江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发扬州市区农贸市场管理办法的通知

扬府发〔2008〕221号


各县(市、区)人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市区农贸市场管理办法》已经市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。



二〇〇八年十二月七日

扬州市区农贸市场管理办法

第一章 总则
第一条 为规范市区农贸市场管理，维护交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，促进市区农贸市场发展，根据《江苏省城乡集市贸易管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法规，结合市区市场管理实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易市场。
第三条 本办法适用市区农贸市场的日常管理。
第四条 农贸市场实行属地管理。各区人民政府、开发区管委会是辖区内农贸市场的管理责任单位，负责组织、协调、督促有关部门和市场经营单位、产权单位对辖区内农贸市场的建设、升级、改造和管理工作；安排区级扶持资金，建立奖惩措施，加强对农贸市场文明创建、食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作的检查和考评。
设立市农贸市场建设和管理工作领导小组。领导小组实行例会制度，研究市区农贸市场建设管理中的重大事项。领导小组办公室设在扬州工商局，负责农贸市场建设和管理上的具体协调、监督检查和业务指导。
邗江区、广陵区、维扬区、开发区、新城西区、瘦西湖蜀冈风景区分别成立与市农贸市场建设管理领导组织结构相对应的区农贸市场建设管理工作领导机构，履行相应的工作职责。
市场建设管理领导小组及其办公室工作职责和工作制度经过领导小组讨论研究另行制定。
第二章 市场经营管理
第五条 市场开办者是市场环境卫生、交易秩序、安全管理的第一责任人，应自觉主动加强市场日常环境秩序管理，接受相关职能部门的指导和检查，并配合市场监管行政执法部门依法查处违法违规行为。
第六条 市场开办者应当设立市场管理服务机构或者委托专业市场管理服务公司对市场进行管理。积极推行所有权和经营权相分离的新型管理模式。
市场管理机构应配备足够的管理人员，原则上市场面积800-1000平方米的，管理人员不少于10人；1000-3000平方米的，管理人员不少于15人；3000-10000平方米的，管理人员不少于25人；10000平方米以上的，管理人员不少于30人。
建立市场管理人员工作责任制，市场管理人员应依法签订劳动用工协议，定期接受培训和考核，并佩戴统一证件上岗。
第七条 农贸市场开办者，应当建立健全市场管理制度，做好市场的日常管理工作：
（一）应当与经营者签订由工商部门统一制定的入场经营协议，明确双方的权利义务和相应的法律责任；严格审查入场经营者的主体资格；建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等；
（二）设立消费者投诉服务站，落实专人受理消费者投诉，设置意见箱和监督电话，并设置法定合格的复检计量器具；
（三）应当建立健全公示制度，在市场明显位置设置宣传栏和公示栏，向消费者公示与交易有关的基本事项和重大事项，包括：经营者的证照情况、违法违章记录、市场管理制度（含农副产品准入管理制度）、消费者投诉电话、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况等；
（四）统一配备或督促经营者配备和使用与经计量检定合格的计量器具；
（五）统一设置标价牌，督促经营者对销售的农副产品实行明码标价；
（六）定期对经营户进行有关法律、政策的宣传教育，在经营户中开展文明诚信经营的评比、竞赛等活动。
第八条 农贸市场开办者，应当严格落实农副产品安全责任，建立健全农副产品准入制度：
（一）与经营者签订农副产品质量安全保证书（协议），订立农副产品质量保证及对不合格农副产品的退市、召回、退货等条款，督促其落实索证索票制度，建立农副产品经营台帐，记录进货渠道；设置规范的市场农副产品档案柜，建立农副产品质量安全档案；
（二）建立健全农副产品质量查验登记制度。每天派专人检查经营者的重要农副产品进货凭证，查验重要农副产品供应商的经营资质和实际经营情况；查验畜产品、水产品、豆制品、禽蛋类及其产品检疫检验合格证明和其他依法应当经检测合格方可销售的农副产品的检测证明，对未取得检疫检验合格证明或检测不合格的，禁止入场销售；
（三）建立健全不合格农副产品退出制度。发现不合格农副产品应立即要求经营者停止销售，或监督其销毁，做退市处理；对病、死畜禽应在动物防疫机构的监督下销毁并作无害化处理；
（四）在市场内设置独立的农药残留检测室（点），配置检测设备和人员，每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留抽查检测，并做好检测记录，市场内蔬菜和水果农药残留抽查检测结果应在市场设立的公示栏予以公示；
