浙江省人民政府


浙江省食用农产品安全管理办法

省政府令第163号


《浙江省食用农产品安全管理办法》已经省人民政府第９次常务会议审议通过，现予公布，自２００３年１２月１日起施行。

省　长
二○○三年九月二十五日



第一章　总　　则
第一条　为了提高食用农产品质量和效益，保障人的身体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条　凡在本省行政区域内从事食用农产品生产、加工、储运、销售、使用和管理的单位与个人，必须遵守本办法。
第三条　各级人民政府应当加强对食用农产品安全监督管理工作的领导，把提高食用农产品质量，保障食用农产品的安全纳入国民经济和社会发展规划，增加投入，组织和引导食用农产品生产、加工者按照有关标准组织生产和加工，促进营养、卫生、安全的食用农产品的发展。
有关行政主管部门应当加强对农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的管理与食用农产品的监督检验，保障食用农产品的质量和安全。
第四条　省人民政府有关行政主管部门根据职责分工，按下列规定分别负责食用农产品的监督管理：
（一）省农业行政主管部门负责食用农产品生产基地的规划和组织建设，种子（包括种畜禽，下同）、肥料、农药、兽药（包括鱼药，下同）、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产、经营、使用的监督管理，畜禽及其产品的检验检疫和监督管理，组织食用农产品生产地方标准的拟订和实施，绿色农产品产地认定和技术推广等。
（二）省渔业行政主管部门负责食用水产品的生产基地的规划和组织建设，水产种苗生产、经营、使用的监督管理，食用水产品生产地方标准的拟订，绿色农产品（水产品部分）产地认定和技术推广等。
（三）省林业行政主管部门负责食用林产品生产基地的规划和组织建设，林木种苗生产、经营、使用的监督管理，食用林产品生产地方标准的拟订，绿色农产品（林产品部分）产地认定和技术推广等。
（四）省经贸行政主管部门负责食用农产品加工、流通业的行业指导和管理等。
（五）省食品行政主管部门负责食用农产品加工和流通领域卫生安全的监督管理等。
（六）省质量技术监督部门负责食用农产品国家标准的组织实施，地方标准的制定和组织实施，食用农产品加工的质量卫生安全抽查和监管等。
（七）省工商行政部门负责食用农产品市场交易秩序的规范管理和监督，假冒伪劣产品、无照加工和经营等违法行为的查处等。
（八）省环境保护行政部门负责食用农产品产地环境及污染源的监督管理等。
市、县（市、区，下同）农业、渔业、林业、经贸、食品、质量技术监督、工商、环保等部门，按照职责分工，共同做好本行政区域内食用农产品安全的监督管理。
计划、财政、公安等有关行政主管部门根据职责分工，做好食用农产品基础设施的扶持、经费的投入以及其他相关的监督管理。进出口商品检验部门依法对进出口食用农产品实施监督检验。
第五条　鼓励食用农产品生产、经营者成立或者加入行业协会。食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助行政机关对食用农产品的生产、经营活动进行管理。
鼓励和支持行业协会制定并推行食用农产品生产、经营活动行业规范，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，督促会员依法从事食用农产品的生产、经营活动等。
第六条　政府鼓励并扶持有关合作经济组织和检验机构等组织为食用农产品生产和经营活动提供产品运销、信息咨询、技术服务、产品检验、标准化指导等各类服务。
第七条　转基因农产品的生产、加工、销售按照国家规定执行。
列入农业转基因生物标识管理目录的食用农产品及其加工品，必须按照农业转基因生物标识管理的有关规定进行标识或标注。

