房地产抵押后，产权证放在“哪里”更合理

作者：石用法


随着我国市场经济的发展，特别是房地产业的迅速突起，近年来，房地产抵押作为债权担保的形式，正为越来越多的债权人所运用。抵押作为债的担保方式的一种，由于能够较好地担保债的履行，在实践中被广泛采用，而房地产又以其现实性、稳定性、保值性、安全性成为普遍采用的抵押物。实践中，房地产抵押后，根据我国现行法律的相关规定，房地产管理部门会对办理抵押登记的房屋在《房屋所有权证》、《土地使用权证》上进行他项权记载，并同时颁发《房屋他项权证》、《土地使用权他项权证》，但是对于办完抵押登记后，这证件到底应该由谁保管，是抵押人处还是抵押权人处？放在哪方保管更能平衡抵押人和抵押权人的权利，实践中双方当事人态度上存在着一定的分歧。本文即针对此问题，提出一些自己的看法，以期实现双方利益最大限度的平衡，给予双方权利以更好的保护。
一 我国现行法律规定
《房屋所有权证》和《土地所有权证》是房地产管理机关颁发给权利人的法定凭证，权利人依法凭证行使房屋的所有权。《房屋他项权证》和《土地他项权证》）是房地产管理机关颁发给抵押权人等他项权利人的法定凭证。他项权利人依凭证行使他项权利，受国家法律保护。对于这两证具体应放哪方保管，我国现行的法律法规（《担保法》、《城市房地产管理法》等）并没有作出具体规定。但建设部1997年6月1日颁发的《城市房地产抵押管理办法》第98号第34条中规定：“以依法取得的房屋所有权证书的房地产抵押的，登记机关应当在原《房屋所有权证》上作他项权利记载后，由抵押人收执。并向抵押权人颁发《房屋他项权证》。”根据此规定，我们可以得知，房屋进行抵押后，《房屋所有权证》由抵押人进行保管，《房屋他项权证》由抵押权人保管。建设部《城市房地产抵押管理办法》属国务院部门规章。部门规章的调整范围和法律效力都是有限的。根据我国《立法法》的有关规定，首先，国务院各部委只能根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，“在本部门的权限范围内”制定部门规章，也就是说，其制定的规章一般不能调整与其他机关、部门之间的社会关系；其次，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，也就是说，部门规章的内容应该是实施性的，一般不宜创制新的法律制度；再次，部门规章的效力极其有限，且不能作为法院审判的依据。
二 实践中具体操作情况
在实践中，对于《房屋所有权证》和《房屋他项权证》（包括土地的两证，以下同）由谁保管，抵押人、抵押权人分别保管，还是一并由抵押权人保管，不同的抵押权人其采取的做法是不同的。由于实践中银行作为抵押权人的情况更多一些，所以笔者对几家知名银行的房屋抵押情况进行了了解。调查的结果是各家银行作为抵押权人时，对于《房屋所有权证》和《房屋他项权证》由谁保管，具体的做法由各家银行决定。有的银行只保管《房屋他项权证》，有的银行连同《房屋他项权证》一并收取保管。例如中国建设银行某分行规定：“《房屋他项权证》于办妥抵押登记后交由乙方保管，抵押房产的房产证同时交由乙方保管。” 中国银行某行规定：“借款人在抵押物之抵押权设定后，应将《商品房买卖合同》（或《房地产证》和《房屋他项权证》）及其他文件的正本交由贷款人执管，直至贷款本息及相关费用清偿完毕时止。” 中国农业银行某行规定：“借款人应将抵押房产的房地产所有权证明文件及其他相关文件正本贷款人收执和保管。” 民生银行规定：“办妥抵押登记过户后的《房地产证》正本由甲方（银行）保管。” 只有中国工商银行规定：“抵押人在本合同抵押设定并登记完毕之日，将该抵押物的他项权利证书及抵押登记证明交存于抵押权人保管。” 换言之，只有中国工商银行无需收取借款人的《房地产证》，而其他银行两证都要收。
三 现行状况的评析
一种制度是否具有正义性，常常取决于它是否能兼顾各方利益，能否平等地对待各种利益主体。法律的价值就在于能否最大限度的维护最大多数人的利益平衡。房屋抵押登记制度亦应如此。房地产抵押登记制度应顺应市场发展的要求，以鼓励交易、保护善意相对人利益、维护双方当事人利益的平衡为出发点。那么我国现行法律体系下有关规定能否实现这样的法律价值呢？