（五）建立健全农副产品购销挂钩制度。鼓励场内经营者与优质农产品生产基地、畜禽屠宰场、信誉良好的生产企业、加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质农副产品进入市场的快速通道，保障上市农副产品的安全。
第九条 市场开办者应当维护市场环境卫生，保持整洁有序：
（一）在市场内实行划行归市，设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购图；市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴；
（二）承担市场内的市容环卫责任区责任；修建公用符合标准的卫生间和垃圾房；配备专（兼）职保洁人员，定期进行市场清洁消毒和除四害工作，并有记录；及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物。
（三）设立独立鲜活家禽经营区出入口，并与其他经营区分开，家禽经营区内的水禽经营区域与其他禽类经营区域也要相对隔开；修建专门的活家禽屠宰室,实行封闭式屠宰加工。
（四）督促畜禽及肉品经营者实施每天清洁消毒制度，对鲜活家禽存放、销售区实施每月清空家禽停业消毒制度；配备无害化弃置设施，做好集中处理和消毒措施；
（五）配备与经营规模相适应的停车场，停车场有醒目的分类停放标志，保证车辆停放整齐；市场要有专门的上下货装卸工具和专门的通道，确保正常交易时间无车辆进入。
第十条 市场开办者是市场安全第一责任人，应按规定做好消防、建筑等安全工作：
（一）制定市场消防管理制度和人员岗位责任，配置专（兼）职人员负责消防工作，专（兼）职人员应当经公安消防部门培训，并定时进行消防检查，有记录，及时消除消防安全隐患，市场改建、扩建、装饰、装修前申报施工图审查；
（二）配备齐全的消防设施、器材，并保持完好有效，每个固定铺位应当配置灭火器，严禁违章搭建占用防火间距、堵塞消防通道或者损坏、擅自拆除、停用消防设施、器材；
（三）应当经常检查市场建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的，应当委托有资格的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑安全隐患；
（四）不得有商住混用、使用明火作业、存放易燃易爆物品、乱拉乱接电线等消防违法行为。
第十一条 市场开办者还应承担法律、法规规定的其他应由市场开办者承担的管理职责。
第三章 市场监督管理
第十二条 工商行政管理部门应依法审查经营资格，加强市场开办者和场内经营者的证照管理；组织对新建市场注册登记和市场企业年度检验实行实质性审查；规范市场内交易行为，依法查处不正当竞争行为，打击假冒伪劣行为；受理处理消费者投诉，维护消费者合法权益；指导、督促市场开办者开展上市商品索票索证工作，加强农贸市场食品安全监督管理；指导市场开办者或者个人开展服务，牵头协调有关部门对农贸市场新、改、移、扩建项目进行达标验收；为市、区两级提出财政以奖代补的兑现意见。
第十三条 商贸部门负责制定生鲜食品的供应、保鲜、物流配送的计划、方案，并指导市场开办者组织实施，负责连锁便利店，配送中心的管理、监督。
第十四条 城管部门负责督促市场开办者落实市容环卫责任区制度，加强市场内环境卫生管理，依法加强对农贸市场周边地区的环境卫生和流动摊点监督检查，取缔各类占道经营的马路摊点；加强对城市街道活禽经营和宰杀的规范化管理，取缔非法活禽经营、宰杀点；在农贸市场升级改造期间，负责协调各区及相关部门设立疏导点并进行规范管理。
第十五条 卫生部门负责依法加强对农贸市场消费环节的食品卫生的监督管理，审查市场内食品经营户个人和经营场所的卫生，严格卫生许可证的发放和管理。参与对新建、扩建、改建的农贸市场竣工验收。
第十六条 农林部门负责依法指导市场开办者和生鲜超市农产品农药残留检测点的规范运作；组织对上市销售的农副产品实行质量监督抽查。依法查处销售国家保护的野生动植物行为。
动物防疫监督机构应当加强对畜、禽产品质量安全的监督管理；督促市场开办者履行畜、禽产品检疫检验合格证明的查验义务，指导市场开办者对畜、禽经营区域定期开展清洁消毒，制定禽流感防控应急预案，落实重大疫病防控措施。
第十七条 质监部门负责依法加强对农贸市场经营活动中的计量器具、计量行为的监督管理，监督市场开办者设立公平秤，依法查处各类使用不合格计量器具的违法行为，确保公平交易。
第十八条 物价部门负责依法加强对市场经营者销售产品明码标价的监督检查，依法查处价格违法行为，并对市区农贸市场改造和建设项目的各项收费进行审核监督，对生鲜食品供应价格进行监测。
第十九条 公安部门负责加强农贸市场的治安管理，并督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施，依法查处市场上欺行霸市、强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为。
公安消防部门负责对农贸市场消防安全实施监督管理，市场施工前组织施工图消防审查，竣工后组织消防安全验收。