第二章　食用农产品生产
第八条　省质量技术监督部门会同省农业、渔业、林业、环保、食品行政主管部门，制定食用农产品及其产地环境、生产、加工、包装、储藏保鲜、检验检测方法等地方标准。
生产、销售的食用农产品应当符合国家或者地方标准规定的质量卫生要求。
第九条　食用农产品的生产灌溉用水、养殖用水的水质应当符合国家或者省规定的标准。
禁止向食用农产品生产场所排放重金属废液、放射性废水、未经处理的含病原体的污水、有害气体及其他有毒有害物质或者倾倒废弃物和生活垃圾。
第十条　省环境保护行政主管部门应当会同省农业、渔业等行政主管部门健全全省农业生产环境监测网络，组织对全省食用农产品生产场所的土壤、水等生产环境进行重金属、农药残留等有毒有害物质的检测。
农业生产环境和场所中的重金属、抗生素残留、农药残留等有毒有害物质含量不符合国家标准的，不得进行蔬菜、瓜果、水产品等食用农产品的生产。
第十一条　食用农产品生产者应当严格按照生产技术规程组织生产，适期收获、屠宰、捕捞和采集，提高食用农产品品质。
蔬菜、瓜果等农产品的收获必须符合国家和省规定的安全间隔期。畜禽、水产等农产品的屠宰或者捕捞必须符合国家和省规定的休药期。
第十二条　食用农产品生产者应当按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》及国家有关规定使用农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品。
鼓励使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解农膜。禁止滥用兽药、农药及其他危害食用农产品质量的农业投入品。
第十三条　食用农产品生产过程中，禁止下列行为：（一）使用未经国家或省批准的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品；（二）使用盐酸克仑特罗（俗称瘦肉精，下同）等国家规定的禁用药物；（三）使用甲胺磷等高毒、高残留农药；（四）使用国家和省明令禁止或者淘汰的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品；（五）法律、法规、规章规定的其他禁止情形。第十四条　绿色农产品实行产地、产品认定制度。绿色农产品产地认定由省农业、渔业、林业行政主管部门负责。
绿色农产品产地、产品认定证书由省农业、林业、渔业行政主管部门核发，有效期为３年。期满继续使用的，应当重新办理。
绿色农产品产地、产品认定的具体要求和程序由省农业行政主管部门会同有关部门共同制订，报省人民政府批准。
第十五条　使用绿色农产品证书、标志应当遵守下列规定：（一）绿色农产品标志可以在被认定产品的产品包装、产品广告上使用，不得擅自扩大使用范围；（二）不得转借、转让绿色农产品证书、标志。禁止任何单位和个人伪造或者冒用绿色农产品产地、产品认定证书和绿色农产品标志。
第十六条　绿色农产品生产基地的食用农产品生产实行生产安全跟踪制度。生产过程中应当有完整的生产活动记录，包括肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用情况以及防疫、检疫情况，土壤、水等生产环境检测情况。
鼓励其他食用农产品生产者实行生产安全跟踪制度。第十七条　食用农产品生产者应当对其生产的产品质量负责。
绿色农产品生产基地应当对生产的蔬菜、瓜果、水产品、畜禽产品等食用农产品进行质量检验。检验合格的，附具产品质量合格证。
鼓励农民专业合作组织及其他食用农产品生产者对食用农产品生产实行产品质量合格证制度。
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第三章　食用农产品贮存、运输、加工
第十八条　实行定点屠宰的牲畜宰前必须进行盐酸克仑特罗等禁用药物及其他有毒有害物质的检测。盐酸克仑特罗等禁用药物及其他有毒有害物质的检测由当地人民政府指定有资质的检验机构承担。
需要检测的禁用药物及其他有毒有害物质目录，由省农业、食品、药品监督行政主管部门按照国家有关规定公布。
禁止屠宰明知使用过盐酸克仑特罗等禁用药物的食用动物。第十九条　加工、贮存、运输食用农产品的机械设备、工用具、包装材料等物品应当符合国家或者省规定的有关安全卫生标准和要求。
食用农产品使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂应当符合国家安全卫生标准。
第二十条　在水产品、畜禽产品、蔬菜、瓜果等食用农产品初级加工、加工中禁止下列行为：（一）水产品浸泡过程中使用甲醛、甲醛次盐酸氢钠；（二）水产品腌制过程中使用敌敌畏；（三）加工过程中使用色素；（四）使用其他有毒有害物质。
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第四章　食用农产品销售、使用
第二十一条　食用农产品经营者在销售过程中禁止下列行为：（一）销售使用过盐酸克仑特罗等禁用药物及其他有毒有害物质的食用动物及其产品；（二）销售使用有害有毒物质进行过初加工或加工的食用动物产品、水产品、蔬菜等食用农产品；（三）销售施用过甲胺磷等高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果等食用农产品；（四）销售禁止销售的假冒产品及其他不符合产品质量安全要求的食用农产品；（五）法律、法规、规章规定的其他禁止销售情形。第二十二条　食用农产品批发市场应当建立食用农产品检验制度，对进场交易的每一批产品进行检验，根据检验结果按下列规定予以处理：（一）检验合格的，准许销售；（二）检验不合格的，予以无害化处理或者销毁；（三）连续三次检验不合格的，取消该经营者进场交易资格。绿色农产品可以实行抽检或者免检。
第二十三条　集贸市场应当建立销售食用农产品质量安全制度，与销售摊点签订销售食用农产品质量安全责任协议，明确各自的质量安全责任，具体办法由省食品、工商行政部门制定。
销售摊点应当建立食用农产品进货台账，索取产品质量合格证、检疫证等有关凭证。销售摊点对其销售的产品应当附具注明商品名称、摊位号、销售日期等内容的销售标志。
第二十四条　超级市场、配送中心应当对其销售的食用农产品质量负责，建立相应的产品验货、检验制度，保证销售的产品符合质量卫生安全要求。
第二十五条　学校、医院、机关、企事业单位等集体供应伙食的单位应当建立购货台账，注明所购商品名称、产地、数量、日期，并附贴检疫证、产品质量合格证等有关证明。不得采购无检疫证、产品质量合格证的食用农产品。
举办重大公共活动、重要会议采购食用农产品的，除依照前款规定外，承办单位还应当将食用农产品留样备查；有条件的，可以送交具有相应资质的检测机构进行检验。

