《道路交通安全法》剥夺资格权的问题
浙江工商大学法学院 陈宣卿
新《中华人民共和国道路交通安全法》实施将近一年，许多法学学者对终身剥夺造成交通事故逃逸者驾驶资格这一新措施有自己的独到见解。我是一个刚上大学的法学院学生，在这里我只是谈谈我个人很浅显的观点。
关键字： 资格 资格刑 禁止从业 交通肇事 交通逃逸
资格有两种意思：一、为获得某一特殊权利而必须具备的先决条件；二、从事某种活动时间长短所形成的身分。在这里我们就是说前一种。要在道路上驾驶车辆，我们就必须具备驾驶车辆的先决条件，驾驶的资格。而这一先决条件在全世界都是一样，那就是我们要有自己合法的驾驶证。我国在《道路交通安全法》中规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。
资格刑是一个理论上的概念。它包括了某一刑种的共性，这类的刑罚方法是以剥夺犯罪人的一定权利或资格为内容的。资格刑，是指剥夺犯罪人享有或行使一定权利或资格的刑罚的总称。
在《资格刑研究》a 中关于资格刑立法是这样说的：“一般认为，对从事特种职业者，如医生、律师、司机等在职业上之犯罪，剥夺继续其职业资格，可以避免在职业上再犯同类之犯罪。”
可以看出，剥夺资格一定程度就是禁止从业。禁止从业，是禁止行为人从事某种职业的权利，它一般是指禁止从事与所实施的犯罪有紧密联系的职业。各国的法律都有相关的规定。《法国刑法典》b 中这样规定，如所从事的职业性或社会性活动提供的方便条件被故意利用来准备或实施犯罪，禁止从事此种职业或社会活动，最长时间为5年。瑞士的刑法典c 规定了禁止执业或禁止经商，即在从事经官方许可的职业、行业或商贸活动中实施被科处3个月以上自由刑的重罪或轻罪，且仍存在继续滥用职业、行为或商贸活动。《意大利刑法典》d 规定，一切针对滥用权力，违反与某一公共职能、公共服务等有关的义务，非法从事某一职业、技艺、生产、贸易或行为或者违反有关职责义务而实施的犯罪的处罚，都意味着暂时褫夺公职或者暂时禁止从事某一职业、技艺生产、贸易或行业。
我在这里讲的是剥夺一些司机驾驶车辆的权利。包括禁止驾驶，吊销驾驶执照或禁止颁发驾驶证。
随着我们国家经济的发展，人们的生活水平有了很大的提升。个人拥有一辆甚至几辆车都是司空见惯的事。个人参与交通的机会很多很多，于是，利用交通工具来实施犯罪或发生在交通工具运输过程中的犯罪时有出现。而禁止驾驶或吊销驾驶执照，在一定意义上来说，是能预防这类犯罪的。因此，许多国家和地区越来越认识到禁止驾驶对于预防这类犯罪的重要性，并在其刑法中规定了相应的法律 e 。
德国刑法 f 规定，犯罪发生于驾驶机动车时，或与之有关或由于违反驾驶员的义务，而使被判处自由刑或罚金的，法院可禁止其在街道驾驶一切或特定种类的机动车。期限为1个月以上3个月以下。在依第315条c条一款第一项a、第三款情况下依第69条吊销驾驶执照的通常可命令禁止驾驶。法国刑法 g 规定，处监禁之轻罪，得宣告下列或数项剥夺权利或限制权利之刑罚：（1）吊销驾驶执照最长时间为5年；吊销驾驶执照得依最高行政法院提出资政意见后颁布的法令的方式，仅限于从事职业活动之外的驾驶车辆；
（2）禁止驾驶特定的车辆，最长时间为5年；
（3）吊销驾驶执照，并且最长为5年时间禁止申请颁发新执照。
这里我们不难看出，法国刑法的吊销驾驶执照只是限与在从事职业活动之外的驾驶车辆。而如何确定这种限制事项，则由法院的法令来决定。
《中华人民共和国道路交通安全法》h ，饮酒后驾车的，处暂扣驾驶证及罚金，而醉酒驾车的除暂扣驾驶证及罚金外还要拘留。一年内有醉酒驾车行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。行为人有将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶及机动车行驶超过规定时速百分之五十情节之一的，处罚金并处吊销机动车驾驶证。而违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的。依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。
我国的《刑法》中关于交通肇事罪 i 是这样规定的，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年有期徒刑。
《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》j 第二条第二款中这样规定，交通肇事致一人以上重伤，并具有以下情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：
（一） 酒后、吸毒后驾驶机动车的；
（二） 无驾驶资格驾驶机动车的；
（三） 明知是安全装置不全或者安全机件失灵的车辆而驾驶的；
（四） 明知是无牌照或者已报废的机动车辆而驾驶的；
（五） 严重超载驾驶的；
（六） 为逃避法律追究逃离事故现场的。
第七条，单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故，具有本解释第二条规定情形之一的，以交通肇事定罪处罚。
第三条，“交通运输肇事后逃逸”是指行为人具有本解释第二条第一款 k 规定和第二款第（一）至（五）项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。
