国内贸易部


关于发布《旧机动车交易管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市物资厅（局、集团公司）：
为了加强旧机动车流通管理，规范旧机动车交易行为，保障旧机动车交易双方的合法权益，我部制定了《旧机动车交易管理办法》，现予发布，请认真组织实施。在实施过程中，有什么问题和意见，请及时函告我部机电设备流通司。


（一九九八年三月 国内贸易部发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强旧机动车流通的管理，规范旧机动车交易行为，保障旧机动车交易双方的合法权益，制定本办法。
第二条 本办法所称旧机动车，是指办理了机动车注册登记等手续，距报废标准规定年限一年以上的汽车（含摩托车）及特种车辆。
第三条 旧机动车流通涉及车辆管理、交通安全管理、国有资产管理、社会治安管理、环境保护管理等各个方面，属特殊商品流通，必须在批准的旧机动车交易中心进行。
第四条 国务院商品流通行政管理部门负责全国旧机动车流通的管理。
第五条 由国家商品流通行政主管部门负责组建全国旧机动车流通行业协会，作为旧机动车交易的中介服务与行业自律组织。
第六条 在中华人民共和国境内从事旧机动车交易，适用本办法。

第二章 旧机动车交易中心的设立
第七条 旧机动车交易中心是指以企业经营活动为依托，辅之以必要的政府协调功能，具有旧机动车评估定价及旧机动车收购、销售、寄售、代购、代销、租赁、拍卖、检测维修、配件供应、美容及信息服务等功能，并为客户提供过户、上牌、保险等服务的经济实体。
第八条 旧机动车交易中心实行分级审批制度，原则上每个地级以上城市批准设立一个。
国务院商品流通行政主管部门负责直辖市、省会城市、计划单列市旧机动车交易中心的审批。
省、自治区、直辖市、计划单列市商品流通行政主管部门负责各地级市旧机动车交易中心的审批，并报国务院商品流通行政主管部门备案。
第九条 建立旧机动车交易中心应当充分发挥国有汽车流通企业的主渠道作用，充分利用已有的旧机动车交易场所。
第十条 申请设立旧机动车交易中心必须具备下列条件：
（一）注册资本金不低于500万元；
（二）有固定的交易场所，场地面积不低于10000平方米；
（三）有专业的评估定价人员；
（四）具备车辆检测、维修、配件供应等设施；
（五）能够为客户提供过户、上牌、保险、代收税费等服务；
（六）具备旧机动车收购、销售、寄售、代购、代销、租赁、拍卖、美容和信息服务等功能。
第十一条 申请设立旧机动车交易中心，须经当地人民政府同意后，向上级商品流通行政管理部门提出书面申请，并提交本办法第十条规定的书面证明材料。商品流通行政管理部门在接到申请30天内，应当将结果以书面形式答复申请者。
第十二条 经批准的旧机动车交易中心的名称须冠以所在地名称。
第十三条 任何单位未经批准，不得使用“旧机动车交易中心”的名称。
第十四条 旧机动车交易中心在当地人民政府的领导下，须成立由内贸、工商、公安等部门参加的“旧机动车交易中心管理委员会”。管委会要建立例会制度，遇有紧急情况可由主任委员召开临时会议。
第十五条 旧机动车交易中心管理委员会的主要职能是：
（一）贯彻执行国家的有关方针、政策和法规，审议该中心的章程、管理办法和制度；
（二）研究制订中心的发展规模和远景规划；
（三）审议中心提请研究解决的其它重大问题。
第十六条 旧机动车交易中心变更法定代表人、地址、注册资金和修改章程等重大事项，经原审批单位批准后，到工商行政管理机关办理变更手续。
第十七条 旧机动车交易中心终止，应当自终止决议或者决定作出之日起30日内，向原审批单位提出书面申请，经审批后，清理债权债务，并到工商行政管理机关办理注销登记手续。

第三章 旧机动车评估定价
第十八条 旧机动车评估定价是指旧机动车评估定价从业人员，根据机动车的行驶里程、使用时间、车辆安全排放情况、主要零部件的技术状况和该车型现行市场价等有关因素，依据《旧机动车评估定价标准》，确定旧机动车的价格。
第十九条 《旧机动车评估定价标准》由国务院商品流通行政主管部门负责制定。
第二十条 国务院商品流通行政主管部门负责组织对旧机动车评估定价从业人员进行培训和考核，对考核合格者颁发《旧机动车评估定价师》证书。
第二十一条 旧机动车评估定价从业人员必须取得《旧机动车评估定价师》证书方可上岗。