第四章 奖惩管理
第二十条 市场开办者违反本办法第七条规定的，由工商、质监、物价等相关执法部门责令改正，对整改不到位的，依据《江苏省城乡集市贸易管理条例》、《集贸市场计量监督管理办法》、《价格法》进行查处。
第二十一条 市场开办者违反本办法第八条第一款第（一）、（二）、（三）项规定的，由工商行政管理部门依《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》查处。
第二十二条 批发市场开办者违反本办法第八条第一款第（四）项规定的，由农业部门依《农产品质量安全法》查处。
第二十三条 市场开办者违反本办法第九条第一款第（二）项规定的，由城管部门依据《江苏省城市市容环境卫生管理条例》查处。
第二十四条 市场开办者违反本办法第九条第一款第（五）项规定的，由相关监督部门责令改正。
第二十五条 市场开办者违反消防管理法律规定的，由公安消防部门依法查处。
第二十六条 市场建设和管理领导小组办公室，每年组织对市区农贸市场建设与管理工作进行各种形式检查评比，开展星级文明诚信市场评定活动，对建设与管理成绩突出者给予奖励；对市场建设、维护、日常管理较差者，将采取行业评议、媒体曝光等多种形式予以惩处。
第二十七条 各职能部门在农贸市场监管中，应依据法律法规的职能履行管理职能，领导小组办公室要及时进行监督检查，对履职不到位的部门和工作人员，由市农贸市场建设和管理领导小组通报批评。
有关行政主管部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附则
第二十八条 本办法自发布之日起实施，各县（市）农贸市场管理可参照执行。


湖北省人大常委会


恩施土家族苗族自治州自治条例
湖北省人大常委会


（1991年5月31日鄂西土家族苗族自治州第二届人民代表大会第四次会议通过 1991年8月2日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治机关和其他地方国家机关
第三章 经济建设
第四章 财政金融管理
第五章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第六章 干部、专业人员和工人队伍建设
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》以及《湖北省实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞的若干规定》，结合鄂西土家族苗族自治州（以下简称自治州）的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治州是湖北省辖区内聚居在鄂西的土家族、苗族实行区域自治的地方。
自治州境内还居住着汉族、侗族、回族、蒙古族和其他少数民族。
自治州下辖：恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县。
自治州的自治机关（以下简称自治机关）驻恩施市。
第三条 自治机关是自治州的人民代表大会和人民政府，是国家的一级地方政权机关。
自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权，根据本州的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。
自治机关实行民主集中制的原则。
第四条 自治机关在中国共产党的领导下，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，领导和团结全州各民族人民，以经济建设为中心，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，努力把自治州建设成为团结、民主、繁荣、文明的民族自治地方。
第五条 自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本州的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
自治机关根据本州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展。
第六条 自治机关在国家计划的指导下，从实际出发，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业，不断提高经济效益，大力发展社会生产力，逐步提高各民族人民的物质生活水平。
第七条 自治机关加强社会主义精神文明建设，努力发展教育、科学、文化、卫生、体育事业，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在各民族公民中，进行爱国主义、集体主义、国际主义、共产主义和辩证唯物主义、历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封
建主义的和其他的腐朽思想，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。
自治机关加强对各民族公民的国防教育，依法做好征兵、民兵预备役建设等工作，增强军政军民团结。
第八条 自治机关对各民族公民进行民族政策和法制教育，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治州各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第九条 自治机关加强社会主义民主与法制建设，保障各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，并教育他们履行公民应尽的义务。
自治机关保护归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞的眷属的合法权益。
第十条 自治州各民族公民有宗教信仰自由。
自治机关保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

