劳动部


关于外商投资企业中发生不与职工签订劳动合同等三种情况时的劳动争议是否受理问题的复函
劳动部


北京劳动局：
你局《关于外商投资企业中发生不与职工签订劳动合同等三种情况时的劳动争议是否受理的请示》（京仲委字〔1992〕3号）收悉。经研究，函复如下：
根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》第六条，《中华人民共和国中外合作经营企业法》第十三条，《中华人民共和国外资企业法》第十二条和《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》第二条的规定，外商投资企业与职工应当依法签订劳动合同建立劳动关系。你局来
文中所列三种情况（一是企业行政为职工只办理了招工录用或调动手续，没有与职工签订劳动合同；二是企业与职工签订了劳动合同而没有为职工办理录用或调动手续；三是所签合同为无效合同等）属于外商投资企业与职工建立劳动关系手续不完备或劳动合同不合法等方面的问题。对这三
种情况中，外商投资企业与职工发生的劳动争议，如当事人申请仲裁，劳动争议仲裁委员会应视为因履行劳动合同发生的争议，依据《国营企业劳动争议处理暂行规定》第二条第（一）项和各省、自治区、直辖市制定的实施细则中有关规定予以受理；并根据具体情况，依据国家的法律、法

规以及符合国家法律、法规的厂规厂纪和劳动合同进行处理。对没有签订劳动合同的，应先让劳动行政部门督促劳动关系双方补签劳动合同。



1992年5月3日
重庆市人民政府


重庆市企业职工伤亡事故报告和调查处理实施办法

（重办发〔１９９５〕１６号　一九九五年三月六日）


第一章 总则
第一条 为了认真贯彻《劳动法》，严肃查外企业职工伤亡事故，规范／事故调查处理程序，根据国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》「1991」第75号令（以下简称国务院“75号令”）和《四川省工业企业劳动安全条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的企业、事业单位在劳动过程中发生的职工伤亡事故处理。
火灾、道路交通、内河交通及其他事故引起的职工伤亡，按其相关法规报告和调查处理。
第三条 企业职工伤亡事故的调查处理，应以事实为依据，以国家有关劳动安全卫生法律法规为准绳，做到事实清楚，定性准确，现任分明，处罚适度。

第二章 事故报告和现场勘验
第四条 凡企业在劳动过程中履珠伤亡事故，事故现场有关人员应当立即报告企业负责人，企业负责人接到重伤、伤亡、重大死亡事故报告后，应立即报千企业主管部门，同时按市有关部门管辖分工，报告公安部门、检察院、工会和劳动行政部门。企业主管部门和劳动行政部门应按规
定及时上报。
第五条 企业发生重伤、死亡、重大死亡事故，应当保护好事故现场，防止事故现场受到厂破坏。除因抢救伤员、防止事故蔓延和扩大，需要移动现场物件时外，事故现场未经批复结案机关同意，任何单位和个人不得随意撤除。
第六条 劳动行政部门及有关部门在接到企业职工死亡事故报告后，必须尽快派员进入事故现场会同企业进行勘验。事故现场勘难事要求如下：
（一）事故现场的拍照或录像并大量有关数据，做好文字记录；
（二）查明事故发生时的活动情况、相互关系，做好笔录；
（三）查清作废人员的状态、伤害程度、伤害方式、致害物、个人防护及防护设施状况等；
（四）收集、记录并保存现场的破坏部件、碎片、残留物、起因物等物证；
（五）绘制事故现场图，表明事故现场环境、空间几何尺寸及相关物件的有关情况以及相互关系；
（六）勘验人员应如实填写现款勘验记录、注明勘验时间，有关当事人和企业负责人及勘难事人员应在勘验记录上签名。

