松原市人民政府办公室关于印发松原市办事公开考核办法的通知
吉林省松原市人民政府办公室
松政办发〔2008〕5号
松原市人民政府办公室关于印发松原市办事公开考核办法的通知
各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:
《松原市办事公开考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二OO八年三月二十一日
松原市办事公开考核办法
第一章 总 则
第一条 为促进我市办事公开工作的深入开展，规范办事公开考核工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发〔2005〕12号)和《吉林省政务信息公开管理办法》(吉政令163号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于各县(区)政府、市政府各部门以及移动公司、网通公司、邮政局、供电公司等从事社会公共服务的事业单位。
第三条 办事公开考核工作实行分级负责制。市政务公开办公室负责对各县(区)政府、市政府各部门以及移动公司、网通公司、邮政局、供电公司等从事社会公共服务单位办事公开的考核评议。
第四条 办事公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效、促进工作的原则。
第五条 办事公开考核采取量化的考核方法，考核结果纳入各县(区)政府和市政府各部门目标责任制，作为评定实施办事公开单位及其领导人员工作实绩、实施奖惩的重要依据之一。
第二章 考核内容
第六条 组织领导及工作部署。
(一)各县(区)政府、市政府各部门和公用事业单位要设立办事公开工作领导机构及其办事机构，明确职责，各负其责; (二)各县(区)政府办事公开办事机构要设固定工作人员，市政府各部门办事公开办事机构要有专人负责;
(三)领导班子要把这项工作摆上重要议事日程，定期召开会议研究部署工作;
(四)要制定切实可行、操作性强的办事公开工作意见或实施方案;
(五)要加强工作人员培训，提高办事公开工作人员素质和能力;
(六)要加强宣传教育，营造推行办事公开的氛围。
第七条 制度建设。各县(区)政府和市政府各部门要建立健全办事公开预先审核制度、主动公开制度、申请公开制度、内部公开制度、新闻发布制度、联席会议制度、检查考核制度、监督评议制度、责任追究制度等。各项制度科学合理，具有可操作性，并能够认真执行。
第八条 各县(区)政府办事公开应坚持严格依法、真实全面、及时便民的原则，按照法律法规和有关规定，依法公开各类行政管理和公共服务事项(法律另有规定的除外)。具体内容如下:
(一)规范与发展规划，主要包括:经济、社会管理和公共服务中涉及的法律、法规、规章和规范性文件;经济、社会管理和公共服务的发展战略、综合发展规划及其实施情况;城镇建设规划、土地利用规划等各类规划及其执行情况。
(二)与公众密切相关的重大事项，主要包括:
1.政府机关重大事项决策及其实施情况;
2.影响公共安全、公民人身安全和财产安全的重大突发事件的预报、发生与处理情况;
3.土地征收、征用和经营性土地使用权出让，探矿权和采矿权出让、国有企业产权处置和交易情况;
4.教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等社会管理事务或公共服务项目的标准、条件及实施情况;
5.房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况;
6.行政许可(审批)事项的设定、调整、取消以及办理行政许可(审批)事项的依据、条件、程序、要求及结果;
7.税收的依据、标准和征管情况;收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费税的收缴、使用情况;供水、供电、供气、供热、通讯、邮政、公共交通等公共服务设施或项目的定价、价格调整情况;
8.税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况。
(三)公用资金使用和监督。主要包括:
1.城镇基础设施建设项目的公开招标、中标及验收情况;
2.政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、单项采购的内容、采购结果及其监督情况;
3.政府投资建设的公益事业项目的立项、投入、验收等情况; 4.政府机关掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实等情况;
5.政府财政预算、决算和执行情况。
(四)政府机构和人事。主要包括:
1.政府机关的设置、职能、权限、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况;
2.公务员、其它履行公共事务职能的工作人员的招考、录用以及军转干部、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果。
