目前，我国部分基层法院，尤其是一些欠发达地区的法官“断层”和人才匮乏的现象日益突出。笔者在此略抒己见。


一、基层法官断层现状


1．人员。以笔者所在的江西省泰和县人民法院为例，泰和全县总人数为53万人，该院干警总人数71人，有法官资格的人数为44人，全县每1.21万人中有1名法官。该院近年审结案件数均在2000余件左右，案件数逐渐上升，人员却逐渐减少，案多人少矛盾渐趋突出，而44名法官之中院领导班子9人，主任科员3人，从事行政岗位法官6人，真正在审判执行一线办案的法官只有26名，占全院总人数的36.61%，占法官总人数的59.09%。


2．年龄。泰和法院50岁以上的法官有9名，占总人数的12.6%，占法官总人数的20.45%。法官年龄结构老化，青黄不接问题一度突出。年龄大的法官即将退休，案件多法官少，审判任务重，执行难度大，成为困扰基层法院审判、执行工作的主要因素。


3．资格。泰和法院30岁以下法官有9人，30至40岁有12人，40岁以上有23人。自2003年国家实行司法考试以来，每年司考过关人数屈指可数，年轻干警资格获得难度大、工作繁重，无暇复习应考。而审判工作要求组成合议庭必须有3名法官，有的审判部门只好在本院各业务庭借抽人员办案，目前泰和法院有2个部门无法组成完整的审判员合议庭。


4．职位。目前，就泰和法院领导班子成员而言，9人中年龄在45岁以下的只有2人。据不完全统计，基层法院即将出现断层现象，由于班子成员年龄相当，几年后一并相继退居二线或退休，而年轻法官一时无法补充力量，给事业带来严重影响。


5．学历。从44名法官的知识结构来看，第一学历为法律本科的9人，占20.45%，第一学历为法律专科的2人，占4.5%，其他占75.05%；从现有学历来看，研究生7人,占15.1%,法律专业本科28人，占63%，法律大专包括法院业大6人，占13%，其他占4.5%。如今国家新颁布的法律法规和司法解释越来越多，各种新类型的案件越来越多，社会对司法审判的要求越来越高，由于审判工作任务繁重，文化基础滞后将导致法律专业知识更新缓慢，难以适应新形势审判工作发展的需要。


二、基层法官断层成因


1．编制过紧。受编制限制，泰和法院的中央政法编制多年来未作调整，地方编制未增，导致一些优秀法律人才无法补充进入。


2．门槛过高。一是专业学历限制。法官法严格规定：法官任命条件既必须达到法律本科学历或非法律本科还须从事法律工作满二年。二是公务员门槛考试。基层法院进人必须在空编且当地政府批准前提下，才可报招考进人计划，所有进入人员须过公务员考试门槛，否则无法进入。


3．待遇过低。一是工作压力大；二是政治待遇低。法院及其内设机构的行政级别过低，直接影响干警个人的职级待遇。县级法院属正科级机构，与同级政府职能部门属同一级别，县级法院内部庭室在“三定方案”中没有明确为副科级，县级法院的院长是副处级，而内部庭室的主要负责人也没有被文件明确为副科级。有的基层法院副职仍为副科级待遇，至今未解决正科级待遇，庭长仍是股级。如：泰和法院副职中还有3人未解决正科待遇；三是经济待遇低。目前为止，法官的工资仍然套用公务员的工资制度，没有按照法官法的规定制定出新的工资制度。公务员条例已出台，工资福利有明文规定：级别越低，工资越低，级别越低，福利越低。


4．标准过高。一是司考门槛过高。二是法官任命档次高。基层法院审判员、副庭长、庭长、副院长等职位均由县人大常委会任命，形式规格要求与政府部门主要负责人的任命一样严格，而级别甚低。


5．风险过高。随着各类案件的不断增加，新的法律法规和司法解释不断出台，法官必须加强学习、与时俱进；随着中央提出建设社会主义和谐社会，要求法官办案既要追求法律效果，又要追求社会效果，必须讲究两个效果的有机统一；随着监督法的出台，人大对法院的监督力度逐渐加大；随着法院内部的分权制衡、案件评查、差错及错案责任追究等制度的出台，法官办案要求越来越规范，执行力度也越来越大……法官面临着方方面面的督办、指责和评议，其压力大、任务重、责任大、风险高。


三、解决法官断层问题之建议


1．延长法官退休年龄。国外有法官干到80岁，我国香港地区也规定，法官的任期受法律保护，只会在已达到65岁退休年龄时离任，法官只有在无力履行职责或行为不检的情况下，才可经过严格的程序予以免职。而按照我国的法官法规定，担任法官年龄不得低于23岁，对法官的退休年龄没有明确规定，但各地都是参照公务员的退休年龄，即男60岁、女55岁的标准要求法官退休。众所周知，法院是个业务部门，法官所从事的职业具有很强的专业性、理论性、实践性，如果法官与其他公务员的退休年龄一样，实在太可惜。60岁的法官相对年轻法官有经验，相对中年法官有时间，正是干事业的时节。笔者认为，对于身体状况好、业务精通、能力强、经验丰富的法官，应适当延长退休年龄。这不仅可以缓解基层法官青黄不接缺人现象，而且有利于审判事业顺利进行。


2．延长法官退位年龄。法院肩负着依法治国的神圣使命，一大批优秀领导层法官身负重任，不仅具有丰富管理经验，而且具有一定的法律专业知识，是法院的核心力量，既是管理者、又是实施者。加之法院年轻法官少的现状，这批管理者可以在此发挥传、帮、带作用，可以缓解法官空缺现象，有利于工作正常有序进行。