（一）根据现行部门规章规定对抵押权人利益的保护是不利的
根据我国建设部《城市房地产抵押管理办法》（部门规章），由于抵押权人手中只持有他项权证，这使得一旦其债权出现实现的风险，只能根据我国现行《担保法》的规定实现抵押权。《担保法》第53条规定：“债务履行期届满，抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。”而法律的现行规定对抵押权人权利的保护似乎有所欠缺。
我们仍以银行与借款人之间的房屋抵押贷款为例，购房人（抵押人）在向银行（抵押权人）申请借款的同时，要将所购房屋在取得产权证后抵押给银行，为向银行申请的贷款设立抵押。设立抵押后，《房屋所有权证》由抵押人保管，《房屋他项权证》由银行收执。如人在未按借款合同约定偿还银行借款时，银行可以实现抵押权，将抵押人抵押之房屋折价、变卖或申请法院拍卖并以所得款项优先受偿。根据此规定，似乎非常之公平、合理。可一旦抵押人不履行债务，抵押权人到底如何实现其他项权呢？
例如产权证掌握在抵押人手中，根据《担保法》规定必须通过双方协商才可以处理抵押物，那么一旦出现抵押人恶意不配合（如声称其权利证书丢失），或失踪、死亡的情形，双方根本无法协商时，那么抵押权人的抵押权如何实现呢？必须通过法院的诉讼程序吗？
而且，就算抵押权人可以凭借《房屋他项权证》实现抵押权，但手里压着很多不能还款的房子，要去变现，拍卖，变卖，去找人收购，在变现过程中的人力、物力、财力使自身的经营业务发生偏离，对抵押权人来说，这样的成本是不是太高了呢？这对抵押权人来讲，是不是有失公平呢？
再者，产权证掌握在抵押人手中，根据《担保法》第53条的法律规定，抵押权人要实现抵押权，首先要与抵押人进行协商，协商是实现抵押权的必经程序；协商不成的，抵押权人只能向人民法院起诉，通过法院实现抵押权，抵押权人并无自行折价、自行拍卖、自行变卖抵押物的权利。也就是说，一旦我们和抵押人达不成协议，那么我们只有唯一一条实现抵押权的途径，那就是向法院提起诉讼程序。就此规定，笔者认为其本身就是不正确的。下面几种情形即可予以证明：
1、我国民法实行的是“私法自治”“意思自治”原则，在私法关系中，强调主体的意思表示，减少国家干预。当事人之间订立的合同, 按照有约定依约定，“无约定从法定”和“约定大于法定”的一般民法原理，只要是在法律许可的范围内自愿达成的双方约定，就是双方之间的法律，对双方均有约束力，即约定大于法定，但以不损害公共利益为限。所以，抵押权人和抵押人双方可以在担保合同中约定,在一方不履行其合同债务时，双方可以通过拍卖、变卖、折价的方式处理抵押物，实现抵押权。这样，不但加快抵押物的流转速度，也可以减少实现抵押权的成本。
2、抵押权人和抵押人双方可以通过仲裁方式解决纠纷。根据我国《仲裁法》的规定：“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。”“当事人达成仲裁协议的，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理。”所以根据仲裁的排他性，一旦当事人双方选择了仲裁方式解决纠纷即排除了法院的管辖权。就此，若抵押权人和抵押人双方在抵押合同中约定采用仲裁的方式处理其纠纷，那么也就排除《担保法》将法院作为唯一解决纠纷途径的规定。
3、抵押权人和抵押人双方事先对抵押合同进行了公证，即此合同若经公证机关赋予公证效力的债权文书，那么当事人可以凭借公证的执行证书直接向人民法院申请强制执行，不经诉讼程序即直接进入法院的执行程序。根据我国《公证暂行条例》第24条的规定，经过公证处公证证明有强制执行效力的债权文书，是指国家公证机关根据当事人的申请，对于借款合同、还款协议等文书，经审查核实认为无疑义的，对债权文书进行公证，并依法赋予其强制执行效力，债务人不履行公证文书规定的义务时，债权人即可不经过诉讼程序，而直接向有管辖权的人民法院申请强制执行的证明活动。《中华人民共和国民事诉讼法》第218条也明确将公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书纳入可直接执行的程序中。可见，对经公证机关赋予强制执行效力的债权文书，人民法院可以裁定予以执行。申请人可以持这一文书，直接申请法院强制执行，无须再经起诉、受理、审理、判决、一审、二审诸程序。