(五)申请公开、预公开、部分公开、暂缓公开等信息按规定公开。
第九条 政府部门办事公开工作的内容。
(一)对社会办事公开的内容。
1.办事职责公开:行政职能、范围权限、行政管理、行政执法的内容，并予以公示;
2.办事内容公开:除国家明确规定属于不予公开的事项以外的均应公开，特别是行政执法、行政审批、行政事业性收费标准和处罚标准等与群众关系密切或群众点题要求公开的事项必须全部公开;
3.办事依据公开:对办理的事项，均应一并公开该事项的政策、法律依据，并提供法律法规查询，提供办事依据、办事程序和要求的材料，以备索或备查;
4.办事时限公开:对办理的事项有明确的时限，并履行其承诺;
5.办事程序公开:科学理顺办事程序，并详细公开办事流程，方便人员办事，其职责涉及两个以上科室的，应制定并公开办事指南，实行首问责任制、一次性告知制、二次终结制、否定报备制等办事制度;
6.办事结果公开:对企业或群众的办事结果必须向办事人公开，对涉及面较广、影响较大及群众关注的或群众点题要求公开事项的办理结果必须向社会公开;
7.办事纪律公开:明确办事纪律，建立监督机制，设立投诉电话，并予公开，对违规行为进行追究。
第十条 公用事业单位办事公开的内容。
(一)对人民群众公开办事的内容。
1.部门职能权限、服务范围、工作标准及工作人员岗位职责、行为规范;
2.办事依据、办事权限、办事流程、办事结果;
3.收费依据、项目、标准;
4.向社会承诺的服务事项、标准、违诺责任及处理办法;
5.法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本;
6.对工作人员违规、违纪、违法的处理规定;
7.便民服务电话、监督举报电话。
(二)对部门内部公开的内容。
1.本单位重点工作目标及其完成情况;
2.财务一般收支情况;
3.重要专项经费的分配、使用和重要物资招标采购情况;
4.重大基本建设项目及其招投标情况;
5.职称评定、干部提拔、升迁情况;
6.福利待遇发放、工资增长情况;
第十一条 建立办事公开目录。
各级政府和部门要编制办事公开目录。办事公开项目全部纳入目录，内容全面准确，按目录内容进行公开，方便群众知情和监督。同时，根据公开内容的变化及时更新和调整公开目录内容。 第十二条 办事公开的形式。
(一)完善行政审批服务中心(大厅)。各县(区)根据实际情况，或新建或整合原有资源。已建成的行政审批服务中心(大厅)，按照“完善基础、提升功能、优化服务”的要求，完善硬件环境和软件制度建设。将应公开和办理的行政许可、非行政许可、公共服务项目纳入行政审批服务中心(大厅)，实行“一站式”审批、“一条龙”服务。逐步实现“并联审批”、“网上审批”，提高办事效率和服务水平。
(二)建立、完善政务公开网站。各县(区)政府和市政府各部门要建立政务公开网站，利用网站主动公开各类政务信息。网站制度健全，设有专人负责组织、协调本单位网上公开的各项工作和受理、处理、反馈公众对办事公开的意见和建议。公众在网上可查阅政府文件及有关政务信息。
(三)利用报纸、广播、电视等新闻媒体，开辟办事公开专栏、专版或专题节目。
(四)其它便于公众知晓的形式。编制政务公开指南、政府公报、便民手册、公告、通告;利用政府信息公开栏、信息查询点、电子屏幕、电子触摸屏、揭示板等形式公开;利用社会听证会公开涉及物价、收费等与群众利益紧密相关的事项;推行干部人事公示;定期召开人大代表、政协委员、老干部、老党员座谈会;设立专线咨询电话或咨询服务台或声讯电话。
第十三条 公开程序和时限。
各县(区)政府和市政府各部门要按照提出、审核、公开和反馈的程序公开政务信息，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，预公开的按照要求公开。政府信息应在发布后15个工作日内公开，内容发生变化的，应在5个工作日内更新。依申请公开的信息，应在登记之日起3个工作日内做出书面答复。
第十四条 监督保障措施。
各县(区)政府和市政府各部门应主动接受上级政务公开领导小组及其办公室对办事公开工作的监督;认真听取人民群众对办事公开的意见和建议，接受人民群众的监督;接受新闻媒体的监督;接受监察、审计机关按照各自职责对办事公开工作实行的专门监督。
第三章 考核标准与等级评定
第十五条 办事公开考核的标准:组织机构健全，责任明确;公开制度完善，执行到位;公开内容齐全、明确具体;公开形式完备、实用有效;监督保障机制完善、落实有力;公开效果显著。
第十六条 办事公开考核等级评定分为“优秀、良好、合格、不合格”4个档次。(90分-100分)为“优秀”;(80分-89分)为“良好”;(70分-79分)为“合格”;69分以下为“不合格”。
第四章 考核方式及程序
第十七条 考核采取平时检查与年度考核相结合方式。平时检查由市政务公开办公室根据工作需要组织实施，检查结果占年度总评成绩的30%。年度考核由市政务公开领导小组组织考核组，每年进行2次全市范围的检查考核，考核结果占年度总评成绩的70%。
第十八条 年度考核的基本程序。
(一)各级办事公开办公室起草年度考核方案，报本级办事公开领导小组审定后发文部署;