3．增加政法编制。一是调整政法编制。各地政法编制的合理调整应以各县市区人口数和历年来案件数量多少为依据；二是增加地方事业编制。因法院政法编制有限，现有基层法院在岗干警偏少，案源又多，加之法院肩负着执行的职能，急需增加办案辅助人员（工勤编）。

山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府关于印发《潍坊市农村优抚对象优待办法》的通知

潍政发〔2003〕82号
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

　　《潍坊市农村优抚对象优待办法》已经二OO三年十一月二日市政府第九次常务会议研究通过,现予印发,望认真贯彻执行。

　　二ΟΟ三年十一月三日

潍坊市农村优抚对象优待办法

(潍坊市人民政府　二00三年十一月三日发布)

　　第一条　为保障国家对军人的优待,维护农村优抚对象的合法权益,根据《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》和《山东省优待烈属军属和伤残军人规定》及有关政策规定,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内符合优待条件的农村优抚对象,均依法享受优待。

　　农村优抚对象是指农村现役义务兵家属,在乡享受定期抚恤补助的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人、复员军人及带病回乡退伍军人。

　　第三条　市、县(市、区)民政部门,在同级政府领导下,主管本行政区域内的优待工作;乡(镇)政府负责优待金的发放工作。

　　财政、农业等部门按照各自职责,协同民政部门做好农村优抚对象的优待工作。

　　第四条　农村优抚对象按照下列规定享受优待:

　　(一)农村现役义务兵家属每户年优待金额应相当于当地上年度农民人均纯收入的数额;进西藏的现役义务兵家属每户年优待金额,在当地上年度农民人均纯收入的基础上再增加50%。

(二)在乡革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人,享受定期抚恤之后,优待金额不应低于当地上年度农民人均纯收入的30%,保障其生活水平略高于当地群众的平均生活水平。

　　(三)对不能经常参加生产劳动的在乡复员军人和带病回乡退伍军人,享受定期定量补助之后,生活仍有困难的,给予适当优待,保障其生活水平不低于当地群众的平均生活水平。

　　第五条　农村现役义务兵在服役期间获得荣誉称号和立功的,凭部队团以上政治机关的通知书对其家属按下列比例增发当年优待金:

　　(一)获得大军区以上(含大军区)单位授予荣誉称号的,增发20%;

　　(二)荣立一等功的,增发15%;

　　(三)荣立二等功的,增发10%;

　　(四)荣立三等功或被评为优秀士兵的,增发5%。

　　同年内多次获得荣誉称号或立功的,按其授奖的最高等级增发优待金。

　　第六条　农村现役义务兵家属的优待时限为2年。

　　在乡革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人、复员军人、带病回乡退伍军人自批准享受定期抚恤补助的当年起给予优待;异地调入的,自下年度起给予优待;优抚对象死亡的,自下年度起停止优待。

　　第七条　有下列情况者,其家属不享受优待:(一)现役义务兵被除名、开除军籍、判处徒刑、剥夺政治权利或被通缉的;

　　(二)从地方直接招收的军队院校学员、文艺、体育专业人员;

　　(三)非户口所在地入伍的义务兵。

　　在乡享受抚恤金、定期定量补助的优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或被通缉的,停发优待金。

　　第八条　优待金由乡(镇)民政机构编制预算,经乡(镇)财政机构审核后,列入乡(镇)财政预算。

　　乡(镇)财政应安排一定数额的经费,用于解决重点优抚对象的特殊困难。

　　第九条　优待金专款专用,当年兑现到户,并张榜公布。

　　第十条　优待金的使用和管理应当接受财政、审计等部门的监督。

　　第十一条　优待金由优抚对象持优待金领取证、身份证、入伍通知书等证明材料于每年度末到所在乡(镇)领取。

　　第十二条　未经优抚对象本人同意,任何单位和个人都不得擅自扣留或代扣优待金,代办养老和医疗保险等。法律法规另有规定的除外。

　　第十三条　在乡享受定期抚恤补助的革命烈士家属、革命伤残军人、复员军人,给予减免农业税照顾。

　　现役军人、烈属、伤残军人、老复员军人不承担筹劳任务。

　　第十四条　孤老优抚对象要求进入敬老院和社会福利院的,敬老院和社会福利院应当优先予以接收。

　　第十五条　优抚对象符合申请宅基地条件的,应当优先为其报批宅基地;烈属、伤残军人、在乡老复员军人住房确有困难的,通过自力更生、集体帮助和当地政府必要补助的办法妥善解决。

　　第十六条　政府和有关部门应当从工商管理、税收、资金、技术、信息等方面,大力扶持尚未脱贫的优抚对象发展生产,勤劳致富。

　　第十七条　乡(镇)政府、村民委员会和企事业单位的基层组织,应当建立群众性的拥军优属服务组织,为优抚对象提供服务,对孤老优抚对象实行包户服务。

　　第十八条　民政主管部门对农村优抚对象的优待执行情况定期进行监督检查,对存在的问题应当责令限期纠正;对达不到优抚标准的,责令其依法予以补足,并视情节轻重,给予曝光或通报批评。

　　第十九条　优抚工作人员玩忽职守、滥用职权或者贪污、挪用优抚款的,民政主管部门责令其限期纠正,并由其所在单位或上级主管部门依照有关规定对主管人员和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十条　本办法自2003年11月15日起施行。本办法施行前制定的有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。