第四条，交通肇事具有下列情形之一的，属于“有其他特别恶劣情节”：
（一） 死亡二人以上或者重伤五人以上，负事故全部或者主要责任的；
（二） 死亡六人以上，负事故同等责任的；
（三） 造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在六十万元以上的。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。
在现实生活中，为什么老是存在着司机肇事后逃逸的情况呢？
我认为原因有很多。在观念中，有驾驶执照的人就一定是懂交通安全法的，因为公安交通部门颁发执照之前要给他们理论考的。但是，真正的情况是什么呢？很多人考执照，往往会轻视理论考，想尽办法来规避它。于是就有了一些车技还行，但对交通安全法知之甚少的人，在发生交通肇事后逃逸的情况；还有，司机在开车过程中精神是高度集中的，但是有些无法避免的事故发生后，让他们很难从驾车中“醒”过来，发生事故后，他们往往很慌乱，这也是有逃逸情况的一些原因；当然，确实也存在一些存有侥幸心理的司机，发生事故一逃了之；还有更为重要的原因是，交通事故发生后，对方当事人（受害一方）或者是对方当事人家属往往会不理智对待肇事司机，他们也知道打肇事司机没有什么好处，但就是想发泄一下心中的怨气。在现实中肇事司机被一群人拿棒，拿锄打的情况很多。我们虽然能体会受害一方，身体、车辆等受损甚至失去家人带来的伤害，但是失去的东西已经失去，逝者也已矣。这时应该心平气和的谈，才能给受害方最大的利益补偿。而且，在我国，死人后，人们往往会同情失去亲人的一方。公安交通管理部门的工作者通常也是如此。刑法中有保护公民生命、财产的条款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》有减轻当事人责任的条款 l ，可这时有与没有又什么区别呢？这样，肇事司机的权利就得不到保障了。有些肇事司机并不是不明白逃逸的严重后果，但是还是先逃了再说。因此，肇事逃逸现象就多了。
我认为为了保证双方的共同利益，可以让司机在肇事后先用通讯手段报案，然后自己去一个安全的地方暂时地躲避一下（当然，这一切随时都要与管理部门通报）。很多人会说，这样的话。一个交通事故的办案成本会提高很多，也不便操作。但是，不要忘了，交通逃逸后，又要查事故，又要找人，也是成本很高的，而且成效也不会很高还不能保证肇事司机的权利，及时地给受害人赔偿和结案。说到操作，肇事一方报案，管理部门马上要进行详细的记录，派出事故处理人员勘察现场、处理问题、恢复交通，一方面稳定受害方的情绪，一方面让肇事者与管理人员见面，进行登记。这时肇事者就不能离开了，要等完成各项责任后才能离开。我们可以设定在事故处理人员到达现场后多少时间肇事司机必须到达现场。这样，交通受害者的赔偿问题能在比较平稳的气氛中解决，这样的气氛也是可以提高效率的，而肇事司机的权利也是没有受到侵犯。
关于吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证的效果问题。我认为这种资格刑也是存在弊端的。我们不难知道，在我国，对于以开车、运输等为职业的人来说，禁止驾驶就等于断了他们的生路；但是对那些对交通工具依赖性很低的人来说，禁止驾驶对他们的生活、工作影响不大，无关痛痒。在国外，特别是在很多的发达国家，人们对交通工具的依赖性是很强的，禁止驾驶起到的预防犯罪作用确实是很大的。有研究表明，在对交通犯罪上，处以短期的自由刑的威慑力没有禁止驾驶的威慑力大。有些犯罪能得以实施，是行为人有这种实施一些行为和从事某种职业的资格。剥夺这些犯罪人这些资格，在一定程度上对实现刑罚的目的有好处。不过，我们要注意，剥夺的一定要是犯罪人从事犯罪所利用职业的资格。在对交通肇事吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证问题上我们一方面要使它具有很强的针对性，使它用与合适的人群；另一方面要使它的弊端最小化。
注释:
a. 吴平著
b.《法国刑法典》第131-6条
c. 瑞士1996年修订的刑法典，其第54条
d.《意大利刑法典》第31条
e.1991年生效的《德国刑法典》规定了作为附加刑的“禁止驾驶”（44条）；作为保安处分措施的“吊销驾驶执照”（61，69条），“禁止授予驾驶执照”（69a）和“禁止从事特定之职业”（61，70—70b）
f. 意大利现行的1931年7月1日生效的刑法和我国澳门特区的刑法也有相关的法律规定
g.德国刑法第44条第一款
关于印发鞍山市人民政府信息公开申请处理办法的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
关于印发鞍山市人民政府信息公开申请处理办法的通知
鞍政办发〔2004〕84号
二00四年十二月二十二日
为更好的开展政府信息公开工作，方便公民、法人和其他组织(以下简称公开权利人)获得需要的政府信息，根据《鞍山市政府信息公开暂行办法》(市政府令第140号，以下简称《暂行办法》)的规定，制定本办法。
一、受理机构
市政府信息公开申请受理机构：市政府办公厅；办公地址：鞍山市铁东区南胜利路36号；办公时间：上午9:00—11:00，下午2:00—4:00（公休日除外）；联系电话：2211616；传真号码：2230827；电子邮箱：bgtxxgk@sina.com ；邮政编码：114001。