第五章　监督管理
第二十六条　农业、渔业、林业、食品、质量技术监督、工商行政主管部门依照职责分工，依法实施监督管理时，行使下列职权：（一）查阅、复制有关资料；（二）进入生产、加工、销售和使用场所、仓库进行检查、抽样；（三）对涉嫌违法生产、加工、销售或使用的食用农产品采取登记、保存等措施；（四）监督销毁禁止生产、加工、销售、使用的食用农产品；（五）法律、法规规定的其他职权。第二十七条　检验机构应当具备相应的检测条件和能力，经计量认证后，方有资格接受有关单位和个人的委托，从事食用农产品的检测。
有资质的检验机构取得省农业、渔业、林业、质量技术监督、食品等有关行政主管部门的资格认可后，可以接受相关监督管理行政部门的委托，从事食用农产品监督检验的检测工作。
第二十八条　环境保护、农业行政主管部门应当加强对食用农产品生产环境的监督检验。农业行政主管部门应当加强对农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品的监督检验。食用农产品生产环境、农业投入品的监督检验结果要向社会公布。
农业、渔业、林业、质量技术监督、食品行政主管部门对生产、销售的食用农产品要定期进行监督检验，对检验不合格的，应当向社会公布其品名、品牌、生产单位和地址。
第二十九条　食用农产品监督管理部门以及受委托从事食用农产品监督检验的检验机构不得向社会推荐食用农产品生产、经营企业及其产品，不得以监制、监销等方式参与产品经营活动。
第三十条　消费者有权就食用农产品质量、保质期、安全性等有关问题向生产者、加工者和经营者查询，向农业、渔业、林业、食品、工商等监督管理部门投诉。生产者、加工者、经营者应如实回答消费者的查询。接受投诉的监督管理部门应当及时处理消费者的投诉。
发生食用农产品安全事故的，有关单位和个人应当及时向所在地县以上人民政府及其农业、渔业、林业、食品等行政主管部门报告。接受报告的监督管理部门要立即采取相应措施，调查事故原因，依法处理违法行为。