(二)被考核政府及部门进行自我总结，并形成书面材料; (三)考核组采取听取汇报、实地考核、综合评议等方式对被考核政府及部门进行考核;
(四)考核组综合平时检查与年度考核情况，提出考核意见，评出考核等次，报本级政务公开领导小组审定后下发通报，并向社会公开。
第五章 表彰与惩处
第十九条 市属单位考核结果纳入全市目标责任制考核体系，垂直管理单位考核结果通报其上级主管部门，同时向社会公布。
第二十条 考核为“优秀”的单位，给予表彰。考核为“不合格”的单位，由政务公开办公室针对其工作中的问题，提出整改意见，限期整改。
第二十一条 对工作不力、搞形式主义的，给予通报批评;对弄虚作假、侵犯公民民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要依法严肃查处。
第六章 附 则
第二十二条 各县(区)政府依据本办法制定考核实施细则。 第二十三条 本办法自公布之日起施行。
鞍山市人民政府办公厅关于印发《鞍山市政府集中采购工作规程（试行）》的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
鞍山市人民政府办公厅关于印发《鞍山市政府集中采购工作规程（试行）》的通知
鞍政办发〔2006〕38号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《鞍山市政府集中采购工作规程（试行）》已经鞍山市十三届人民政府第61次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年五月三十一日
鞍山市政府集中采购工作规程(试行)
第一条 为加强市政府集中采购管理，充分体现管办分离原则，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律、法规规定，制定本规程。
第二条 依法进行政府集中采购的国家机关、事业单位、团体组织（以下简称采购人）使用市本级财政性资金或纳入市本级采购的上级财政性资金(含预算内资金、预算外资金和自筹资金)，对符合集中采购目录及限额标准的货物、工程和服务进行的政府采购活动，适用于本工作规程。
第三条 鞍山市政府采购管理办公室（以下简称市采购办）是政府集中采购的监督管理机构，依法履行政府采购的监督管理职能。其主要职责如下：
1.依法制定本市的政府采购规章制度；代市政府拟定政府集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准；审核和编制政府采购预算计划，并及时批复；审批政府采购组织形式和采购方式。
2.审核政府采购资金拨付；管理政府采购合同；统计、发布和管理采购信息。
3.对政府采购招标代理机构进行登记备案，建立采购代理机构库；管理政府采购电子商务网络；建立和管理本市政府采购评审专家库。
4.检查和监管采购人、集中采购机构、采购代理机构、供应商、评审专家的政府采购活动考核政府采购执行机构业绩；依法受理政府采购活动投诉事宜，处理政府采购中的违法违规行为。
5.负责有关政府采购法律、法规的宣传，实施《政府采购法》等相关知识培训；指导各县（市）、区政府采购工作。
6.办理有关政府采购的其它监督管理事务。
第四条 鞍山市集中采购机构（市政府采购中心）依法独立开展业务，人事、党务、后勤由市政府办公厅管理；采购业务接受市财政局指导和监督。其主要工作职责如下：
1.接受采购人委托，执行市采购办下达的《采购计划实施通知书》，组织市本级集中采购目录中通用采购项目及超过集中采购限额标准的其它采购项目的采购活动；按照规定的采购方式，具体负责采购活动全过程的实施。
2.依法制作招标文件或竞争性谈判、询价、单一来源采购文件；在指定的媒体上发布招标公告、竞争性谈判邀请书或询价邀请书。
3.随机抽取评审专家组成评委会。按程序依法组织开标、评标、定标工作，在指定媒体上发布中标公示。
4.组织采购人和供应商签订合同并监督合同履行。
5.按法定权限受理供应商的询问或质疑，并在规定期限内做出答复。
6.接受委托，代理其它政府采购项目的实施。
7.负责各部门、各单位集中采购机构操作业务人员的培训。
8.制定集中采购机构内部工作规程。
第五条 采购人在编制申报年度部门预算时，应当同时编制申报本部门的政府采购预算。市财政局按照管理职能和程序进行审核，主要审核采购项目的必要性、采购项目的资金来源以及采购标准等的合理性并报市政府常务会议或专题会议审定，其结果列入本年度的政府采购预算；市采购办据此编制政府采购计划并下达政府采购计划实施通知书。市政府建立政府采购例会制度，例会召开后再行实施操作。
第六条 纳入集中采购目录并达到限额标准，属于通用的政府采购项目，采购人必须委托鞍山市集中采购机构组织实施采购。纳入集中采购目录并达到限额标准，属于采购单位采购本部门、本系统有特殊要求的政府采购项目，应当实行部门集中采购，可由部门自行组织，也可委托集中采购机构或拥有认定资格的采购代理机构组织实施。采购人委托的采购代理机构应在市监察局和市采购办的监督下，从市采购办采购代理机构库中随机抽取产生。