（二）将他项权证书放在抵押权人处，也会给抵押人带来不便
当前银行作为抵押权人考虑到现行的规定并不利于保护其抵押权的实现，所以绝大多数银行在进行房屋抵押时，均要求抵押人将其所有权证书和他项权证书一并交由银行保管，一旦当抵押人不履行债权，银行即可通过其所持的两项权利证书，实现其债权。但这种方式对抵押人来讲，又是否公平、合理呢？对于银行的此种做法，我们又该如何评价呢？
银行作为抵押权人，在收取《房屋他项权证》后，再收取《房屋所有权证》，对抵押人来说，会给抵押人的生产、交易、生活带来一定的不便。例如子女入读房屋所在地段的小学，需出示《房屋所有权证》原件；被选举为业主委员会委员后，到房管局备案，业主又需出示《房屋所有权证》证明自己的身份；当房屋出租时，承租人想通过《房屋所有权证》确定其房屋所有人的身份等等。此外，《房屋所有权证》是房主对房屋所有权的凭证，即使房屋进行了抵押，抵押人作为房屋的所有权人仍对房屋享有占有、使用、收益的权利，只不过此时其处分权受到了限制。况且，没有《房屋所有权证》的房主在法律上是不受保护的。所以，抵押权人在办理完抵押手续后，扣留《房屋所有权证》的，其实是剥夺房屋所有权人权利的表现。
四 寻找权利的平衡点：对平衡各方权益的建议
任何良好法律制度的构建都必须寻求其内部权利义务关系的平衡。一旦发生纠纷，法律就要权衡当事人双方的利益，保证其利益平衡，从而维护市场的交易安全和保证交易的顺利进行。
但对于房屋抵押《房屋所有权证》到底由谁保管的问题，通过上述我们的分析，根据现行的法律规定和实践中的做法，都不能很好的维护双方当事人的权利平衡，那么我们能否寻找到双方权利的平衡点呢？就此，笔者提出以下两点建议。
（一）立法层面：一方面，由于我国现行的法律、法规对权利证书究竟放在哪方保管尚没有明确的规定，而是在国务院部门规章中予以规定，而部门规章的效力较低，部门规章效力低的现实直接造成了其适用范围和力度的不足。所以，需要国家通过立法来弥补此处的空白，给予明确的法律规定，以更好的维护双方当事人的利益，完善我国的担保制度。另一方面，在我国《物权法》中应明确规定抵押权人实现抵押权时无须通过诉讼的方式，抵押权人只要提出了抵押权登记簿的副本即可直接申请法院拍卖、变卖抵押财产，法院仅进行形式审查，以保证快速、便捷的实现抵押权人的抵押权，加快抵押物的流转。如果债务人或者抵押人对于抵押权以及被担保的债权是否存在等实体法律关系有异议，应当提起异议之诉，或者由抵押人对债权人、债务人合并提起抵押权不存在之诉。
（二）行政管理层面：权利凭证可由房地产抵押登记机关进行保管，并出具保管证明。
根据上述分析，抵押的权利凭证放在抵押人和抵押权人处都存在一定的弊端和不便，那么我们能否通过某一中间机关来解决此问题呢？笔者认为，房地产管理部门作为抵押登记的主管机关是解决双方利益平衡的最佳权利平衡点。房地产管理部门作为第三方当事人保管《房屋所有权证》可以同时保护抵押权人和抵押人双方的利益，有效地维护抵押权人、抵押人的合法权益。
　　一方面，抵押人的设立抵押之后，进行他项权标注，自己保管无实际用途，抵押人此时对其房屋只有占有、使用、收益权，其处分权受限。一旦遗失，不光要补办所有权证，还要重签抵押合同补办他项权证。补办所有权证、他项权证手续繁琐，且同时给抵押权人也带来很多麻烦。针对抵押人有可能需要使用《房屋所有权证》的情形，建议房地产管理部门在保管产权证的同时，给抵押人出具一份房产证保管证明，此份行政机关的证明，具有完全的证明效力，足以解决抵押人在实践中需要房产证的情况。
　　另一方面，抵押权人在登记机关设有他项权后，希望权利得到充分的保证。若把《房屋所有权证》放在房地产管理部门这样具有政府公信力的行政机关，抵押权人抵押权也可以较为容易的实现。一旦抵押人不履行债务，抵押权人可以直接向房地产管理部门申请，尽快实现自己的抵押权。
