辽宁省人大常委会


辽宁省各级人民代表大会常务委员会监督司法工作条例
辽宁省人大常委会


（1995年1月20日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督的范围和内容
第三章 监督的方式和程序
第四章 申诉、控告和检举
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障全省各级人民代表大会常务委员会行使司法工作监督权，维护各级司法机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法、法律的规定，制定本条例。
第二条 全省各级人民代表大会闭会期间，常务委员会行使司法工作监督权。人民代表大会常务委员会对司法机关工作的监督，是本行政区域内国家权力机关具有法律效力的监督。
常务委员会主任会议处理常务委员会监督司法的重要日常工作。
专门委员会受常务委员会委托开展监督司法有关工作。
不设专门委员会的市、县（市、区）人民代表大会常务委员会可以委托或者授权常务委员会的工作部门处理监督司法的日常工作。
第三条 适用本条例的司法机关是全省各级人民法院、人民检察院和各级人民政府的公安、国家安全、司法行政机关。
各级司法机关应当在本级人民代表大会常务委员会的监督下，按照法律规定，分工负责，互相配合，互相制约，行使司法职权。
司法机关派出机构的执法活动，接受所在县（市、区）的人民代表大会常务委员会的监督。
省外司法机关在我省行政区域内的执法活动，应当接受执法所在地人民代表大会常务委员会监督。
第四条 各级人民检察院在法律监督职权范围内，对本级人民代表大会常务委员会交办的违法案件行使检察权，并在规定的期限内向人民代表大会常务委员会报告结果。
第五条 省、设区的市人民代表大会常务委员会发现下级司法机关和司法人员的违法行为，可以建议其同级人民代表大会常务委员会处理；也可以交由本级司法机关按照系统监督或者法律监督程序处理，并限期报告结果。
第六条 省、设区的市人民代表大会常务委员会发现下一级人民代表大会常务委员会关于监督司法工作的决议、决定违背事实和法律，应当建议其改正或者决定撤销。

第二章 监督的范围和内容
第七条 全省各级人民代表大会常务委员会监督本级司法机关依法行使职权，坚持有法必依，执法必严，违法必究。
司法机关在执法活动中发生违法行为，不依法纠正的，本级人民代表大会常务委员会依照本条例的有关规定实施监督。
第八条 全省各级人民代表大会常务委员会对本级司法机关的下列执法活动实施法律监督：
（一）发布通令、通告、规定和制定规范性文件，同国家宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触的；
（二）不执行本级和上级人民代表大会及其常务委员会的决定、决议的；
（三）做出的判决、裁定、决定违背事实和法律规定的；
（四）违反司法程序，拒绝受理案件、扩大案件管辖权、超过办案时限、超期羁押的；
（五）违反法律规定，侵犯公民、法人和其他组织财产权利和人身权利的；
（六）违反法律规定，决定或者解除劳动教养，关押或者释放劳动改造罪犯的。
第九条 全省各级人民代表大会常务委员会对本级司法机关的下列执法活动实施工作监督：
（一）执行本级和上级人民代表大会及其常务委员会的决定和上级司法机关部署，开展的重大执法活动；
（二）社会关注的重大刑事、经济犯罪和治安案件的查处结果；
（三）执行法律不当，给社会安定和公民利益造成严重损害的；
（四）以刑讯、体罚手段，对当事人和公民进行人身残害，主管机关查处不力的；
（五）办理人民代表大会代表提出的建议、批评和意见，以及公民重大申诉、控告和检举案件的处理结果。
第十条 全省各级人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会及其常务委员会选举或者任命的司法人员的下列执法行为实施监督：
（一）违反宪法、法律、法规，以及本级和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的行为；
（二）严重违反廉政规定的行为；
（三）渎职枉法和滥用司法权力的行为；
（四）对所属司法人员渎职枉法，不予查究的行为。