第六章　法律责任
第三十一条　食用农产品生产、经营者以及牲畜定点屠宰厂（场）有下列行为的，监督管理部门应当将有关案件及时移送司法机关：（一）在饲料和动物饮用水中使用盐酸克仑特罗等禁用药品饲养食用动物的；（二）明知是使用盐酸克仑特罗等禁用药品饲养的食用动物产品，而提供屠宰等加工服务或者销售该产品及其制品的；（三）依照法律规定应当处以刑罚的其他行为。
第三十二条　有关单位和个人违反本办法第九条规定，环境保护或者农业行政主管部门应当进行调查，责令其停止违法行为。环境保护行政部门应当依照环境保护法律、法规的规定予以处理或者由农业行政主管部门依照基本农田保护法规的规定予以处理。
第三十三条　食用农产品生产者违反本办法第十一条规定，由农业、渔业、林业行政主管部门责令其停止收获、屠宰、捕捞或者采集，并按下列规定予以处理：（一）已经收获、屠宰、捕捞或者采集的，应进行无害化处理，不能进行无害化处理的，予以销毁；（二）已经销售的，责令其限期收回，并予以销毁。对前款行为，可处以５００元以上５０００元以下的罚款。第三十四条　绿色农产品标志使用者有下列情形之一的，省农业、渔业、林业行政主管部门应当收回绿色农产品证书及标志，并向社会公布：（一）有效期届满未按规定重新申请的；（二）扩大绿色农产品标志使用范围的；（三）擅自转让、转借绿色农产品证书、标志的；（四）产品监督检验两次以上不合格的；（五）使用盐酸克仑特罗等禁用药品及其他有毒有害物质的；（六）其他违反法律、法规行为，不能再使用绿色农产品证书及标志的。
有前款第（二）、（三）、（五）项规定情形的，农业、渔业、林业行政主管部门根据情节轻重及危害程度，可处以２０００元以上２００００元以下的罚款。
第三十五条　违反本办法第十五条第二款规定，由农业、渔业、林业行政主管部门或者法律、法规规定的其他监督管理部门责令其停止违法活动，收缴伪造、假冒的绿色农产品证书或者标志，并处以５０００元以上３００００元以下的罚款。
第三十六条　违反本办法第十六条、第十七条第二款规定，农
业、渔业、林业行政主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，处以５００元以上５０００元以下的罚款。
第三十七条　牲畜定点屠宰厂（场）违反本办法第十八条规定，屠宰的畜禽未经盐酸克仑特罗等禁用药品及其他有毒有害物质检测的，由经贸行政主管部门责令其限期改正，可处以１００００元以上５００００元以下的罚款；逾期不改正的，经市、县人民政府批准，取销其定点屠宰厂（场）资格。
第三十八条　食用农产品批发市场、超级市场、配送中心未按照本办法规定建立食用农产品质量检验制度，对进场交易或销售的食用农产品未进行质量检验的，由工商或者食品行政主管部门责令其限期改正，可处以５００元以上２０００元以下的罚款。
第三十九条　食用农产品生产和经营者违反本办法规定，生产、加工、销售的畜禽、蔬菜、水产品等食用农产品中含有重金属、农药残留等禁用的有毒有害物质或者有毒有害物质含量超过国家或者地方标准的，由农业、食品等行政主管部门给予无害化处理；不能进行无害化处理的，予以销毁；可处以１０００元以上２００００元以下的罚款。
第四十条　违反本办法的其他行政处罚，按照有关法律、法规、规章执行。
第四十一条　市、县人民政府未按本办法第十八条规定，指定有资质的检验机构对实行定点屠宰的牲畜进行宰前盐酸克仑特罗等禁用药品及其他有毒有害物质检测的，由行政监察机关对直接主管的负责人给予行政处分。
第四十二条　农业、渔业、林业、食品、质量技术监督、工商等监督管理机关有下列情形之一的，由行政监察机关或者监督管理机关对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分：（一）对食用农产品生产场所未按本办法规定进行重金属、抗生素残留、农药残留检测的；（二）未按规定程序进行绿色农产品产地认定的；（三）未履行保密义务，泄露申请人商业秘密或者技术秘密的；（四）对应当及时移交司法机关的案件没有移交的；（五）向社会推荐食用农产品生产、经营企业及其产品以及以监制、监销等方式参与产品经营活动的；（六）对消费者的食用农产品质量举报，没有依法及时处理的；（七）因监督管理不力，导致本行政区域内食用农产品质量下降，发生重大食物中毒事故的；（八）其他滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的。有前款规定第（七）项情形的，对上述监督管理机关的主要负责人给予行政处分。