此外，笔者也建议房地产管理部门尽快建立起全国统一的他项权互联网查询系统，对于当前已经建立起网络查询系统的（如宁波市三区即可查询），应对外公开使用；尚未建立的，应尽快予以建立，以确保抵押登记的信息公开、互联、共享，为潜在交易人提供一个开放的信息公示平台，使其他利害关系人可迅速、便捷、低成本地查询房产（抵押物）的状态及相关信息，及时作出自己的判断，这不但有利于市场交易的安全和效率的提高，同时对于抵押权人的权利也可得到较好的保护。

重庆市人大常委会


重庆市社会治安综合治理条例
重庆市人大常委会



（1998年5月29日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1998年5月29日公布 1998年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强社会治安综合治理，维护治安秩序和社会稳定，根据全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、武装力量和公民，均应遵守本条例。
第三条 社会治安综合治理的根本任务是动员和组织全社会的力量，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等手段，预防和惩治违法犯罪，维护社会治安秩序。
第四条 社会治安综合治理必须遵循打防结合，预防为主，加强教育和管理的方针，坚持专门工作与群众路线相结合及“谁主管，谁负责”的原则，实行目标管理和一票否决权制度。
第五条 社会治安综合治理主要内容：
（一）打击各种违法犯罪活动，依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子；
（二）加强治安防范，实行群防群治，健全防范网络，及时调解和减少各种民间纠纷，预防违法犯罪；
（三）加强对公民尤其是青少年的理想教育、道德教育、纪律教育和法制教育，搞好社会主义精神文明建设；
（四）加强组织建设和制度建设，把综合治理的各项措施落实到基层；
（五）强化各项治安管理，积极排解各类群体性纠纷，避免矛盾激化；
（六）提高改造、教养工作质量；安置和教育刑满释放人员、期满解除劳动教养人员，预防和减少违法犯罪及重新犯罪；
（七）法律、法规规定的其他社会治安综合治理工作。

第二章 组织机构及其职责
第六条 社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施。
公安机关是社会治安工作的主管部门，在社会治安综合治理工作中应充分发挥职能作用。
第七条 市和区、县（市）及乡镇、街道社会治安综合治理委员会。
社会治安综合治理委员会是协助人民政府组织实施社会治安综合治理工作的专门常设机构。
各级社会治安综合治理委员会下设办公室负责处理日常工作。
第八条 社会治安综合治理委员会的主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行社会治安综合治理的方针、政策及有关的法律、法规；
（二）制定并组织实施本地区社会治安综合治理的工作计划；
（三）组织、协调、指导检查本地区各机关、团体、企业事业单位的社会治安综合治理工作；
（四）管理见义勇为基金，鼓励和表彰见义勇为行为；
（五）对本地区开展社会治安综合治理工作的机关、团体、企业事业单位及个人决定奖惩；
（六）开展调查研究工作，总结、推广社会治安综合治理的典型经验；
（七）指导、协调、督促下级社会治安综合治理委员会的工作；
（八）办理同级政府和上级交办的社会治安综合治理的其他任务。
第九条 机关、团体、企业事业单位应设立社会治安综合治理机构，在当地社会治安综合治理委员会指导下，管理本系统、本单位的治安综合治理工作。

第三章 社会治安综合治理责任制
第十条 社会治安综合治理实行领导责任制和目标管理责任制。