二、受理程序
(一)提出申请
公开权利人向市政府申请公开政府信息，应填写《鞍山市人民政府信息公开申请表》(见附件1，以下简称《申请表》)。《申请表》可以在受理机构处领取或自行复制，也可以在市政府网站(网址：www.anshan.gov.cn )上下载。公开权利人可通过联系电话咨询相关申请手续。
为提高处理效率，公开权利人对所需信息的描述应尽量详细、明确，若有可能，请提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。
(二)申请方式
1.现场申请。公开权利人可以到市政府办公厅申请获取政府信息，并填写《申请表》。书写有困难的可以口头申请，市政府办公厅负责做好记录。
2.书面申请。公开权利人填写《申请表》后，可以通过传真、信函方式提出申请，通过信函方式申请的，应在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。
3.网上申请。公开权利人可在鞍山市政府网站上填写电子版《申请表》，通过电子邮件方式发送至受理机构的电子邮箱。
(三)申请登记
市政府办公厅收到公开权利人的申请后，对内容完整的申请即时登记、编号，并向公开权利人送达鞍山市政府信息公开受理回执（见附件2）；对内容不完整的申请，要求公开权利人补正后再予以登记办理。
(四)分别办理
1.对属于市政府办公厅掌握的政府信息，由市政府办公厅负责组织审查，经领导审批后直接答复公开权利人。
2.对不属于市政府办公厅掌握的政府信息，市政府办公厅将该申请转给掌握此信息的有关部门（转办通知单见附件3），由该部门负责审查并经部门领导审批后直接答复公开权利人，同时将办理结果反馈给市政府办公厅备案。
(五)分类答复
各公开义务人应在接到申请之日起15个工作日内（特殊情况经审批可延长15个工作日），按下列情形制发×××政府信息公开决定书（见附件4），并送达公开权利人：
1.属于可以公开的政府信息，告知公开权利人获得信息的时间、场所和方式。
2.属于可以部分公开的政府信息，告知公开权利人获得信息的时间、场所和方式，同时告知公开权利人部分不公开的理由以及救济途径。
3.属于不予公开的政府信息，告知公开权利人不予公开的理由以及救济途径。
4.不属于本机关公开范围的政府信息，告知公开权利人该信息的掌握机关及联系方式。
5.申请公开的政府信息不存在的，告知公开权利人实际情况。
三、督促检查
对转办的公开权利人申请的办理情况，市政府办公厅将进行必要的跟踪、督办，并适时通报办理和答复情况。
各公开义务人可参照本办法制定本单位的政府信息公开申请处理办法。
附件：
1．鞍山市人民政府信息公开申请表
2．鞍山市政府信息公开受理回执
3．鞍山市人民政府信息公开申请转办通知单
4．×××政府信息公开决定书
附件1：
鞍山市人民政府信息公开申请表
附件2：
鞍山市政府信息公开受理回执（存根）
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你(单位)提交的政府信息公开申请，我单位已于 年 月 日收悉并登记（编号为：）。在15个工作日内（特殊情况经审批可延长15个工作日），你（单位）将收到有关政府信息公开的回复。你（单位）也可主动与我们联系。
联系电话：
（印章）
年 月 日
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鞍山市政府信息公开受理回执
:
你(单位)提交的政府信息公开申请，我单位已于 年 月 日收悉并登记（编号为： ）。在15个工作日内（特殊情况经审批可延长15个工作日），你（单位）将收到有关政府信息公开的回复。你（单位）也可主动与我们联系。
联系电话：
（印章）
年 月 日
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附件3：
鞍山市人民政府信息公开
申请转办通知单（存根）
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现将《鞍山市人民政府信息公开申请表》（编号： ）转交给你们，请你们按照《鞍山市政府信息公开暂行办法》(市政府令第140号)的有关要求，及时办理并直接答复申请人，同时将办理结果抄送市政府办公厅备案。
（印章）
年 月 日
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鞍山市人民政府信息公开
申请转办通知单
:
现将《鞍山市人民政府信息公开申请表》（编号： ）转交给你们，请你们按照《鞍山市政府信息公开暂行办法》(市政府令第140号)的有关要求，及时办理并直接答复申请人，同时将办理结果抄送市政府办公厅备案。
（印章）
年 月 日
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附件4：
×××政府信息公开决定书
：
你（单位）提出的政府信息公开申请（编号为： ），经查，该政府信息属于：
□可以公开的政府信息 □不予公开的政府信息
□可以部分公开的政府信息 □不存在的政府信息
□不属于本机关掌握的政府信息
具体回复如下：
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（印章）
年 月 日