国防科工委委托投资咨询评估管理办法
国防科学技术工业委员会
国防科工委委托投资咨询评估管理办法
第一章 总 则
第一条 为提高咨询评估工作的质量和效率，规范委托咨询评估行为，根据国家有关规定，结合国防科技工业具体实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于国防科工委机关委托的、列入固定资产投资计划支付费用的以下事项的咨询评估：
(一)国防科工委负责审批或核报国务院审批的固定资产投资、科研项目和核设施退役及放射性废物治理项目的建议书、可行性研究报告(或研究任务书)；
(二)国防科工委负责审批或核报国务院审批的各类投资或建设规划；
(三)与军工投资管理有关的其他专题。
第三条 具有军工专业咨询资格、取得军工保密资质的咨询评估单位和军工项目审核中心，经国防科工委确认，列入国防科工委合格咨询评估单位目录。目录内的咨询评估单位可以承担本办法第二条规定事项的咨询评估任务。
第四条 国防科工委在确保国家秘密安全，有利于培育国防科技工业专业特色咨询评估队伍的前提下，积极推进军工投资项目委托咨询评估工作的竞争。
第二章 委托评估
第五条 本办法第二条规定事项的委托咨询评估工作由国防科工委综合计划司归口管理，统一出具《委托评估书》(见附件一)。国防科工委其他部门不得指定咨询评估单位，国防科工委各部门和个人不得指定咨询评估专家。
第六条 委托评估工作按照公正、公平、合理的原则，根据项目特点，结合合格咨询评估单位目录内咨询评估单位的专业优势、质量水平和已承担的任务量，确定委托咨询评估单位。
第七条 承担编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计的咨询评估单位，不得承担同一项目的咨询评估任务。
承担咨询评估任务的咨询评估单位，一般不得承担同一项目的优化设计、招标代理、工程监理、后评价等后续业务。
第八条 对国防科技工业发展具有重大影响的项目，可以同时委托多家评估单位进行评估，或委托目录内其他咨询评估单位对已经完成的咨询评估报告进行评价。
第九条 《委托评估书》应明确咨询评估的内容、重点和完成时限。
对于本办法第二条第二、三款事项，在《委托评估书》中还应明确咨询评估的具体范围、内容深度和相关要求。
第十条 咨询评估单位需按《委托评估书》的要求，按时完成咨询评估工作，提供正式书面咨询评估报告，一式五份送国防科工委。国防科工委机关有特殊要求的，按特殊要求办理。
第十一条 评估单位应按照独立、公正、科学、保密的原则，根据国防科技工业产业技术政策、能力结构调整方案和发展规划的要求，结合委托项目具体情况，提出咨询评估意见，优化项目方案。
第三章 评估费用
第十二条 投资项目的咨询评估费用参照原国家计委《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》(计价格［1999］1283号)的标准，结合国防科技工业具体情况，考虑项目类别调整系数和项目复杂系数后核定。
国防科技工业投资项目类别调整系数和项目复杂系数见附件二。
第十三条 总投资3000万元以下项目，在计取项目类别调整系数和项目复杂系数之前，建议书咨询评估费用按照3—4万元区间采取内插法核算；可行性研究报告咨询评估费用按照4—5万元区间采取内插法核算。
第十四条 按系统工程组织的项目规划方案和相关项目的咨询评估，在计取项目类别调整系数和项目复杂系数之前，采取按系统工程各子项分别核定费用，再乘以系统工程调整系数的方法核定。
系统工程调整系数为0.4—0.5。
第十五条 与投资管理有关的专题研究咨询项目，应在《委托评估书》中协商明确取费额，并按合同制要求进行管理。
第十六条 评估费用在国防科工委固定资产投资年度计划中单列，按半年进行结算。费用额度根据评估单位承担的任务量，按照本办法相关规定进行核算，报委领导批准后，列入国防科工委固定资产投资计划，编入国防科工委部门预算。