自治州内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十一条 自治州内的一切国家机关和国家工作人员，必须忠于职守，廉洁奉公，遵纪守法，保持同人民群众的密切联系，接受人民群众的监督，全心全意为各民族人民服务。
第十二条 自治州内的一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和各民族公民，都必须遵守本条例。对一切违反本条例的行为，必须予以追究。

第二章 自治机关和其他地方国家机关
第十三条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。它的常设机关是州人民代表大会常务委员会，常务委员会对州人民代表大会负责并报告工作。
自治州人民代表大会根据工作需要可以设立民族、法制、财政经济、教育科学文化卫生、农业等专门委员会。各专门委员会受州人民代表大会领导；在大会闭会期间，受州人民代表大会常务委员会领导。
自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要设立办事机构。
第十四条 自治州人民代表大会中，土家族、苗族和其他少数民族代表的名额和比例，根据法律规定的原则和程序确定。
自治州人民代表大会常务委员会由主任、副主任、秘书长、委员组成。在组成人员中，土家族、苗族公民所占比例应与其人口在全州总人口中所占比例相适应，并应当有土家族、苗族公民担任主任或者副主任。
自治州所辖县、市人民代表大会常务委员会主任或者副主任中，应当有土家族或者苗族公民。
第十五条 自治州的自治条例和单行条例的制定，由州人民代表大会审议通过，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治州人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、州人民政府、代表十人以上联名，可以提出修改自治条例和单行条例的议案，按照法律规定的程序办理。
第十六条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对州人民代表大会和省人民政府负责并报告工作。在州人民代表大会闭会期间，对州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府实行州长负责制。
自治州人民政府由州长、副州长、秘书长、局长、委员会主任组成。在组成人员中，土家族、苗族公民所占比例应逐步与其人口在全州总人口中所占比例相适应。自治州州长由土家族或者苗族公民担任。
自治州所辖县、市人民政府县长或者副县长、市长或者副市长中，应当有土家族或者苗族公民。
第十七条 自治机关所属工作部门的干部中，应当尽量配备土家族、苗族和其他少数民族人员。
第十八条 自治州人民政府根据精简的原则，结合本州实际，报省人民政府批准，设置工作部门，并在上级国家机关确定的总编制内，自主地安排和调剂各部门的编制员额。
第十九条 自治机关加强县、市的政权建设。县、市地方国家机关应加强乡镇政权和派出机构的建设。
自治州各级地方国家机关应加强居民委员会、村民委员会的建设，充分发挥它们的作用。
第二十条 自治州各级人民法院和人民检察院根据法律的规定设立，并行使职权。
自治州中级人民法院、人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有土家族、苗族的人员。各县、市人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当尽量配备土家族、苗族和其他少数民族的人员。