机关、团体、企业、事业单位主要负责人为社会治安综合治理责任人，应担负起保一方平安的责任。
市和区、县（市）社会治安综合治理委员会应当制定社会治安综合治理目标管理的具体措施，建立检查、监督、考核和评比、奖惩制度。
第十一条 机关、团体、企业事业单位的社会治安综合治理责任：
（一）加强社会主义法制教育、道德教育和社会治安综合治理教育；
（二）建立健全内部治安保卫组织和治安保卫责任制，严密防范措施，维护单位内部的治安秩序；
（三）协助司法机关查处发生在本部门、本单位的治安案件和刑事案件；
（四）加强对违法人员的帮助、教育；
（五）配合司法机关对本部门、本单位被宣告缓刑、判处管制、剥夺政治权利和决定保外就医、假释等犯罪分子以及被监视居住、取保候审等人员进行监督和教育；
（六）负责对本部门、本单位的暂住、寄住等外来人员的管理，协助当地有关部门做好暂住人口的申报、登记等工作；
（七）及时报告本单位内部发生的和涉及本单位的群体性纠纷或苗头，积极采取排解措施或协助有关部门妥善处置；
（八）参加乡、镇人民政府、街道办事处和当地公安派出所组织的社会治安综合治理活动；
（九）开展以安全、文明为目的的社区创建活动；
（十）法律、法规规定的其他责任。
第十二条 居民委员会、村民委员会的社会治安综合治理责任：
（一）制定居民公约或者村民公约，开展对群众的社会主义法制教育、道德教育和社会治安综合治理教育；
（二）建立和健全治安保卫组织和人民调解组织；
（三）落实防盗、防火、防破坏和其它治安、灾害事故的具体措施；
（四）及时报告本辖区和涉及本辖区的群体性纠纷或苗头，并采取积极措施处理或协助有关部门妥善处理；
（五）做好本辖区违法人员、刑满释放和解除劳动教养等人员的帮助教育工作；
（六）加强对本村、段的暂住、寄住等外来人员的管理，协助当地有关部门做好暂住人员的申报、登记等工作；
（七）参加乡、镇人民政府、街道办事处组织的社会治安综合治理活动；
（八）组织居民、村民参加治安联防，协助司法机关查处各类案件；
（九）开展以安全、文明为目的的社区创建活动；
（十）法律、法规规定的其他责任。

第四章 打击犯罪与治安防范
第十三条 人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关在社会治安综合治理中必须认真履行维护社会治安、预防和打击犯罪的职责。
第十四条 公安机关应当严密社会治安管理，及时打击危害社会治安的违法犯罪活动。
对可能发生的突发性治安事件、骚乱和重大恶性案件，应当制定处置预案；对已经发生的，应迅速采取有效措施予以果断处置。
第十五条 公安机关应当设置专用报警电话和报警岗亭，方便公民报案或扭送现行违法犯罪人员。
公民报案、检举、揭发违法犯罪行为，扭送违法犯罪人员或者公民的人身、财产权利正在受到犯罪分子侵害请求保护时，执法机关或在场的执法人员应予以支持、处置或指明受理机关，有关受理机关应当及时查处。
第十六条 公民和单位对人民法院、人民检察院、公安机关、监狱、劳教机关依法履行职责的行为，应当支持、协助，及时、主动提供有关违法犯罪的线索和证实违法犯罪的情况。
第十七条 市和区、县（市）社会面的治安防范，由市和区、县（市）公安机关统一组织，并建立以人民警察为主体，武装警察、部队、民兵、治安联防队等多种力量参加的社会治安防范网络。
第十八条 城镇街道辖区社会面的治安防范，以群防群治为主，由街道社会治安综合治理委员会牵头制定方案，公安派出所组织实施。
城镇居民住宅区的治安防范，由所在街道办事处、公安派出所和居民委员会组织，可以由居民义务守护或集资聘请专人守护。
第十九条 机关、团体、企业事业单位应加强内部的治安防范，并实行治安责任追查制度：
（一）单位内部的要害部门、重点部位，必须实行专人值班、守护、值班、守护人员须经单位保卫部门考核合格后方能上岗；
（二）单位住宅楼院的治安防范，由所属单位负责组织。
第二十条 农村地区的治安防范，由乡镇人民政府、武装部、公安派出所或公安员、村民委员会组织以治保会、民兵为骨干的护村队、巡逻队负责。