各咨询评估单位可根据自身完成的任务量，按照本办法相关规定，及时向国防科工委提出咨询评估取费的申请。
第十七条 国防科工委按年度组织对委托投资咨询评估的质量进行评选，对咨询评估质量优秀的项目给于资金奖励，对咨询评估质量低劣的项目进行资金处罚。奖励和处罚费用在下一年度咨询评估付费时列补或扣减。
第十八条 国防科工委年度咨询评估费用安排情况，应在机关范围内公开。
第十九条 承担国防科工委委托任务的评估单位及其工作人员和聘请的专家，不得收取项目单位支付的任何费用，不得向项目单位摊支成本。
第四章 监督管理
第二十条 国防科工委可以组织专家，对完成的项目评估报告质量进行评价，对咨询评估的过程进行监督、检查。
第二十一条 国防科工委受理举报、投诉，并组织或委托有关单位进行检查核实，对查实的问题进行处理。
第二十二条 承担国防科工委委托任务的咨询评估单位有下列情形之一的，减少或暂停后续委托任务；情节严重的，从国防科工委合格咨询评估单位目录中删除。
(一)咨询评估报告有重大失误或质量低劣；
(二)咨询评估过程中有违反本办法规定的行为；
(三)其他违反国家法律、法规规定的行为。
第二十三条 国防科工委机关各部门及其工作人员履行本办法规定的行为，接受监察机关的监督。
国防科工委机关工作人员不得私自干预评估单位正常的评估活动，或私自授意评估单位提出倾向性的评估意见。
第二十四条 评估费用的支付和使用，接受财政和审计部门的监督和审计。
第五章 附 则
第二十五条 本办法由国防科工委综合计划司负责解释。
第二十六条 本办法自2005年9月1日施行。
附件：
1国防科工委委托评估书
2军工项目咨询评估取费调整系数
我国财产保全制度的司法适用
刘亮
财产保全制度的立法目的是为了防止法院的生效判决确定被申请人负有给付义务且被申请人不依法履行判决时，法院可以依法强制执行所保全的财产，从而确保诉讼中当事人的合法权益能够最终得以实现。
财产保全制度是指人民法院诉讼前或者诉讼过程中根据利害关系人或者当事人的申请或者依职权对被申请人的财产或者诉争的标的物采取查封、扣押、冻结等措施，防止财产被转移、隐匿、毁损、灭失的司法制度。具体来说，财产保全采取的各种措施，固定了被执行人可供执行的财产，或限制了被执行人享有的对第三人到期债权的请求权，为执行提供了可靠的物质基础。并且，财产保全的实施可以减少或免除对被执行人可供执行财产状况的调查取证工作，执行阶段也不用再采取查封、扣押等保全措施，既节省了人力、物力，也减少了执行环节，提高了执行效率，缩短了执行周期。另外，采取财产保全措施可以相对减少执行异议。因为在诉讼保全阶段，法律已经赋予了当事人申请复议权。被执行人在执行阶段对诉讼保全裁定就不能再提出异议，即使提出也应予以驳回。所以，这一制度设计对于预防和解决我国司法实践中长期存在的“执行难”问题，保护当事人的合法权益和维护人民法院的司法权威都具有积极作用。
在当前司法实践中，诉讼保全在审判阶段适用比例不高。很多当事人反映法院对于财产保全的适用条件尤其是担保条件过于严苛，难以实现制度设计的最初目的。这些问题的产生，既有立法本身的原因，也有法院管理机制方面的原因，同时也不排除法官司法理念上的问题。下面就我国的财产保全制度加以分析；
一、财产保全的种类
财产保全分为诉前保全和诉讼保全。所谓诉前保全是指利害关系人在诉讼前因为情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，人民法院根据其提出的保全申请对被申请人的财产采取查封、扣押、冻结等措施。诉前保全要求当事人在人民法院采取保全措施之日起15日（涉外海事诉讼中为30日）内向人民法院起诉，否则人民法院将解除财产保全。诉前保全的启动必须是利害关系人自行申请。诉讼保全是指在诉讼过程中出现可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的情况，人民法院根据当事人的申请或者依职权采取查封、扣押、冻结等保全措施。诉讼保全的启动必须是当事人申请或者法院依据职权行使。