第三章 经济建设
第二十一条 自治州积极开发利用自然资源，加强农业基础，加速发展工业，努力搞活流通，以提高经济效益为中心，促进经济持续稳定协调发展。
第二十二条 自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本州经济发展的特点，合理调整生产关系，改革经济管理体制。
第二十三条 自治机关在国家计划的指导下，根据本州的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方基本建设项目，合理地确定地方企业的新建、扩建和技术改造。
自治机关自主地管理隶属于本州的企业、事业单位。对设在本州的隶属于上级国家机关的企业、事业单位的工作予以支持，并监督它们执行国家的法律和政策。
第二十四条 自治机关根据法律规定和国家的统一规划，管理、保护和开发本州的自然资源，对可以由本州开发的资源，优先合理开发利用。
自治机关积极支持上级有关部门在本州内开发资源，兴办企业。自治州可以与上级有关部门设在州内的企业采取合同形式，确定利润、外汇分成比例。自治州财政由此而增加的收入，留作经济建设的专项资金，不抵减上级财政补贴。
自治机关在国家法律和政策允许的范围内，自行制定优惠政策和措施，引进国内其他地区和国外的资金、技术、设备和先进的管理方法，并按照自愿结合、互利互惠的原则，开展多种形式的经济技术协作和经济联合，开发资源，兴办企业。
第二十五条 自治机关加强土地管理，保护和合理利用土地资源，切实保护耕地，严格控制非农业用地。
土地的所有权和使用权受法律保护，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。
国家建设依法征用土地，被征地单位应当服从国家需要，征地单位应当照顾当地群众的利益。
第二十六条 自治州按照因地制宜的原则，合理调整农村产业结构，决不放松粮食生产，大力发展多种经营，逐步建立和发展粮食、林业、牧业、特产等商品生产基地。
自治州设立农业发展基金，鼓励集体和个人增加对农业的投入，积极推广实用科学技术，提高农业生产水平。
第二十七条 自治州努力做好水土保持工作，加强农田水利基本建设，实行综合治理，不断改善农业生产的基本条件，提高土地资源的利用率。
自治州对水土流失严重不宜耕作的二十五度以上的陡坡地，实行有计划地退耕还林、还牧，所需要的粮食增销指标和补贴，报上级国家机关核实解决。
第二十八条 自治机关在农村稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制。发展多种形式的社会化服务体系，健全双层经营体制，逐步壮大集体经济实力。
第二十九条 自治州实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，做好封山育林，护林防火，严禁盗伐、滥伐、毁林开荒，加快绿化荒山，保护和发展森林资源，提高森林的覆盖率和蓄积量。
自治机关根据国家法律规定，确定、保护山林的所有权和经营权，提倡国家、集体和个人兴办各种形式的林场，加强对林场、自然保护区的管理，做好珍贵野生动物和植物的保护工作。根据用材林的消耗量低于生长量的原则，实行限额凭证采伐。

自治机关充分利用上级国家机关给予的比一般地区更多的自主权和经济利益等优惠条件，加快林业建设步伐；自治州各级林业部门收取的专项资金，必须用于育林、造林、护林，不得挪作他用。凡以木材为原料、材料的企业应当投资兴办林业基地。
第三十条 自治州积极发展畜牧业和水产业，重视草山草坡和水域的开发利用，鼓励集体和个人发展猪、羊、牛和其他养殖业。
自治机关加强畜牧业的基础设施建设，增加投入，建立和完善品种改良、饲料加工、防疫治病等配套服务体系，提高畜禽产品的商品率。
第三十一条 自治州根据自然资源条件和市场需求，稳步发展烟叶、茶叶、药材、干鲜果、苎麻和其他土特产品的生产。
第三十二条 自治州在国家产业政策的指导下，根据本州的特点和优势，合理布局，加强基础工业和基础设施建设，努力提高经济效益，加速发展食品、轻工、化工、电力、建材、采矿、制药等工业。
自治机关充分利用上级国家机关给予的在投资、贷款、税收等方面的优惠条件，积极发展地方工业，发展和改进民族用品和传统手工业品生产。
第三十三条 自治州按照统一规划、分级办电的原则，积极开发水能资源，逐步形成以中小型水电站为主、小火电为辅的供电系统，积极支持上级有关部门在本州兴建大中型水电站。
第三十四条 自治州按照积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，大力发展乡镇企业。
自治州各级人民政府保障乡镇企业的合法权益，不得随意改变乡镇企业所有制性质和隶属关系。
第三十五条 自治州在上级国家机关的帮助下，大力发展交通和邮电事业。加强公路养护和改造，加快公路干线和断头路、乡村公路以及航道、航空设施的建设。加速城乡邮电通信网络建设，逐步增加通邮里程，办好农村电话。
自治机关依法加强对公路、桥梁和邮电通信等公共设施的保护和管理。
第三十六条 自治州加强民族贸易工作，充分发挥国营商业和供销合作社在流通领域中的主导作用，实行多形式、多渠道、少环节的商品流通体制，加强网点建设，发展集市贸易，开拓边区市场。
自治机关充分利用国家民族贸易政策规定的自有资金、利润留成、价格补贴和低息贷款等方面的优惠条件，积极发展商业、供销和医药企业。
第三十七条 自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
自治机关充分利用上级国家机关给予的在分配生产资料和生活资料方面的优惠条件，加速经济建设，改善群众生活。
第三十八条 自治州根据国家的有关规定，多口岸、多渠道、多形式地开展对外经济贸易。
自治机关充分利用上级国家机关给予的在外汇留成比例高于其他地区等方面的优惠条件，积极发展出口商品生产。在国家规定的使用范围内，可以自主地安排使用外汇留成。
第三十九条 自治机关根据国家有关规定，加强物价管理、监督和检查，保护生产者和消费者的合法权益。
自治机关严格执行国家工商管理法律、法规，加强市场管理。
第四十条 自治州按照统一规划、节约用地、综合开发、配套建设的原则，加强城市和农村集镇的建设，逐步建设具有民族特色和环境优美的城镇。
自治州保护和改善生活环境和生态环境，防治环境污染及其他公害。
第四十一条 自治州坚持统一规划、综合布局、分期建设、逐步完善的原则，在上级国家机关的扶持下，开发、保护和建设州内自然景观和人文景观，积极发展具有民族特色和地方特色的旅游事业。
第四十二条 自治州同时享受并充分利用上级国家机关对民族自治地方、革命老根据地、贫困山区、库区的各项优惠政策，加速各项事业的发展。