第三章 监督的方式和程序
第十一条 全省各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级司法机关的专项工作报告。对报告中不符合宪法、法律、法规规定的问题应予以纠正，必要时做出相应的决议或者决定。
在常务委员会会议闭会期间，常务委员会主任会议或者专门委员会可以听取本级司法机关及其所属部门的专项工作汇报，必要时提出建议，对重要问题，提请常务委员会决定。
全省各级人民代表大会常务委员会听取本级司法机关专项工作报告、主任会议或者专门委员会听取本级司法机关及其所属部门的专项工作汇报，除特殊紧急情况外，应在十日以前通知司法机关，进行准备。
第十二条 全省各级人民代表大会常务委员会听取、审议司法机关工作报告时，常务委员会组成人员认为事实有误，执法不力，实施法律不当，可以口头或者书面形式提出询问，被询问的司法机关负责人应当到会答复；会议期间不能答复的，可以在常务委员会规定的时间内，以书面形
式向主任会议答复，由主任会议转告询问人或者向常务委员会报告。
第十三条 全省各级人民代表大会常务委员会可以组织常务委员会组成人员和人大代表对本级司法机关的工作进行视察或者执法检查。视察和执法检查提出的建议、批评和意见，由主任会议或者专门委员会交有关司法机关处理。
第十四条 全省各级人民代表大会常务委员会认为必要，可以组织常务委员会组成人员和人大代表对本级司法机关的工作进行评议。
评议司法机关工作由常务委员会决定，主任会议或者专门委员会组织实施。
被评议的司法机关对人大代表评议提出的建议、批评和意见，应当研究改进处理，并在规定时间内，向常务委员会作改进处理工作报告并答复人大代表。
第十五条 全省各级人民代表大会常务委员会对本级司法机关的违反宪法、法律问题或者在本地区有重大影响的违法案件，可以组织特定问题调查委员会进行调查，并根据调查结果，做出相应的决定。
特定问题调查委员会由常务委员会组成人员、人大代表组成。必要时可以邀请有关方面的专家、学者和专门机关工作人员参加。
特定问题调查委员会在调查活动中，有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民，应当提供有关真实情况和材料。
第十六条 全省各级人民代表大会常务委员会会议期间，常务委员会组成人员可以依法向常务委员会提出对本级司法机关的质询案，由主任会议决定交受质询机关在规定期限内答复。提出质询的常务委员会组成人员过半数对答复不满意的，可以要求受质询机关再做答复，两次答复仍不
满意的，由主任会议提出意见，提请常务委员会做出决定。
第十七条 全省各级人民代表大会常务委员会对其任命的司法人员的执法情况，可以通过视察、执法检查和评议司法机关工作进行考察。对不胜任工作或者不符合条件的审判、检察人员，应当建议人民法院院长、人民检察院检察长提请常务委员会免去其审判、检察职务。
第十八条 各级司法机关对本级和上级人民代表大会及其常务委员会的决议和决定应当贯彻执行。对主任会议、专门委员会和人大代表提出的建议、批评和意见，应当认真研究办理，并在规定的期限内把处理情况和结果报告主任会议、专门委员会并答复人大代表。
第十九条 省外司法人员在我省行政区域内执法，所在地司法机关应当依法予以配合协助；发生违法行为，所在地司法机关应当劝阻或者制止，对公民、法人的合法权益予以保护；对不听劝阻和制止的省外司法人员，应当报告本级人民代表大会常务委员会交由主管司法机关依法处理，
并通知其所在的司法机关。
第二十条 全省各级人民代表大会常务委员会根据监督司法工作需要，可以调阅本级和下一级司法机关案件的全部案卷材料和听取本级司法机关办案汇报。
第二十一条 各级司法机关应当及时向本级人民代表大会常务委员会报送司法工作的规范性文件和上级司法机关有关司法工作的政策规定、法律解释。本机关制定的规定、通告和规范性文件，必须在发布实施的同时，报送本级人民代表大会常务委员会备案。
第二十二条 全省各级人民代表大会常务委员会的工作部门负责处理监督司法机关的日常工作：
（一）同司法机关进行工作联系；
（二）对本行政区域内的执法情况进行调查研究；
（三）受主任会议委托，听取重要申诉、控告和检举司法人员违法案件办案汇报和办理调阅案卷事宜；
（四）了解常务委员会和主任会议有关监督司法工作的决议、决定和建议的贯彻执行情况。
第二十三条 全省各级人民代表大会常务委员会在监督本级司法机关工作中，发现上级司法机关做出判决、裁定、决定、批复确有错误，应当报告上级人民代表大会常务委员会监督其本级司法机关依法处理。
各级司法机关不按照法律程序规定非正式答复下级司法机关的请示意见，不具有法律效力。由此产生的法律后果，办案的司法机关应当接受同级人民代表大会常务委员会监督。