第二十一条 集贸市场、大型综合性商场、公共文化娱乐、体育场所和公园、风景名胜地的治安防范，分别由工商、商业、文化、体育、园林等部门和所在单位负责，公安机关监督。
在公共场所举办临时性的大型展销、展览、文化、体育活动，主办单位应制定治安保卫工作方案，事先报告当地县级以上公安机关核准。
第二十二条 车站、码头、航空港和火车、汽车、轮船、飞机上的治安防范，由所在单位和其主管部门负责，当地政府及其公安部门予以指导、监督。
第二十三条 旅馆业、废旧物资回收业、印铸刻字业及出租汽车行业应加强行业管理，建立健全治安责任和社会治安综合治理制度。
第二十四条 各有关部门应当加强对枪支、弹药、限制流转的民用易燃爆炸物品、剧毒、放射性等物品的管理，建立健全并落实守卫、登记、领用、保管、运输、销售、审批、发证等制度。严格实行专人、专管、专批、专用。严禁上述物品流散社会。
第二十五条 加强对外来暂住人员、房屋租赁户的综合管理。
（一）建立科学有效的管理机制，把流动人口管理、疏导、服务、教育等工作有机结合，纳入社会治安综合治理目标责任，实行统一管理，各有关部门协调配合，综合治理；
（二）公安机关应履行流动人口户籍管理和治安管理的职责，严厉查处、打击流动人口中的各类违法犯罪活动；
（三）对社会上的乞讨人员，公安、民政部门应予以收容、遣送。
第二十六条 司法行政机关、人民法院应当加强对人民调解工作的领导和指导。
第二十七条 群防群治队伍实行义务与有偿服务相结合的办法。

第五章 教育、改造和安置
第二十八条 各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当结合各自的业务工作，开展法制宣传教育；应当研究刑事犯罪和社会治安问题发生的原因及其规律，提出对策；应当配合劳动、劳动教养部门做好工作。
第二十九条 新闻出版、广播电视、文化艺术等部门应当把法制宣传纳入工作规划；加强文化市场的管理，坚决查禁淫秽物品、封建迷信物品的出版、发行和传播。
第三十条 工会、妇联、共青团组织应当把社会治安综合治理纳入工作日程，加强对职工、妇女和青少年的理想、道德、法纪教育。
第三十一条 各级各类学校要坚持教书育人的思想，加强法制教育，严格控制学生非正常辍学和流失。
学校、家庭、社会要互相配合，建立定期联系制度，采取各种有效措施，做好学生的工作。
第三十二条 努力办好工读学校，充分发挥工读学校对违法青少年的早期教育、干预作用：
（一）对有违法行为屡教不改或有轻微犯罪行为、尚不够追究刑事责任的在校中学生，应按照有关规定送工读学校接受教育；
（二）在工读学校学习期间，已学完初中或者高中课程、成绩合格的，由原学校发给毕业证书，与原学校毕业生同等对待。
第三十三条 监护人应当以身作则，教育被监护人遵纪守法，发现被监护人有违法犯罪行为时，应及时向有关机关报告，不得纵容、包庇。
已年满十四周岁不满十六周岁的违法犯罪人员免受刑事处罚的，送少年管教所或由监护人加以管教。
第三十四条 监狱、劳动教养机关应当认真贯彻惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的方针，努力提高改造质量：
（一）监狱、劳动教养机关应当组织被改造人员学政治、学文化、学技术，逐步把劳动改造、劳动教养场所办成改造人、教育人、挽救人的特殊学校；
（二）少年犯刑期执行过半或者少年教养人员教养期执行三分之一以上，改造表现好并符合试读、试工、试农的，可在落实包教单位、学校、街道、派出所后，经上一级主管部门批准，实行所外试读、试工、试农。在试读、试工、试农期间表现好的，提前解除劳动教养；表现不好的，
及时收回管教所内教养、改造；
（三）劳动改造人员刑满释放或劳动教养人员解除教养时，劳动改造或劳动教养部门应当事先与释放或解除教养人员原户籍所在地派出所联系，双方配合，促使刑满释放和解除教养人员按时回到原籍地。
第三十五条 市和区、县（市）人民政府有关部门和有关单位应当按照下列要求做好刑满释放人员和解除教养人员的安置工作：
（一）按照户籍管理规定，准予落户；
（二）可按规定参加就业应聘；
（三）不符合应聘条件的或应聘未被录用的，可引导其自谋职业；