第四章 财政金融管理
第四十三条 自治州的财政是国家的一级地方财政。自治机关根据法律规定，按照统一领导、分级管理的原则，制定自治州和所辖县、市的财政管理办法。
自治机关自主地安排使用依照国家财政体制属于本州的财政收入；自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
第四十四条 自治州的财政收入和支出基数由上级国家机关合理核定，收大于支时，定额上缴，上缴数额一定几年不变；支大于收时，报上级财政机关给予补助。在执行预算过程中，如因国家有关政策变动以及遇到重大灾害而增加支出、减少收入时，报上级财政机关按有关规定作相应
调整。
第四十五条 自治机关充分利用上级国家机关给予的机动金、预备费、民族地区补助费以及财政收支项目等方面的优惠条件，加速发展经济文化建设事业。
自治机关对上级国家机关扶持的各项专用资金、临时性补助专款加强管理，实行专款专用，任何部门不得扣减、挪用、截留，也不得充抵其他按正常渠道应划拨的经费。
第四十六条 自治机关根据国家规定的原则，结合本州的实际情况，对各项开支标准、定员、定额，制定补充规定和具体办法，报省人民政府批准后执行。
第四十七条 自治州内辖有民族乡的县、市地方国家机关，在安排民族乡财政预算时，给予一定的机动财力，并在安排其他专款时予以照顾。民族乡财政收入的超收部分全部留给当地使用。
各县、市地方国家机关对所辖的高山乡、镇，在安排财政预算时给予适当照顾。
第四十八条 自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，报省人民政府批准，实行减税或者免税。
第四十九条 自治机关加强财政管理和审计监督，积极组织收入，合理安排支出，注重提高资金使用效益。严格执行财经纪律，反对铺张浪费，对造成重大损失的单位和个人追究责任。
第五十条 自治机关根据国家规定，以国家银行为主体多渠道筹集和融通资金，落实各项优惠利率贷款。
自治州的各级人民政府和国家金融机构，支持办好农村信用合作社，加强对信用合作社的引导和管理。
自治州内的国家银行充分利用上级银行在分配自有资金和下达信贷规模、货币投放与回笼等指标方面的优惠条件，积极为发展本州的经济建设服务。