第七章　附　　则
第四十三条　本办法下列用语的含义是：食用农产品：是指通过种植、养殖、采集、捕捞形成的，未经加工或者经初级加工，可供人类食用的产品，包括蔬菜、瓜果、茶叶、食用菌、牛奶、畜禽、水产等动植物、微生物及其产品。
绿色农产品：是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认定合格获得认定证书并允许使用绿色农产品标志的未经加工或者只经初加工的食用农产品。
第四十四条　本办法自２００３年１２月１日起施行。　　


国务院办公厅


国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知

1999年3月30日，国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技部、教育部、人事部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局《关于促进科技成果转化的若干规定》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


科技部、教育部、人事部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局（一九九九年三月二十三日）

为了鼓励科研机构、高等学校及其科技人员研究开发高新技术，转化科技成果，发展高新技术产业，进一步落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》，作出如下规定：
一、鼓励高新技术研究开发和成果转化
1．科研机构、高等学校及其科技人员可以采取多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35％，另有约定的除外。
2．科研机构、高等学校转化职务科技成果，应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。其中，以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，应当从技术转让所取得的净收入中提取不低于20％的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等学校应当在项目成功投产后，连续在3－5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5％的比例用于奖励，或者参照此比例，给予一次性奖励；采用股份形式的企业实施转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份给予奖励，该持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。
上述奖励总额超过技术转让净收入或科技成果作价金额50％，以及超过实施转化年净收入20％的，由该单位职工代表大会讨论决定。
以股份或出资比例等股权形式给予奖励的，获奖人按股份、出资比例分红，或转让股权所得时，应依法缴纳个人所得税。
3．国有科研机构、高等学校持有的高新技术成果在成果完成后一年未实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与本单位的协议进行该项科技成果的转化，并享有协议约定的权益。科技成果完成人自行创办企业实施转化该项成果的，本单位可依法约定在该企业中享有股权或出资比例，也可以依法以技术转让的方式取得技术转让收入。
对多人组成的课题组完成的职务成果，仅部分成果完成人实施转化的，单位在同其签订成果转化协议时，应通过奖励或适当的利益补偿方式保障其他完成人的利益。
本单位应当积极组织力量支持、帮助成果完成人进行成果转化。
4．对科技成果转化执行现行的税收优惠政策。科研机构、高等学校的技术转让收入免征营业税。科研单位、高等学校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。