（四）申请个体经营且符合有关规定的，工商部门应按规定发给营业证照；
（五）原户籍在农村的劳动教养人员和刑期在五年以下的服刑人员，在劳动教养、服刑期间其原有承包地和自留地一般交其亲属继续承包和经营；没有亲属的，由农村合作经济组织委托其他村民经营或村社留作机动。待解除劳动教养或刑满释放后即恢复其承包经营权和自留地使用权。


第六章 奖惩与社会保障
第三十六条 凡单位、治安责任人或其他人员有下列情形之一的，由所在单位或上级主管部门予以表彰、奖励，成绩显著的，由市和区、县（市）社会治安综合治理委员会推荐，报请同级人民政府批准立功或授予荣誉称号。
（一）落实社会治安综合治理目标管理责任制成绩显著的；
（二）见义勇为与违法犯罪分子作斗争，对维护社会治安秩序和公共安全有突出贡献的；
（三）检举、揭发违法、犯罪人员和保护、抢救国家或集体财产以及公民生命、财产有功的；
（四）在治安防范、法制教育、社会帮教等方面做出显著成绩的；
（五）积极疏导、排解各种矛盾，正确调解民间纠纷成绩突出的；
（六）对社会治安综合治理理论研究有重大建树或为社会治安综合治理工作提出合理化建议被采纳后，产生明显社会效益的；
（七）治安责任人或其他在社会治安综合治理工作中尽职尽责，做出优异成绩的；
（八）对社会治安综合治理工作有其他特殊贡献的。
第三十七条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关主管部门对单位或直接责任人给予批评教育、行政处分或依法予以经济处罚；构成违反社会治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）执行社会治安综合治理责任制失职，致使发生刑事案件和治安案件，造成严重社会影响和重大经济损失的；
（二）对存在的隐患不及时整改，以致发生重大治安灾害事件的；
（三）对本部门、本单位发生的违法犯罪案件置之不理或隐瞒不报的；
（四）公安人员和社会治安管理人员对公民举报正在发生的违法犯罪案件和公民正在受到不法侵害置之不理或不及时处置的；
（五）包庇违法犯罪活动的；
（六）对揭发、举报违法犯罪行为并与之作斗争的公民进行打击报复的；
（七）医疗机构对公民同违法犯罪分子斗争中人身受到伤害不及时抢救治疗，或无故拖延抢救时间，而造成严重后果的；
（八）在社会治安综合治理工作中，玩忽职守、徇私舞弊和弄虚作假的。
第三十八条 严格实行社会治安综合治理一票否决权制。对社会治安综合治理目标管理考核不合格的区、县（市）、乡、镇、街道及机关、企业事业单位，取消其当年度评选综合性荣誉称号及文明单位的资格；取消上述单位的主要领导、分管领导和治安责任人在年度内评先进受奖励，
晋职晋级的资格以及当年奖励性工资升级资格。
第三十九条 市和区、县（市）人民政府要加大社会治安综合治理工作的投入，在人力、物力、财力上为开展社会治安综合治理工作提供必要的保障。
第四十条 市和区、县（市）人民政府设立“见义勇为奖励基金”，奖励为维护社会治安同违法犯罪分子作斗争的有功单位和人员，慰问在同违法犯罪分子斗争中光荣负伤的人员或光荣牺牲人员的家属。
见义勇为奖励基金由各级财政拨付，并接受机关、团体、企业事业单位和公民捐赠。见义勇为基金由各级社会治安综合治理委员会办事机构负责统一管理、使用。
第四十一条 在同违法犯罪分子作斗争中受到伤害人员的医疗、生活补助等费用，由作案人或其监护人全部承担。确实无力承担的，从见义勇为基金中支付。有工作单位的受害人，所在单位或民政部门应根据伤残情况安排其工作和生活；无工作单位的受害人，由民政、劳动部门妥善安
排其生活或工作；符合评残条件，由民政部门办理评残手续。
第四十二条 公民在与违法犯罪分子作斗争中或在重大治安灾害事件中，因维护国家、集体利益和抢救群众生命财产而光荣牺牲的，按因公死亡对待；功绩显著的，由有关部门按规定报经批准，追认为烈士，其家属享受烈属待遇。

第七章 附 则
第四十三条 本条例具体应用中的问题，由重庆市社会治安综合治理委员会负责解释。
第四十四条 本条例自1998年9月1日起施行。



1998年5月29日