四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发《自贡市农村土地承包经营权流转管理实施办法（试行）》的通知

自府办发〔2009〕27号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市农村土地承包经营权流转管理实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



　　　　　　 　　二○○九年八月十八日


自贡市农村土地承包经营权流转管理实施办法
（试 行）

第一章 总 则

第一条 为积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、《四川省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村土地承包经营权流转，包括承包者取得的土地（不含林地，下同）承包经营权和经营者在依法取得的土地上购置资产的流转。
第三条 承包人流转农村土地承包经营权，必须依法取得《农村土地承包经营权证》。
第四条 农村土地承包经营权流转应当在坚持农村家庭联产承包经营制度和稳定农村土地承包使用关系的基础上，尊重农民的自主权，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。
第五条 农村土地承包经营权流转应当依照有关法律、法规的规定保护土地，必须符合土地利用总体规划和产业布局规划，不得改变土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害流转双方和农村集体经济组织的合法权益。
第六条 农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系受法律保护。
第七条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包经营权流转的管理。各级农业行政主管部门所属的农村经营管理机构具体负责本行政区域内农村土地承包经营权流转的指导、管理和监督工作。
第八条 乡镇应明确承担农村土地承包（流转）管理的机构并配备专职人员，在乡镇人民政府的领导和区县农业行政主管部门的指导下,具体负责本行政区域内土地承包、流转的指导、管理和监督工作。村级成立农村土地承包（流转）管理小组，负责辖区内土地承包的指导、管理、监督和土地承包流转纠纷的调解工作。

第二章 流转当事人

第九条 承包方有权依法自主决定所承包的土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得利用职权强迫或者阻碍承包方依法流转其承包的土地。
第十条 农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。
第十一条 承包方自愿委托发包方、村和乡镇土地承包（流转）管理机构及土地流转中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。
第十二条 农村土地承包经营权流转的受让方可以是本集体经济组织成员，也可以是其他有关法律法规允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业生产经营能力。
第十三条 承包方将土地承包经营权流转给本集体经济组织以外的单位和个人的，应当向发包方提出书面申请，采取公示等形式告知本集体经济组织成员。
第十四条 农村土地承包经营权流转的方式、期限和具体条件，由流转双方协商确定。
第十五条 受让方将承包方以转包、租赁方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的书面同意。
第十六条 受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回土地的，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。

第三章 流转方式

第十七条 承包方依法取得的农村土地承包经营权，可以采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。
第十八条 承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，原承包关系不变，享有的权利和承担的义务不变。
第十九条 承包方采取互换方式将同一集体经济组织内农村土地承包经营权流转的，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人应当及时办理农村土地承包经营权证变更登记手续。
第二十条 承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，应当向发包方提出书面申请，经乡镇农村土地承包（流转）管理机构审核同意后方可转让。转让后原土地承包关系自行终止，原承包期内的土地承包经营权自动消失。当事人应当及时办理农村土地承包经营权证的变更、注销或重发手续。
第二十一条 通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记、变更后，仍可依法采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他符合国家法律法规和政策规定的方式再次流转。

第四章 流转合同

第二十二条 农村土地承包经营权流转，双方当事人应在协商一致的基础上签订书面流转合同。农村土地承包经营权流转合同一式5份，流转双方各执1份，发包方、乡镇农村土地承包（流转）管理机构和县级农村土地承包（流转）管理机构各存档1份。
第二十三条 农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：
（一）双方当事人的姓名、住址、身份证号码、联系电话；
（二）流转土地的名称、面积、坐落、四至和质量等级；
（三）流转方式；
（四）流转的期限和起止日期；
（五）流转土地的用途；
（六）双方当事人的权利和义务；
（七）流转价款及支付方式；
（八）违约责任；
（九）争议解决的方式；
（十）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；
（十一）双方当事人约定的其他事项。
农村土地承包经营权流转合同由区县农业行政主管部门按照省农业厅统一制定的文本格式统一印制。
第二十四条 农村土地承包经营权流转当事人可向乡镇农村土地承包（流转）管理机构申请合同鉴证或公证机构公证。