5．科技人员可以在完成本职工作的前提下，在其他单位兼职从事研究开发和成果转化活动。高等学校应当支持本单位科技人员利用节假日和工作日从事研究开发和成果转化活动，学校应当建章立制予以规范和保障。
国有科研机构、高等学校及其科技人员可以离岗创办高新技术企业或到其他高新技术企业转化科技成果。实行人员竞争上岗的科研机构、高等学校，应允许离岗人员在单位规定的期限内（一般为2年）回原单位竞争上岗，保障重新上岗者享有与连续工作的人员同等的福利和待遇。
科技人员兼职或离岗期间的工资、医疗、意外伤害等待遇和各种保险，原则上应由用人单位负责。科研机构、高等学校应按照国家的有关规定，制定具体办法予以规范，并与用人单位和兼职人员签订书面协议予以确定。
从事上述活动的人员不得侵害本单位或原单位的技术经济权益。从事军事科学技术研究的科技人员兼职或离岗，执行国家关于军工单位人员管理的有关规定；高等学校有教学任务的科技人员兼职不得影响教学任务。
二、保障高新技术企业经营自主权
6．科技人员创办高新技术企业，应当贯彻“自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则，应当遵守国家的法律法规，遵从与本单位签订的协议。
7．要妥善解决集体性质高新技术企业中历史遗留的产权关系不清问题。
集体性质高新技术企业过去在创办及后来的发展过程中，国有企事业单位拨入过资产并已明确约定是投资或债权关系的，按照约定办理；未作约定的，由双方协商并重新约定产权关系或按有关规定界定产权；与国有企事业单位建立过挂靠关系、贷款担保关系的，国有企事业单位一般不享有资产权益，但国有企事业单位对集体性质的高新技术企业履行了债务连带责任的，应予追索清偿或依照有关规定转为投资；对属于个人投资形成的资产，产权归个人所有。
对集体性质高新技术企业仍在实施的由国有企事业单位持有并提供的高新技术成果，当初没有约定投资或债权关系的，可以根据该项技术目前的市场竞争力，以及有关各方在技术创新各阶段的物资技术投入情况，按照有关规定重新界定产权。
8．允许国有和集体性质的高新技术企业吸收本单位的业务骨干参股，以增强企业的凝聚力；企业实行公司制改造时，允许业务骨干作为公司发起人。
9．国有科研机构、高等学校与其投资创办的高新技术企业要实行所有权与经营权分离，合理确定投资回报比例，为企业留足发展资金。要保障企业经营管理人员和研究开发队伍的稳定，在经营决策、用人、分配等方面赋予企业经营者充分自主权。任何单位或个人都不得随意摊派或无偿占用企业的资源。
三、为高新技术成果转化创造环境条件
10．各地方要支持高新技术创业服务中心（科技企业孵化器）和其他中介服务机构的建设与发展，有关部门在资金投入上要给予支持，政策上要给予扶持。要引导这类机构不以赢利为目的，以优惠价格为科研机构、高等学校和科技人员转化高新技术成果，创办高新技术企业提供场地、设施和服务。
高新技术创业服务中心和其他中介服务机构要按社会主义市场经济办法，以市场为导向，为转化科技成果做好服务，求得发展。有条件的高新技术创业服务中心可以依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》及其他有关法律、法规和文件规定，建立风险基金（创业基金）和贷款担保基金，为高新技术企业的创业和发展提供融资帮助。
11．政府利用竞标择优机制，以财政经费支持科技成果转化，包括采用投资、贷款贴息、补助资金和风险投资等形式支持成果转化活动。有条件的地方可以按照国家的有关规定，设立科技成果转化基金或风险基金。商业银行应对符合信贷条件的高新技术成果转化项目积极发放贷款。
各地方、各部门在落实国家股票发行计划时，应对符合条件的高新技术企业给予重点支持。
12．独立科研机构转制为企业的，参照本规定执行。
各地方、各部门应当积极鼓励各种科技成果转化活动，鼓励科研机构、高等学校和科技人员兴办高新技术企业，鼓励科技开发应用型科研院所转制为科技型企业，切实加强对科技成果转化工作的领导。各地方、各部门应及时研究科研机构、高等学校和科技人员发展高新技术产业中出现的新情况、新问题，制定切实可行的实施办法，优化政策环境，推动我国高新技术产业发展跃上新台阶。