第四章 旧机动车交易行为
第二十二条 旧机动车交易包括旧机动车的收购、销售、寄售、代购、代销、租赁、拍卖等。
第二十三条 旧机动车寄售是指卖车方与旧机动车交易中心签订协议，将所售车辆委托中心保管及寻找购车方，中心从中收取一定场地费、服务费及保管费的一种交易行为。
第二十四条 旧机动车收购、销售是指旧机动车交易中心为方便客户、服务群众，避免卖车方远距离、长时间、多次入市，而采取的直接将车购买后出售的一种经营活动。
第二十五条 旧机动车代购、代销是指在无需客户进场直接销售或购置的前提下，旧机动车交易中心按照客户的要求，代为销售或购置旧机动车的一种经营活动。
第二十六条 旧机动车租赁是指旧机动车交易中心将旧机动车向客户提供租赁的一种经营活动。
第二十七条 旧机动车拍卖是指旧机动车交易中心以公开竞价的方式销售旧机动车的一种经营活动。
第二十八条 经国务院商品流通行政主管部门批准，汽车租赁试点企业可以对租赁期满后的旧车进行处理。
第二十九条 经国务院商品流通行政主管部门批准，国家汽车代理制试点企业可以对卖新收旧后的旧车进行处理。
第三十条 旧机动车进行交易前，必须通过车辆管理部门安全排放检测，并须经旧机动车交易中心业务人员质量检测，作出检测记录，符合条件的，可准许交易。
第三十一条 旧机动车交易中心和有旧机动车经营权的企业要建立交易过户档案，内容包括交易凭证、成交发票、原始发票、介绍信、个人身份证号码、评估定价人等。
第三十二条 进行旧机动车交易，销车方须向旧机动车交易中心出具单位介绍信或证明信（属于个人卖车的须持居民身份证）、机动车行驶证、原始购车发票、成交发票、购置附加费凭证、车船使用税“税讫”标志、养路费交纳凭证等。购车方须出具单位介绍信或个人身份证。工商行政管理部门凭旧机动车交易中心或有旧机动车经营权企业的交易凭证予以验证，车管部门凭此办理转籍过户手续。
第三十三条 下列机动车禁止交易：
（一）已经办理报废手续的各类机动车；
（二）虽未办理报废手续，但已达到报废标准或在一年时间内（含一年）即将报废的各类机动车；
（三）未经安全检测和质量检测的各类旧机动车；
（四）没有办理必备证件和手续，或者证件手续不齐全的各类旧机动车；
（五）各种盗窃车、走私车；
（六）各种非法拼、组装车；
（七）国产、进口和进口件组装的各类新机动车；
（八）右方向盘的旧机动车；
（九）国家法律、法规禁止进入经营的其他各种机动车。

第五章 监督管理
第三十四条 各级商品流通行政主管部门、工商行政管理部门、公安交通管理部门应按照国办发〔1985〕65号、（85）物管字439号、工商市字〔1988〕第169号、工商市字〔1991〕第340号、计工二〔1990〕767号、〔1997〕内贸函机字第559号文件中有关旧机动车交易市场管理规定，各负其责，严把旧机动车交易中心及有旧机动车经营权的企业注册登记关，认真监督旧机动车交易行为，规范验证、过户、转籍等手续，杜绝各种非法交易的发生。
第三十五条 各级商品流通行政主管部门，对旧机动车交易中心及有旧机动车经营权的企业实行年度检查制度。旧机动车交易中心及有旧机动车经营权的企业须提供资产负债表、损益表、利润分配表及重大经营活动记录，接受年检。
第三十六条 凡有下列情形之一的，属年检不合格：
（一）违反本办法第三十三条规定的；
（二）经营秩序混乱，交易行为失控，给国家和人民财产造成损失，情节严重的；
（三）不按规定及时申报材料的。
第三十七条 对旧机动车交易中心和有旧机动车经营权的企业，有本办法第三十三条规定非法交易行为之一的，由工商行政管理部门会同国家商品流通行政主管部门责令停止交易，没收非法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重者，可吊销其营业执照。
第三十八条 对未办理工商营业执照，擅自开展旧机动车经营活动者，由工商行政管理部门按无照经营者处罚。
第三十九条 对未经国家批准的旧机动车经营单位经营的旧机动车，工商行政管理部门不予验证盖章，公安部门不予办理过户、转籍手续。

