好
国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作；重点做好资源枯竭型城市和
独立工矿区，以及军工、煤炭、冶金、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。
（十八）在总结完善辽宁省城镇社会保障体系试点经验的基础上，启动吉林、黑龙江两
省完善城镇社会保障体系试点工作。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，做好“三
条保障线”衔接，积极帮助城市低收入群体解决基本生活问题。
六、大力发展科技教育文化事业
（十九）充分发挥东北地区老工业基地高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强“产
学研”联合，支持重点企业建设技术开发中心。加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业
培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。
（二十）调整优化高、中等专业院校学科专业结构，大力发展以就业为导向的职业教育、
继续教育和多种形式的职业培训，加快培养适应东北地区老工业基地产业结构优化升级的复
合型人才和实用型人才，全面提高劳动者素质与技能。
（二十一）在积极引进资金、技术的同时，要更加重视开发人力资源。创造让优秀人才
脱颖而出的体制和环境，留住人才，引进国内外优秀人才，以人兴企，助人创业。推进事业
单位改革，鼓励专业技术人员进入经济建设主战场。
七、抓紧出台各项相关政策措施
（二十二）发展改革委要按照投资体制改革精神，研究提出简化东北地区老工业基地调
整改造项目审批程序；研究制定鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造的政策措施。
（二十三）财政部、税务总局要按照增值税改革的方向，研究提出对东北地区老工业基
地的优势产业和支柱产业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣的实施方案；按照
所得税改革的方向，研究提出减轻企业税负有关政策的实施办法；研究提出对历史形成确实
难以归还的欠税予以豁免，以及对资源开采衰竭期矿山和低丰度油田开发降低资源税税额标
准的实施办法。
（二十四）财政部、人民银行、银监会要研究提出商业银行处置东北三省银行不良资产
的指导意见，并确定减免贷款企业表外欠息的基本原则；四家国有独资商业银行和三家政策
性银行依照该原则制订具体办法和实施细则。
（二十五）国资委、财政部要研究提出中央企业分离办社会职能实施办法，以及妥善解
决厂办“大集体”和混岗集体工问题的政策措施，并选择部分老工业基地城市进行分离企业
办社会职能试点。
（二十六）教育部、财政部、人事部和外专局要制订切实可行的措施，加大人才交流力
度，培养和引进国内外人才。
八、加强组织领导和协调配合
（二十七）东北三省人民政府要加强对组织实施东北地区老工业基地振兴战略工作的领
导，提出工作目标，明确任务和责任，狠抓贯彻和落实。要处理好东北地区老工业基地的振
兴与经济平稳较快发展的关系，实施各项政策措施，都要服从和服务于全国经济发展的大局。
坚持高起点，走新路子，切实转变经济增长方式，坚决杜绝盲目投资和低水平重复建设，妥
善解决经济运行中的突出矛盾和涉及人民群众利益的问题，处理好改革、发展和稳定的关系，
把振兴老工业基地的积极性保护好、引导好、发挥好。
（二十八）东北三省要根据党中央、国务院的部署和要求，抓紧编制本地区调整改造和
振兴的总体规划和专项规划。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室要加强对东
北地区老工业基地调整改造和振兴规划的指导、论证和衔接，加强对东北地区重大项目的协
调。结合编制“十一五”规划，协调东北地区老工业基地石化、钢铁、船舶、军工、装备制
造以及基础设施建设、林业生态建设、科技、教育和人才等重点规划。各有关方面要增强振
兴老工业基地的使命感和责任感，明确责任，健全制度，密切配合，加强调查研究，及时反
映问题和建议。要认真研究振兴战略的重大政策及实施方案，重大问题报国务院决定。