第三章 事故调查与分析
第七条 调查组的组成
企业发生作废事故后应根据伤亡程度、不同属别分别按以下要求组成调查组。
1、企业发生一次轻伤9人以下，由企业组织调查；
2、企业发生一次轻伤10人以止或重伤2以下（或造成直接经济损失1万元以上）的事故，以企业为主，主管部门参加组织调查，乡镇企业由乡镇企业管理办公室组织调查；
3、企业发生一次死亡1－2人或重伤10人以上或重伤3人以上（或造成直接经济损失10万元以上）的事故。
（1）乡镇、街道企业由其乡镇、街道相应管理部门组织调查；
（2）区、市、县属企业由其主管部门组织调查；
（3）私营、三资企业和市属小型企业由其代管、归口的乡镇、街道、行业管理部门牵头组织调查。
（4）市属以上大、中型企业以企业为主、企业主管部门参加组织调查。
4、企业发生中欠死亡3人及其以上（或造成直接经济损失50万元以上）的事故，按其属别分别由区、县级或市级主管、代管归口部门牵头组织调查（含中央属无主管部门的企业）。
5、企业发生一次死亡10人及其以上（或造成直接经济损失100万元以上）的事故，由市政府或省级主管部门牵头组织调查。
6、跨地区、多因素、多边关系、多方责任的事故由劳动行政部门或当地人民政府指定的部门牵头，会同有关部门共同组织调查。
第八条 凡死亡事故，企业主管部门、劳动、公安部门、工会应派员参加调查，并邀请有关检察机关参加。调查组成员要有明确分工，并有书面记录。
发生事故的单位（除牵头组织调查的大、在型、企业外），应指派与事故没有直接利害关系的人员作为联络员配合调查，但不参加调查取证和事故分析。发生事故的企业应为事故调查工作提供一切必要的条件，并认真做好事故善后处理事宜。
第九条 事故调查工作，应做到及时、客观、准确，确保材料真实可靠。调查取证材料应有调查人和被调查人签字。
第十条 凡涉及多因素、多方责任或其它特殊的事故，事故调查组必须进行物证分析和技术鉴定工作，以取得必要的和科学的数据，得出正确的结论，找准事故原因，对聘请参加技术分析鉴定的单位和人员应要求具有公正性、权威性。
第十一条 事故调查组在对事故进行全面调查结束后，应及时召开事故分析会。应根据事故现场勘难验记录，证人证言、技术分析结论等调查材料，对事故进行认真分析，根据事故的直接原因和间接原因，找出事故发生的因果、内在联系，确定事故的现任乾，写出事故调查报告。事故
调查报告应包括以下内容：
（一）事故基本情况。企业名称、行业、经济类型、隶属关系、企业法人、企业地址、邮政编码，事故发生日期、类别，事故发生地点、伤亡人数、伤亡人员情况、经济损失等；
（二）事故经过。应冽在事故过程中发生的与事故联系紧密的事件客观真实地反映出来；
（三）事故原因分析。应从人的不安全行为，物的不安全状态以及环境的不安全因素诸方面对事帮直接原因的间接原因加以分析；
（四）事故预防措施建议：包括预防事故重复发生的管理措施和技术措施等；
（五）对事故责任的确认和事故责任者的处理。应通过对事故原因和有关事实的分析、认定，确定此次事故的主要责任者，并提出相应处理意见；
（六）事故调查报告的最后应列出事故调查组成员名单，注明姓名、单位和职务并由调查组成员签字。
第十二条 事故调查报告和所有事故调查材料应编制目录后装订成册。
第十三条 事故调查组在查明事故情况后，如果调查组内对事故分析和现任乾的处理不能取得一致意见，事故调查组组长应负责如集调查组成开会进行研究和协调，如仍不能取得一致意见，应按国务院第75号令第十四条规定执行，对事故分析和处理的不同意见应书面说明理由，以务
待查。

第四章 事故处理、批复结案
第十四条 企业及其主管部门应根据事故调查报告写出《企业职工伤亡事故调查报告书》，在事故秉性徨两个月内，连同全部事故调查材料，及时报相关劳动行政部门，并按以下规定批复结案。
（一）9从以下轻伤事故，由企业批复结案，报主管部门务查；
（二）10人以上轻伤，2人以下重伤（或造成直接经济损失1万元以上的事故），分别由乡镇、街道或主管部门批复结案，并报相关劳动行政部门务安，以实施监督；
（三）3人以下重伤和死亡事故（或造成直接经济损失10万元以上的事故），按事故星空管理分工，分别报市或区市县劳动行政部门或转报省劳动部门批复结案。
第十五条 劳动行政部门批复前对报来的《企业职工伤亡事故调查报告书》应及时研究，并对有关调查材料进行复核，研究同意后以正式文件批复并明确处理意见（对事故的批复和行政处罚决定应分别行文，行政处罚决定书中应千知被处罚单位和个人的诉权），批复时限不得超过一个
月，企业或企业主管部门收到批复和处理决定后，必须在企业职工中公开宣布批复意见和处理决定，并落实事故的防范措施。事故单位和事故责任人员应依法按规定及时缴纳罚款。对有关人咒的行政处分按有关规定和管理权限执行。
第十六条 劳动行政部门对调查处理报告书有异议的，应及时书面通知企业或其主管部门，重新调查或研究，并提交调查处理报告书，同意后极按前述程序执行。
第十七条 企业应将事故处理执行结果书面报告劳动行政部门，对事故防范措施的完成情况，劳动行政部门和有关部门可视情况派员进行检查验收。

第五章 附则
第十八条 行政机关、人民团体参照执行。
第十九条 特别重大事故按重府发「1991」287号“关于重大事故处理程序”办理。
第二十条 过去市劳动局发布的有关文件与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十一条 市公安局、市总工会、市检察院参加事故调查处理，按各自的职责分工执行。
第二十二条 本办法由市劳动局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起执行。






1995年3月6日