第四章 申诉、控告和检举
第二十四条 全省各级人民代表大会常务委员会受理公民、法人和其他组织对本级司法机关和司法人员违法失职行为的申诉、控告和检举。受理范围：
（一）不服司法机关已经发生法律效力的判决、裁定和决定，经申诉被司法机关驳回或者按程序提出申诉三个月，主办司法机关不予答复的；
（二）司法机关不依法受案、不按法律规定的期限结案以及违反法律规定侵犯公民、法人和其他组织的民事权利的；
（三）有事实证明办案人员有徇私枉法、收受贿赂行为影响案件公正处理的；
（四）司法人员执行职务期间，勒索财物、非法拘禁，刑讯体罚侵犯公民人身权利的；
（五）人民代表大会常务委员会认为应当受理的事项。
第二十五条 全省各级人民代表大会常务委员会对公民、法人及其他组织的申诉、控告和检举，根据情况做以下处理：
（一）申诉、控告和检举司法机关和司法人员有轻微违法侵权行为的，由常务委员会工作部门转有关司法机关处理，承办司法机关要在三十日内把处理结果，答复申诉、控告和检举人；承办司法机关不在规定期限答复的，常务委员会主任会议或者专门委员会应当监督催办，并限期报告
结果；
（二）重大申诉、控告和检举案件，包括刑讯体罚，致人重伤或者死亡，制造冤案和假案，非法造成当事人严重财产损失，司法人员严重贪污渎职等案件，由常务委员会主任会议或者专门委员会责成有关司法机关调查处理，并在三个月内，最迟不得超过六个月向常务委员会报告处理结
果；
（三）控告、检举司法机关负责人的案件，由主任会议或者专门委员会提出意见，报告常务委员会决定应当采取的调查处理方式；
（四）不属本级人民代表大会常务委员会受理范围的申诉、控告和检举案件，应当告知申诉、控告和检举人按照本条例规定的受理范围，进行申诉、控告和检举。
第二十六条 全省各级人民代表大会常务委员会和专门委员会交由本级司法机关查处的申诉、控告和检举案件，司法机关应当按照法律规定办理。常务委员会如对司法机关复查后作出的判决、裁定和决定仍认为事实不清、适用法律不当时，可以听取汇报，进行询问，提出意见，建议或
者决定司法机关复议、复核。
司法机关根据本级人民代表大会常务委员会建议或者决定进行复议、复核的案件，应当更换办案人或者重新组成合议庭。

第五章 法律责任
第二十七条 全省各级人民代表大会常务委员会对本级司法机关、司法人员行使职权和执行职务中，违反宪法、法律、法规，侵犯国家、集体的利益和公民的合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；其行为尚未触犯刑律或者依法不予追究刑事责任的，根据情节做以下处理：
（一）撤销违法的通告、通令和规范性文件；
（二）由主管司法机关纠正违法行为，赔礼道歉，消除影响，赔偿损失；
（三）由主管司法机关或者监察机关对违法侵权的司法人员予以行政处分；
（四）决定撤销由本级人民代表大会常务委员会任命的司法人员的职务；
（五）对本级人民代表大会选举的司法机关主要负责人，由常务委员会提请代表大会通过罢免。
前款（二）（三）两项处理，主办机关必须在处理决定生效后一个月内报告本级人民代表大会常务委员会，并抄报主任会议或者专门委员会。
第二十八条 放任、包庇司法人员违法的司法机关主管负责人，常务委员会可以根据情节交有关机关追究其行政或者法律责任。
第二十九条 各级司法机关和司法人员违反本规定的下列行为，本级人民代表大会常务委员会应当根据情节交有关机关、组织给予有关负责人通报、行政处分：
（一）拒不执行法律、法规以及本级和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的；
（二）对限期报告处理结果的申诉、控告和检举以及人大代表提出建议、批评和意见，无正当理由逾期不办的；
（三）对人大代表在视察、执法检查和评议工作中提出的问题不予答复或者作虚假答复的；
（四）其他妨碍各级人民代表大会常务委员会行使司法监督权的行为。

第六章 附 则
第三十条 本条例由省人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。
1987年11月25日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《辽宁省地方各级人民代表大会常务委员会监督司法工作的暂行规定》同时废止。



1995年1月20日
贵州省人民政府


贵州省村镇规划建设管理暂行办法
贵州省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强村镇规划建设管理，促进村镇经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于除县城规划区以外的集镇和村寨（包括国营和集体农、林、牧、渔场场部，不含工矿区）。
第三条 村镇规划建设必须遵照因地制宜、远近结合、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则编制规划；按照全面规划、正确引导，依靠群众，自力更生，逐步建设的方针进行建设。