第五章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第五十一条 自治机关根据国家的教育方针和有关法律的规定，结合山区和民族的特点，决定本州的教育规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。
第五十二条 自治州普及九年制义务教育，办好高中教育、高等教育、学前教育、成人教育、职业教育和特殊教育，努力扫除文盲，鼓励自学成才。
第五十三条 自治州发展民族教育和民族教育科学研究，管好用好民族教育补助专款，有计划地办好寄宿制、半寄宿制的民族中小学和民族班。
第五十四条 自治州巩固和发展职业技术教育。坚持教育行政部门统一管理，有关部门分口办学，办好职业学校、中等专业学校和技工学校，加强普通中学的职业技术教育和职业技术培训。
第五十五条 自治州加强教师队伍建设，倡导尊师重教风尚。办好师范院校，重视师资培训，鼓励教师业余自修，提高教师的政治和业务素质。
第五十六条 自治州每年教育经费增长的比例，应高于财政经常性收入增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治州设立民族教育基金，依法征收教育事业费附加，鼓励社会力量办学，提倡集资、捐资助学，开展勤工俭学，逐步改善办学条件。
第五十七条 自治机关根据国民经济和社会发展的需要，制定科学技术发展规划，积极发展科学技术事业。
自治州加强科学研究机构的建设，逐年增加科学研究经费；组织专业人员根据本州国民经济和社会发展的实际需要开展科学研究，奖励发明创造，依法保护专利。
自治州积极做好先进实用科学技术成果的引进、示范和推广工作，大力普及科学技术知识。
第五十八条 自治州在文化建设中，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，继承优秀的民族文化遗产，发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等文化事业，积极开展群众性的文化娱乐活动。
自治州加强广播、电视、图书馆、档案馆、博物馆、文化馆（站）的设施建设。保护革命文物、历史文物和名胜古迹。
第五十九条 自治州努力发展医疗卫生事业，加强医疗卫生机构和卫生队伍建设，把医疗卫生工作的重点放在农村，建立健全农村合作医疗制度，实行中西医结合，重视中医中药，加强民族医药研究。
自治机关坚持预防为主，积极开展群众性的爱国卫生运动。依法进行传染病的防治、药品管理和食品卫生监督。加强地方病的防治和妇幼、老年保健工作。
自治州在上级国家机关的扶持下，努力解决农村人畜饮水和城镇供水问题。
第六十条 自治州积极推行计划生育，提倡晚婚晚育、优生优育，严格控制人口数量，提高人口素质，使人口的增长同国民经济和社会发展计划相适应。
第六十一条 自治机关保护老年人、妇女和儿童的合法权益，帮助孤儿、孤寡老人和残疾人解决生产、生活等方面的困难。做好烈属、军属、残废军人、复员退伍军人的优抚、安置工作。
第六十二条 自治州发展体育事业，重视学校体育工作，恢复和发展民族传统体育项目，逐步改善和增加城乡体育设施，广泛开展群众性的体育活动，增强人民体质。

第六章 干部、专业人员和工人队伍建设
第六十三条 自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人，并注意培养使用妇女干部。自治机关采取多种形式不断提高干部、专业人员和工人的政治和业务素质。
第六十四条 自治州在上级国家机关下达的招收干部、工人的指标内，经省人民政府批准，可以按一定比例从农村和企业中招收少数民族干部，从农村中招收少数民族工人；在高山和边远乡、镇招收干部时，可以适当放宽条件。
自治州人民政府根据有关规定，自主安排补充本州机关、企业事业单位编制内的自然减员缺额。
第六十五条 自治机关根据国家有关规定，结合本州的实际情况，制定地区性的措施，引进外地专业技术人才和管理人才，优待长期在本州工作的各民族干部、各种专业人员、工人和离退休人员，并对在各项建设事业中作出突出贡献的人员给予奖励。
自治机关提倡尊重知识、尊重人才，改善知识分子的工作条件和生活条件。
自治机关对在高山区国家机关和全民所有制企业、事业单位工作的干部、专业人员和工人实行高寒地区补助。

第七章 附 则
第六十六条 每年12月1日为自治州成立纪念日。
第六十七条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
自治州人民政府应当制定实施本条例的具体办法。
第六十八条 本条例自1992年1月1日起施行。



1991年8月2日