山西省人大常委会


大同市人民代表大会常务委员会议事规则
山西省人大常委会


（1988年12月25日大同市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1989年3月10日山西省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 常务委员会会议的召开
第三章 听取和审议工作报告
第四章 议案的提出和审议
第五章 任免地方国家机关工作人员
第六章 质 询
第七章 表决和通过决议
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山西省、市、县、区人民代表大会组织通则》和大同市人大常委会工作的实际情况，制定本规则。
第二条 市人大常委会由市人民代表大会选举的主任、副主任、秘书长和委员组成，是市人民代表大会的常设机构，对市人民代表大会负责并报告工作。
第三条 市人大常委会依照宪法和法律的规定行使职权，并行使市人民代表大会授予的其他职权。
第四条 市人大常委会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。

第二章 常务委员会会议的召开
第五条 市人大常委会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，经主任会议研究决定，可以临时召集会议。
常委会会议由主任或主任委托副主任召集并主持。
第六条 市人大常委会举行会议时，应当在举行会议的七日前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知常委会全体组成人员。并同时通知市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其他有关部门。
第七条 市人大常委会举行会议时，由主任会议决定，可以组织全部或部分常委会组成人员，在会议举行前围绕审议讨论决定的问题进行视察。
第八条 市人大常委会举行会议，必须有常委会全体组成人员的过半数出席。
第九条 市人大常委会会议的议程草案由主任会议拟定，提请常委会全体会议通过。
第十条 市人大常委会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人和各区人大常委会的负责人列席会议。
市人大常委会各工作委员会主任委员、副主任委员，有关的工作委员会委员，比较了解议案情况的部分市人大代表、市人大常委会机关的厅、处负责人和有关单位及部门的负责人列席会议。
第十一条 市人大常委会举行全体会议时，设立旁听席，根据需要邀请民主党派、人民团体、大专院校及其他方面的人士到会旁听。
第十二条 市人大常委会举行会议时，召开全体会议、分组会议，也可以召开联组会议。
第十三条 市人大常委会的全体会议、联组会议、分组会议审议有关工作报告或议案时，“一府两院”应派人到会，介绍情况，听取意见，回答询问。
第十四条 市人大常委会组成人员在会议期间提出的意见和建议，由市人大常委会的工作机构汇总整理后转交有关部门办理。
第十五条 市人大常委会举行会议时，全体组成人员应当出席会议，因病或其他特殊情况确实不能出席会议的，需向主任会议请假。

第三章 听取和审议工作报告
第十六条 市人大常委会的全体会议听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会的工作报告。
第十七条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会的工作报告，应当由市长、或市长委托分管副市长、法院院长及检察长签发，在举行常委会会议的七日前按规定份数报送市人大常委会办公厅。
“一府两院”的工作报告在提交常委会审议前，根据需要由主任会议决定，交由市人大常委会各有关工作委员会进行审查，为常委会审议报告时提供意见。
第十八条 市人大常委会全体会议听取工作报告后，可以由分组会议或联组会议进行审议。
第十九条 市人大常委会听取和审议工作报告后，常委会如认为必要可以作出决议。

第四章 议案的提出和审议
第二十条 主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院可以向市人大常委会提出属于市人大常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会审议。
市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会审议。不予提请常委会审议的，应当向常委会报告，并向提案人说明。
第二十一条 主任会议根据工作需要，可以委托人大常委会有关工作委员会、人大常委会办公厅拟定议案草案，并向常委会作说明。
第二十二条 对列入会议议程的议案，提议案的机关、市人大常委会的有关工作部门应当提供有关的资料。
第二十三条 提议案的机关应当在常委会全体会议上作关于议案的说明。
第二十四条 列入常委会会议议程的议案，在交付表议前，提案人和提案机关要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十五条 列入常委会会议议程的地方性法规草案，常委会听取说明并审议后，交市人大常委会有关工作委员会审查和政治法律工作委员会统一审查、由政治法律工作委员会向以后召开的常委会提出审查结果的报告，并将其他有关工作委员会的意见印发常委会会议。
第二十六条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂时不付表决，交市人大常委会有关的工作委员会进一步研究，向主任会议提出审查报告。
第二十七条 市人大常委会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

第五章 任免地方国家机关工作人员
第二十八条 市人大常委会依照法律规定任免、决定任免、批准任免地方国家机关工作人员，实行干部人事的依法管理和公开监督。
第二十九条 对由市人大常委会任免的人员，分别由市人大常委会主任、市长、法院院长、检察院检察长向常务委员会提请。
提请任免的机关应在常委会举行会议七日前向常委会报送干部任免登记表、任免报告和考核材料。在会议期间，应由提请机关负责人到会，介绍被任免人员的基本情况并回答有关询问。
第三十条 市人大常委会任免国家机关工作人员以后，应以文件批复提请任免的机关。对被任命人员颁发任命书，在任职期间进行政绩考核。
第三十一条 在市人代会闭会期间，市人大常委会可以接受由市人代会选举的个别人员的辞职请求，但须经以后召开的市人代会会议备案。人民检察院的检察长的辞职，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。