第五章 流转管理

第二十五条 对承包方提出的转包、出租、互换、入股或者其他方式流转土地的要求，发包方应当及时办理，并报村和乡镇农村土地承包（流转）管理机构备案。
第二十六条 承包方转让土地，发包方同意转让的，应当及时向村和乡镇农村土地承包（流转）管理机构报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于7个工作日内向当事人说明理由。
第二十七条 乡镇农村土地承包（流转）管理机构应当及时准确记载农村土地承包经营权流转情况，对达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同并指导签订。在合同的鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。以转包、出租或者其他方式流转土地的，要及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，要及时办理土地承包经营权证的变更手续。
第二十八条 从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织应当向所在地区（县）人民政府农业行政主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。
第二十九条 农村土地承包经营权流转发生争议或纠纷，当事人应当依法协商解决。协商不成的，可以请求村组和乡镇农村土地承包（流转）管理机构调解。当事人不愿协商或者调解不成的，可以向区（县）农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第三十条 通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。

第六章 土地流转费管理及风险保障

第三十一条 为保障流转土地农民的权益不受侵害，我市行政区域内流转土地推行预付土地流转费制度。
第三十二条 土地流转费以黄谷计算，按合同约定的时间，以当地粮食部门的挂牌中等价格换算成现金支付。
第三十三条 对流转的土地可向业主收取一定的风险保证金，由县级农村土地承包（流转）管理机构专户储存并与业主共同管理，合同到期如无纠纷，如数退还风险保证金本金及利息。县级农村土地承包（流转）管理机构可制定具体实施细则。

第七章 相关责任

第三十四条 任何组织和个人因强迫或阻碍承包方流转土地承包经营权，给承包方造成损失的，应视其情况承担相应的损失赔偿责任；情节严重的，由所在单位或者上级机关依法给予有关人员行政处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十五条 转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。
第三十六条 出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
第三十七条 互换是指承包方之间为方便耕作或根据各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。
第三十八条 转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
第三十九条 土地承包经营权入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股份，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。在股份合作期间，入股方不得擅自退股。股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。
第四十条 各级农村土地承包经营权流转管理工作经费纳入同级财政预算。
第四十一条 本办法由自贡市农业局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。

商务部


商务部关于加强供港粮食及其制粉出口管理问题的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各有关中央管理企业，各特派员办事处，许可证局：
为进一步加强供港粮食及其制粉出口管理，规范出口经营秩序，确保香港市场稳定供应，根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《货物出口许可证管理办法》和内地与香港特别行政区政府签署共同确认的《内地与香港关于防止内地供港粮食及其制粉转口的实施方案》（详见附件1）的有关规定，现就有关事宜通知如下：
一、香港特别行政区政府对自内地进口粮食及其制粉的进口商实行登记制度，内地出口企业对港出口粮食及其制粉，应与香港已登记进口商签订出口合同，并在申领出口许可证时向有关发证机关出示，发证机关审核后发放出口许可证。
二、出口许可证发证机关应严格按照国家下达的供港粮食及其制粉配额发放供港粮食及其制粉出口许可证，并在有关出口许可证的备注栏内加注“限于出口至香港，不得转口”的字样。
三、供港粮食及其制粉出口许可证仅限用于对香港出口，严禁企业以任何形式将上述产品出口至其他国家和地区，一经发现有此行为发生，我部将立即取消有关出口企业已获得的配额及此后的配额分配资格。
四、首批在香港特别行政区政府登记的粮食及其制粉的进口商名单及证明书式样详见本通知附件2和附件3，今后如有调整，请见商务部政府网站外贸司子站。
五、各有关地方商务主管部门要密切跟踪本通知执行情况，加强对有关粮食及其制粉供港企业的业务指导，发现问题，及时上报。
六、本通知所述粮食及其制粉，是指商务部、海关总署公告2007年第101号中明确的实行出口许可证管理的小麦、玉米、大米、小麦粉、玉米粉、大米粉，包括所有贸易方式项下的出口。
特此通知
附件：
1、内地与香港关于防止内地供港粮食及其制粉转口的实施方案
2、首批登记进口商名单
3、登记证明书式样



商务部
二○○八年四月一日