第二章 集镇规划建设
第四条 村镇总体规划应以县域规划、农业区划、土地利用总体规划和社会经济发展计划以及当地的自然环境、资源条件、历史和环状为依据，对辖区范围内的集镇和村寨进行合理布局，为集镇和村寨规划建设提供依据。
城市和县城的近郊区的集镇和村寨建设规划，要与城镇规划相协调。
第五条 集镇建设规划是以村镇总体规划为依据，对集镇建设进行合理布局和安排。集镇建设规划期限一般为十年至二十年。近期建设的安排为三年至五年。
第六条 集镇建设规划，由所在的乡（镇）人民政府组织编制，乡（镇）人民代表大会讨论通过，经区公所审查，报县人民政府批准。
国营和集体农、林、牧、渔场场部的建设规划。自行组织编制，经其上级主管部门审查同意报县级以上人民政府批准。
第七条 集镇建设规划一经批准即作为指导和管理集镇建设的法定文件，任何部门、单位和个人在规划区内安排建设部必须符合规划要求。如确需变更或修改规划，应报原批准机关核准。
第八条 在集镇建设中，任何单位和个人都必须服从当地人民政府根据集镇建设规划作出的用地决定。如因征地或拆迁造成损失的，按有关规定给予补偿。
第九条 集镇居民、农民新建、扩建、改建住宅均按下列程序办理审批手续：
（一）建房者向所在的村镇建设管理所提交由村（居）民委员会同意，经乡（镇）人民政府审查提出意见的建房定点申请书。干部需要建房时，还须按干部管理权限报送主管部门批准。
（二）由村镇建设管理所根据规划要求和建房户的条件，核准建设用地位置和界限，报区公所批准，发给《贵州省村镇规划建设用地许可证》。
（三）建房者持村镇规划建设用地许可证，到土地管理部门办理用地申请，领取建设用地许可证。
（四）持建设用地许可证和批准文件，到村镇建设管理办理《贵州省村镇规划建设准建证》并同时缴纳管理费。
（五）在施工放线时，必须经过村镇建设管理人员到现场校验无误并签字后，方可动工。
第十条 集镇的生产建筑、公共建筑、公用设施和公益事业新建、扩建和改建项目的建设，应持主管部门的批准文件和设计任务书向所在的村镇建设管理所提交选址、定点申请书，征得县级以上人民政府村镇建设主管部门同意后，按第八条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的
程序办理。
第十一条 集镇建设项目的工程质量标准、竣工验收标准等，均按国家有关规定执行。集镇建设应由持有资格审查级别证书并被工商行政管理部门核准的有证施工单位施工。
第十二条 村镇建设管理部门应积极组织推广农村建房适用技术，采用经过审查批准的设计文件、通用设计等，要执行国家有关勘察设计的规范、规程和标准。
第十三条 集镇建设要逐步实行综合开发、配套建设，或由县人民政府村镇建设主管部门会同乡（镇）人民政府按照规划组织居民集资统建。
第十四条 要贯彻人民集镇人民建的方针，集镇的建设资金，主要依靠发展经济、自筹解决，实行由国家、地方、集体、单位和个人共同筹资；也可适当收取基础设施配套费；集镇收取的城市维护建设税主要用于集镇的维护和建设；工商行政管理部门收取的市场管理费要适当安排用于
市场建设。公益事业的建设遵循谁投资、谁受益，大家投资、大家受益的原则。
第十五条 在集镇承担建设项目的施工企业和个体建筑户，必须持有关的证件到工程项目所在的村镇建设管理所办理审查登记手续，并接受监督和检查。

第三章 村寨规划建设
第十六条 村寨建设规划是以村镇总体规划为依据，本着有利生产、方便生活，合理用地和节约用地的原则，根据当地条件和今后发展的情况，合理布局和安排村民建房，村寨建设规划期限一般为三年至五年。
第十七条 有条件的村寨都应进行规划，村寨建设规划由村民委员会组织编制，经乡人民政府批准。报区公所备案。
第十八条 村民新建、扩建、改建住宅按下列程序办理审批手续：
（一）建房者向村镇建设管理所提交经村民委员会同意的建屋申请书。
（二）由村镇建设管理所审查后报乡（镇）人民政府。
（三）经乡（镇）人民政府批准，由村镇建设管理所发给《贵州省村镇规划建设准建证》，方能动工建设。在领取准建证时，必须按规定缴纳管理费。
村民建住宅的用地标准和申请审批，按有关土地管理的规定办理。