第六章 质 询
第三十二条 在市人大常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
第三十三条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容，并由提质询案的人员签名。
第三十四条 质询案由主任会议决定提请常委会会议审议，必要时可作出相应的决议或决定。
第三十五条 质询案由主任会议决定，由受质询机关的负责人在常委会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常委会组成人员。

第七章 表决和通过决议
第三十六条 市人大常委会通过议案、任免案或决议、决定，由常委会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十七条 市人大常委会进行表决，可以采用无记名投票方式、举手表决方式或其他方式。表决方式由主任会议提出，常委会全体会议决定。
第三十八条 任免案的表决，一般采用无记名投票方式，采用举手表决的方式，应逐人表决。
第三十九条 地方性法规通过以后，应在十五日内报省人大常委会批准。批准后，由市人大常委会公告颁布。

第八章 附 则
第四十条 本规则自公布之日起施行。



1989年3月10日
青海省人民政府


青海省人民政府令第18号


　　《青海省取水许可制度实施细则》已经１９９５年４月２６日省政府第１３次常务会议通过，现予发布，自１９９５年６月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田成平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年五月二十三日

　　　　　　　　　　　 青海省取水许可制度实施细则



　　第一条　为加强水资源的统一管理和保护，促进水资源的合理开发利用，根据国务院《取水许可制度实施办法》和《青海省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，制定本细则。


　　第二条　凡在本省境内一切利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊、地下取水的单位和个人（以下简称取水单位），都应当按本细则规定向水行政主管部门申请取水许可证，并按规定取水。


　　第三条　为家庭生活、家庭饲养的禽畜饮用和用人力、畜力或其他简易方法取水，月取水总量不超过５０立方米的少量取水，不需要申请取水许可证。
　　为农牧业抗旱应急，为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全，以及为防御和消除对公共安全或公共利益的危害而必须取水的，免予申请取水许可证。


　　第四条　取水许可必须符合江河流域的综合规划，国家和地方的水中长期供求计划，遵守经批准的水量分配、调整方案或协议。取用地下水不得超过地下水年度计划可采总量，在地下水超采区，应当严格控制开采地下水。
　　地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门确定；湟水、格尔木河流域的地下水开采计划等，由省水行政主管部门会同省地质矿产行政主管部门确定；在城市规划区范围内的地下水开采计划，还应当会同城市建设行政主管部门确定。


　　第五条　省水行政主管部门负责全省取水许可制度的组织实施和监督管理。
　　州（地、市）、县级人民政府的水行政主管部门或其授权的管理机构，依照取水许可的分级管理权限负责本行政区域内取水许可申请的审批、发证工作。
　　属于国家水行政主管部门或其授权的流域管理机构审批和发放取水许可证的，按国家水行政主管部门或流域管理机构的规定办理。


　　第六条　取水许可实行分级限额管理：
　　（一）省水行政主管部门负责下列取水许可的审批和管理：
　　１、列入国家基本建设管理程序的大、中型建设项目的取水；
　　２、跨省（区）调水工程在本省行政区域内的取水；
　　３、在本省行政区域内跨州（地、市）行政区域或者在州（地、市）以河为界的边界河流河道管理范围内的取水；
　　４、在本省境内黄河、长江、湟水、湟水北川河、大通河、黑河、格尔木河、香日德河、布哈河的干流河道管理范围内，取地表水５．０万立方米／日或取地下水２／０万立方米／日以上的取水。
　　（二）州（地、市）人民政府的水行政主管部门负责审批本行政区域内跨县（市）的取水，或者在县以河为界的边界河流河道管理范围内的取水，以及未设水资源管理机构的县（区）、行委境内的取水。
　　（三）除上列第（一）、（二）款规定以外的取水，由取水工程所在地县（市）的水行政主管部门审批取水许可申请并发放取水许可证。


　　第七条　列入国家基本建设管理程序的大、中型建设项目需要取水的，建设单位在报送建设项目设计任务书（可行性研究报告）前，应向取水许可审批机关提出取水许可预申请。在报送建设项目设计任务书（可行性研究报告）时，应当附具经取水许可审批机关批准的取水许可预申请书和有关文件。