第七条 政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等五种方式。公开招标和邀请招标采购项目，必须在开标前20日在《中国财经报》、辽宁省政府采购网站和鞍山市财政局网站等政府采购指定媒体同时发布招标公告或资格预审公告；竞争性谈判采购项目必须在开标前5日在鞍山市财政局网站发出竞争性谈判邀请书；询价采购项目必须在开标前3日在鞍山市财政局网站发出询价邀请书。预算在20万元（含20万元）以上的采购项目，招标公告、资格预审公告、竞争性谈判和询价邀请书及采购文件发出前应当报送市采购办备案。
第八条 政府采购项目的评标委员会或评审小组由采购人和有关专家组成，成员人数为单数。其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。政府采购评审专家的管理使用采取随机抽取、管用分离的办法。公开招标和邀请招标采购项目，采购人、集中采购机构或采购代理机构随机抽取评标委员会或评审小组专家的人数必须达到5人以上单数；竞争性谈判和询价采购项目应随机抽取专家2人以上。原则上在开标当日抽取专家，特殊情况可提前至开标前2日内抽取。
第九条 采购人、集中采购机构或采购代理机构在编制招标文件、竞争性谈判和询价文件时，应当明确招标、竞争性谈判、询价采购程序、采购需求和采购清单、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。采购人可以对供应商资格、资信、业绩等方面提出要求，但不得有歧视性条款，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇。
第十条 市采购办与市人大财经委员会、市政协经济委员会、市监察局、审计局、各行业主管机关要分别选择5人作为政府采购监督员，采购前从每个单位的政府采购监督员中随机抽取一人参加监督。
第十一条 对100万元以上的采购项目、技术相对复杂和人民群众关心的重大采购项目以及市委、市政府确定的重点采购项目，由市采购办、监察机关和审计机关及随机抽取的监督员共同组成监督委员会或监督小组，监督政府采购活动的全过程。
第十二条 评标委员会或评审小组经过公正评审后，确定中标人、成交人，在指定媒体公示3日后，发出中标通知书或成交通知书。
第十三条 在集中采购项目确定中标人、成交人，发出中标、成交通知书之日起30日内，采购人、集中采购机构或采购代理机构与供应商按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。采购人或其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收报告，验收人签字确认。对金额较大、技术比较复杂的采购项目，采购人需聘请或委托集中采购机构或采购代理机构聘请专业机构或专家及市监察局、审计局监督员组成验收小组进行验收。集中采购项目验收结束后，采购人和供应商填写《鞍山市政府采购项目验收及付款审批表》，经集中采购机构和市财政局审核后，按合同规定的付款条件直接支付给供应商。
第十四条 公开招标和邀请招标采购项目，采购人、集中采购机构或采购代理机构应在接到政府采购计划实施通知书30日内完成采购任务。竞争性谈判采购项目应在接到政府采购计划实施通知书10日内完成。询价采购项目应在接到政府采购计划实施通知书5日内完成。
第十五条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人、集中采购机构或采购代理机构提出询问；认为采购活动损害自己权益的，可以在7个工作日内以书面形式向采购人、集中采购机构或采购代理机构提出质疑。采购人、集中采购机构或采购代理机构应以书面形式在7个工作日内予以答复。供应商对答复不满意的，可在答复期满后15个工作日内向市采购办投诉。市采购办应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。市采购办在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人和市政府采购中心暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。
第十六条 采购人、集中采购机构或采购代理机构在完成采购任务后30日内按归档目录将材料整理归档并报送市采购办备案。政府采购档案保存期从归档之日起至少保存15年。
政府采购档案内容包括：
1.政府采购项目档案目录；
2.政府采购预算指标文件；
3.政府采购项目实施申请表；
4.政府采购计划实施通知书；
5.委托代理采购协议书；
6.选择专家说明和选择供应商说明；
7.招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购文件；
8.评审小组、监督小组成员登记表、参加采购的供应商登记表、供应商资质审查情况表；
9.评审现场记录和评审报告；
10.中标通知书和未中标通知书；
11.政府采购合同、工程预决算报告及《政府采购项目确认单》；
12.验收及付款审批表；
13.其他。
第十七条 本规程由市财政局负责解释，自发布之日起施行。