第四章 村镇管理
第十九条 村镇管理包括：集镇和村寨规划区内的给排水、电力通讯、道路、环卫、绿化、农贸市场等基础设施和公用设施的管理维护及村容镇貌的管理。
第二十条 任何单位和个人，凡对村镇内的基础设施和公用设施造成损坏的，由有关部门按规定进行处理。
第二十一条 村镇应搞好“四旁（路旁、水旁、宅旁、公共建筑旁）的绿化，集镇应按规划的要求，逐步达到绿化标准。
第二十二条 在村镇新建、扩建、改建的工矿企业和乡镇工业），必须按照环境保护法规的规定，搞好环境保护工作，特别是要保护好村镇饮水水源。
对村镇内有价值的风景资源，历史文化和名胜古迹要按有关规定划定范围进行保护。
第二十三条 集镇应按城管、邮电、工商、卫生等有关规定，建立和健全各项制度，以道路、公共场所、农贸市场、公厕为重点，逐步配套建设，改善集镇环境。
第二十四条 集镇的基础设施和公用设施、由集镇负责组织管理和养护，企事业单位专用的设施由其单位管理养护。
第二十五条 工商行政管理部门必须加强对集镇农贸市场的管理，建设文明集市，应当根据集镇的设施条件及交通路线，划行归市，便于交易，方便交通，保证车辆畅通。
第二十六条 村镇建设应按《中华人民共和国档案法》要求建立村镇建设档案。文件资料、规划图纸、设计施工等基础资料要及时清理归档备查。
第二十七条 建设文明村镇是村镇建设的重要内容，应当发动群众，依靠群众，制定乡规民约，共同遵守，加强法制观念，依法建镇建村。

第五章 村镇建设管理机构与职责
第二十八条 各级城乡建设部门是同级人民政府的村镇建设主管部门，负责管理本行政区的村镇规划，建设和管理工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关村镇建设的方针、政策和规定，拟定贯彻措施，并指导村镇建设发展。
（二）组织协调辖区范围内的村镇规划建设。
（三）为村镇建设做好服务工作。
第二十九条 县（市、特区、区）、区（或不设区的乡镇）两级分别建立村镇建设管理站、所，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻国家和省有关村镇建设的方针和政策。
（二）具体组织乡（镇）的村镇规划的编制、审核、报批，并组织实施规划。
（三）按规定做好收缴村镇规划建设管理费，并做好服务工作。
（四）负责办理本行政区域内建房的申请、审查、发证等工作。
（五）检查、督促各项村镇建设，依法处理违章建筑。

第六章 奖励与处罚
第三十条 村镇、村（居）民和单位都有遵守本办法的义务，并有权对违反本办法的行为进行监督和控告，认真执行本办法成绩显著的，或在执行本办法中和违法行为斗争表现突出的单位和个人，由各级人民政府或村镇建设主管部门分别给予表彰和奖励。
第三十一条 违反本办法第七条、第九条、第十条、第十八条的规定，未编制规划或规划未经批准和未按程序办理审批手续的，责令其限期拆除违章建筑，逾期不拆除者，视其情节轻重，可对当事人处以五十元以下的罚款，对单位处以三十至一百五十元的罚款，并依法申请人民法院强
制拆除。
第三十二条 违反本办法第十一条、第十二条的规定，由县级以下人民政府村镇建设主管部门对直接责任者或单位领导人，给予行政处分或批评教育，造成损失者应负责赔偿，构成犯罪者由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第二十条规定，造成村镇基础设施和公用设施损坏，逾期不修复的，由受损单位代修复，费用由责任者支付。
第三十四条 本办法规定拆除违章建筑和罚款的行政处罚，由县级以上人民政府村镇建设主管部门决定。各级村镇建设主管部门应按规定向同级财政部门申办《贵州省收缴罚没财物许可证》，并使用省财政厅统一印制的《贵州省收缴罚没财物收据》方可处罚。处罚收入按照有关罚没收
入管理的规定执行，上交同级财政。
第三十五条 妨碍、阻挠村镇建设管理人员执行职务或对检举揭发、控告违反本办法行为的单位和个人进行打击报复的，由所在单位或上级主管部门视其情节轻重，分别对有关领导人员和直接责任者给予行政处分；有违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处
罚条例》给予处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 村镇建设管理人员中，有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法、贪污行为的，由所在单位或上级主管机关或行政监察部门给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 受处罚单位或个人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级村镇建设主管部门申请复议，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不
申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十八条 在国道、省道、县道、乡道两侧新建的永久性筑物和沿河岸的村镇规划建设，应当符合有关公路和河道管理的法律、法规和规章。
第三十九条 本办法由省城乡建设保护厅解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。



1990年11月15日