　　第八条　经批准立项需办理取水许可申请的新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照取水许可分级审批权限向县级以上人民政府水行政主管部门提出申请，填报“取水许可申请书”。


　　第九条　建设单位申请取水许可应提交下列文件和技术资料：
　　（一）按规定填写的取水许可申请书或经批准的取水许可预申请书；
　　（二）建设项目设计任务书（可行性研究报告）的简要说明及批准文件；
　　（三）经有关主管部门审批的取水水源的水文分析、水资源评价报告、取水工程环境影响评价报告书（表）及其批准文件；
　　（四）当取水申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。


　　第十条　下列取水许可申请须先经有关主管部门审核并签署意见后，方可报水行政主管部门审批：
　　（一）在城市规划区内取地下水的，须先经取水工程所在地城市建设行政主管部门审核；
　　（二）大、中型建设项目和城市供水水源取用地下水的，须先经省地质矿产行政主管部门审核；
　　（三）在已建取水工程和水库库区管理保护范围内取水的，须先经工程管理单位审核；
　　（四）跨州（地、市）、县取水，由上级水行政主管部门审批并发放取水许可证的，须先经取水口所在县（市）的水行政主管部门审核。


　　第十一条　水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在三十日内决定批准或者不批准，急需取水的应当有充分的理由并提交有关证明文件；申请须先经有关部门审核同意的，审核机关应当在收到取水许可申请书之日起三十日（急需取水的于十五日）内签署审核意见。


　　第十二条　取水许可申请单位提交的取水许可申请文件和技术资料不完备时，水行政主管部门或审核机关应自收到申请文件之日起十五日内书面通知申请单位限期补正，审批时限自补正文件报送之日起计算。
　　取水许可申请引起争议或者诉讼，审批机关应当书面通知申请单位，待争议或者诉讼终止后重新提出取水许可申请。


　　第十三条　取水许可申请经批准后，取水工程方可开工，取水工程竣工投产前，经水行政主管部门验收合格并发给取水许可证后方可取水。
　　取得取水许可证的单位，由水行政主管部门予以登记并定期公告。


　　第十四条　取水单位必须按照取水许可证的规定取水，不得擅自改变取水地点、取水量、取水方式及排水地点。因自然原因等需要变更的，须经原批准机关批准。


　　第十五条　取水单位应当按照水行政主管部门的规定安装计量设施，并如实提供有关资料和数据。
　　取水许可实行统计报表和年度检验制度，统计报表和年检制度由省水行政主管部门具体规定。


　　第十六条　取水许可证有效期最长为五年。取水许可证期满前９０天内，取水单位应持取水许可证等有关文件到原审批机关办理换证或注销手续。逾期不办的，取水单位应重新办理取水许可申请。


　　第十七条　有下列情形之一的，水行政主管部门可依照管理权限报经县级以上人民政府批准，对取水单位的取水量予以调整或限制：
　　（一）由于自然原因不能满足本地区正常供水的；
　　（二）地下水严重超采或者因开采地下水引起地面沉降、水质恶化等灾害的；
　　（三）社会总取水量增加而又无法另得水源的；
　　（四）因产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
　　（五）枯水季节为保证城乡居民生活和重要生产部门用水，需对水资源进行统一调度的；
　　（六）其他特殊需要的。


　　第十八条　有下列情形之一的，由县级以上水行政主管部门或其授权的管理机构责令其限期纠正、停止违法行为，赔偿损失、没收非法所得，可以并处一万元以下罚款；情节严重的，可查封其取水设施，或报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证：
　　（一）未按照取水许可证的规定取水或无主取水的；
　　（二）未在规定期限内装置计量设施的；
　　（三）不执行取水统计报表制度，拒绝提供取水测定数据或提供假资料的；
　　（四）违反水行政主管部门依法作出的取水量调整和限制决定的；
　　（五）拒绝或妨碍水行政主管部门或其授权的管理机构按规定进行检查的；
　　（六）非法转让、私自印制取水许可证，以及弄虚作假骗取取水许可证的。


　　第十九条　当事人认为取水申请符合法定条件而行政机关不予批准发证的，以及对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。


　　第二十条　取水许可申请书、取水登记表和取水许可证按国务院水行政主管部门规定的统一格式填报、核发。
　　各级水行政主管部门或其授权的管理机构办理取水许可证，按省物价管理部门核定的标准收取工本费。


　　第二十一条　本细则实施前已经取水的单位和个人，除本细则第三条规定的情形外，应当在水行政主管部门规定的期限内，办理取水登记，补办取水许可证。逾期不办理登记手续的，视为无证取水，其取水权益将不受保护。


　　第二十二条　本细则由省水利厅负责解释。


　　第二十三条　本细则自一九九五年六月一日起施行。