第六章 附 则
第四十条 省、自治区、直辖市、计划单列市商品流通行政主管部门，可根据本地区实际情况，结合本办法，制定实施细则。
第四十一条 本办法由国内贸易部负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。


四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发泸州市社会稳定风险评估实施细则（试行）的通知

泸市府发[2011]16号


各区、县人民政府，市级各部门：

　　《泸州市社会稳定风险评估实施细则（试行）》已经市政府第33次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月五日

　　

　　泸州市社会稳定风险评估实施细则（试行）


　　

　　第一条 为保障广大人民群众根本利益，加强和规范社会稳定风险评估工作，根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》和有关规定，结合泸州实际，制定本细则。

　　第二条 本细则适用于泸州市行政区域内各级人民政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位，在决定关系群众切身利益和社会普遍关注的重大事项前所开展的社会稳定风险评估。

　　第三条 本细则所称重大事项，是指我市范围内有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大改革措施、重大项目和影响社会公共秩序的重大活动等事项。

　　本细则所称社会稳定风险评估，是指在重大事项决定前，对可能引发的社会稳定风险实行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的应对措施和处置预案的行为。

　　第四条 本市各级人民政府负责领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估工作，相关部门、单位为责任主体负责具体组织实施。

　　第五条 开展社会稳定风险评估工作，应当遵循法治、民主、科学的原则和“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则。

　　第六条 凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大改革措施、重大项目和影响社会公共秩序的重大活动等事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，未经风险评估的，一律不得作出决策。

　　第七条 评估的重大事项主要包括：

　　（一）涉及职工分流或职工利益变动的国有企业(国有控股企业)改制、重组、上市、拆迁等事项;事业单位机构改革事项;国有企业(国有控股企业)职工收入分配制度重大改革事项;

　　（二）涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业政策等重大调整;社会救助政策重大调整等;

　　（三）经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整;城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整，房地产市场、物业服务管理等政策重大调整;

　　（四）水、电、燃气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整;

　　（五）涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施;

　　（六）可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目等;

　　（七）重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案;食品、药品安全预警防控监测方案;重大安全、质量事故处置;洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设;

　　（八）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动;

　　（九）可能引发历史遗留问题的重大事项;

　　（十）有关民生问题的行政规范性文件的制定;

　　（十一）其他涉及群众切身利益的重大事项。

　　各区、县人民政府及有关部门、单位按照前款规定结合实际情况确定应当开展社会稳定风险评估的具体事项。

　　第八条 重大事项社会稳定风险评估包括下列内容：

　　（一）是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定;

　　（二）是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟;

　　（三）是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响;

　　（四）是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素;

　　（五）是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案;

　　（六）是否存在其他不稳定隐患。

　　第九条 决策提出、政策起草、项目报建、改革牵头或工作实施的部门、单位是社会稳定风险评估工作的责任主体，应当牵头组织实施社会稳定风险评估工作。重点责任主体及其职责包括：

　　（一）发展改革部门负责牵头组织实施重大改革决策、物价调整及城乡一体化发展等方面的社会稳定风险评估工作；

　　（二）农业部门负责牵头组织实施对农业生产发展中的涉农事业单位改制、农村土地经营权流转、种子质量安全、农产品质量安全等方面的社会稳定风险评估工作；

　　（三）教育部门负责牵头组织实施教育改革发展过程中的新校区建设、校地合作、校企合作、招生就业、教师待遇、职称评聘、学校后勤管理与服务等方面的社会稳定风险评估工作；

　　（四）人力资源社会保障部门负责牵头组织实施对涉劳、涉保事务中的劳动关系调整、社会保险、企业军转干部、就业和再就业、职业技能培训、劳动保障监察执法等方面的社会稳定风险评估工作；

　　（五）国土资源部门负责牵头组织实施全市农村集体土地征收、拆迁、补偿、安置等方面的社会稳定风险评估工作；

　　（六）环境保护部门负责牵头组织实施事关生态、环境等方面的社会稳定风险评估工作；

　　（七）住房城乡规划建设部门负责牵头组织实施对住房和城乡规划建设管理中的城镇房屋拆迁、房地产交易、物业管理等政策、城乡规划重大调整、城市重大基础设施建设、城建监察执法等方面的社会稳定风险评估工作；