二、财产保全的对象
诉讼保全的对象应当限于当事人争议的财产，或者被申请人的财产。这里对于“财产”的理解必须精准。
当事人争议的“财产”应当是本案的标的物或者是保障诉讼标的最终得以实现的名义上属于一方当事人（法人或者公民）合法所有的财物。对案外人的财产不得采取保全措施，对案外人善意取得的与案件有关的财产，一般也不得采取财产保全措施。不是当事人一方或者被申请人合法所有的财产不得采取保全措施。这里有两种例外情况。一是虽为自己所有，但是法律禁止予以财产保全。例如民事诉讼法第九十四条第四款规定“财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。”根据最高法院、最高检察院、公安部、中国证监会联合下发的《关于查询、冻结、扣划证券和证券交易结算资金有关问题的通知》中，明确规定了对于公民个人或法人的证券和证券交易结算资金不得保全以及轮候保全的情况。另外对于军队的战备、军需物资、款项以及公益事业和慈善机构办公场所、救灾扶贫专户等。二是存在非自己所有但法律允许采取保全措施的情形。要求必须严格依照法律规定的范围和程序进行。比如国有企业经营管理权下可以处分的财物，再如被申请人的到期应得收益或债权，必须在有充分的证据和第三人就自己与被申请人享有的债权没有争议的前提下适用。另外，关于农民的宅基地、居民的公积金一般也不用保全。因为农民的宅基地一般不能转让，而住房公积金的提取有着严格的程序限制，一般不存在这类财产被转移、藏匿的可能性。
关于申请人提供保全财产的权属证明问题，有的同志认为，由于保全财产必须精准的要求，故对被申请人财产的保全，应当要求申请人提供有关的财产所有权凭证，如汽车要提供车户证明，房屋要提供房屋产权证明书等，以防错将他人的财产查封、扣押。我们认为这一要求过于严苛，且在实践中不具有可操作性。试问申请人一般情况下如何能够取得被申请人财产的权属证明。比如被申请人的房屋所有权证明，现在各区县房管局一般不接受个人对他人房产查询的请求。故我们认为只要申请人提供了被申请人财产的线索即可，比如提供汽车的车型、车牌号，房屋的坐落地点，银行的帐户信息等。由法院查实后采取保全措施。法院查明不属于被申请人所有的，不予保全。
三、财产保全的条件
我国民事诉讼法第九十二条、九十三条规定：人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。人民法院采取财产保全措施，可以责令申请人提供担保；申请人不提供担保的，驳回申请。利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请。据此，财产保全条件可分为实体条件和程序条件。诉前保全的实体条件必须是情况紧急，不立即采取财产保全措施利害关系人的合法权益将受到难以弥补的损害。诉讼保全的实体条件是如果不采取保全措施存在判决不能执行或难以执行的可能性。这些实体条件是否具备，除了申请人自己认可，还需要由人民法院来判断，也就是说并非当事人或利害关系人一经提出申请法院就必然会作出保全裁定。财产保全的程序条件是当事人或者利害关系人提供担保。诉讼保全中立法语言是“可以”，故诉讼保全中提供担保是可选择性条件，当事人是否提供担保在法官自由裁量的权限之内。这里存在一个例外，如果是法院依职权主动采取财产保全措施则无需责令其中一方提供担保。司法实践中，法官在作出诉讼保全裁定之前一般都会要求当事人提供担保。诉前保全中的立法语言是“应当”，故利害关系人提出申请和提供担保是法定必需的程序要件。
北安市人民法院 刘亮