　　（八）水务部门负责牵头组织实施对涉水事务中的水资源开发、利用及保护、水利重点项目建设、水管单位机构体制改革等方面的社会稳定风险评估工作；

　　（九）卫生部门负责牵头组织实施医药卫生体制改革发展中的拟上重大卫生民生工程及拟实施医药卫生改革、医疗纠纷处理等方面的社会稳定风险评估工作；

　　（十）城乡环境卫生管理部门负责牵头组织实施对管辖范围内的市政、环卫设施规划管理和生活垃圾处理设施建设的决策规划、城市容貌、环境卫生管理、城管执法等方面的社会稳定风险评估工作；

　　（十一）国有资产监督管理部门负责牵头组织实施政府授权履行出资人职责的国有企业重组、改制、关闭、破产涉及的产权转让、资产处置以及人员分流、安置等方面的社会稳定风险评估工作。

　　其他责任主体应根据其职能职责牵头负责组织实施相关社会稳定风险评估工作。责任主体不明确的，由同级人民政府确定。

　　第十条　社会稳定风险评估应当遵循下列程序：

　　（一）确定评估项目。原则上由责任主体根据本细则第七条规定所涉及重大事项的社会稳定风险进行确定，也可由同级人民政府确定。

　　（二）组织实施评估。根据评估项目建立相应的评估小组，具体组织实施评估工作。可以邀请中介组织、专家学者、人大代表、政协委员、法律工作者、基层组织工作人员和群众代表参加评估。评估工作应准确把握评估重点，合理制订评估方案，努力提高评估的准确性。可以通过问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会、联席会等方式广泛征求意见。对涉及国家秘密的重大事项社会稳定风险评估工作应当遵守国家有关保密规定。

　　（三）认真分析预测。在收集掌握各方面情况的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行风险分析预测。作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价，对复杂疑难或专业性强的评估事项，应当视情况征求上级主管部门的意见和建议。

　　（四）形成评估结论。评估小组形成评估报告，并根据社会稳定风险大小和可控程度提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。

　　第十一条 评估报告应包括如下内容：

　　（一）评估工作的基本情况；

　　（二）对本细则第八条规定的各项评估内容的评价；

　　（三）群众的反映、有关部门及专家的意见；

　　（四）应对措施、化解方案和应急预案；

　　（五）评估结论及建议；

　　（六）其他需说明的情况。

　　第十二条 评估报告由责任主体进行审定，作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定，并将社会稳定风险评估报告报同级人民政府维稳、信访部门备案。需报请同级人民政府决定的，由同级人民政府按照重大行政决策程序规定进行审议，并作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定。

　　第十三条 重大事项实施、部分实施的情形包括：

　　（一）符合法律、法规、规章、政策和上级行政规范性文件的规定，符合经济和社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民群众的根本利益；

　　（二）经过公示和民意测评，获得大多数群众认同的；

　　（三）参与社会稳定风险评估的小组成员意见一致或基本一致；

　　（四）排查发现的矛盾和稳定隐患能够得到有效化解和控制的。

　　第十四条 重大事项暂缓实施的情形包括：

　　（一）社会稳定方面存在重大隐患的；

　　（二）经过民意测评，绝大多数群众暂时未认同的；

　　（三）参与社会稳定风险评估的小组成员对主要问题的处理意见存在重大分歧的；

　　（四）存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除，有待时机和条件成熟后实施的；

　　（五）其他应当暂缓实施的情形。

　　第十五条 重大事项不实施的情形包括：

　　（一）违反法律、法规、规章、政策和上级行政规范性文件的规定，不符合经济和社会发展总体规划，侵犯国家利益、公共利益和人民群众利益的；

　　（二）可能引起大多数群众不满而酿成重大稳定隐患的；

　　（三）对排查出的矛盾和问题难以化解的；

　　（四）其他应当不予实施的情形。

　　第十六条 责任主体对作出实施或部分实施决定，但又存在一定风险的重大事项，应当按应对措施和预案开展化解风险工作。

　　第十七条 有下列行为之一，情节较轻的，责令限期改正和批评教育；情节较重引发大规模集体上访或影响社会稳定的群体性事件的，对行政机关实施问责，对非行政机关，按照有关法律法规处理：

　　（一）应当进行社会稳定风险评估的事项而未实施评估的；

　　（二）在评估过程中弄虚作假的；

　　（三）未按照本细则进行评估的；

　　（四）未按照化解方案和应急预案开展工作的。

　　第十八条 各责任主体应当根据本细则制定相应的社会稳定风险评估专项办法，并报同级人民政府备案。

　　出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注重大事项的经济组织或社会团体，是该重大事项的责任主体，应当参照本细则开展社会稳定风险评估。

　　第十九条 本细则自2011年8月5日起施行，有效期2年。