火灾事故认定为何法院不受理


一、案情
2005年10月29日，位于成都市锦江区染房街203号附9号铺面凌晨5时发生火灾，锦红区公安消防大队于2005年10月30日作出了火灾原因认定书及火灾事故责任书，认定引起本次火灾的原因是由于赵巧兵使用100W白炽灯泡长时间通电引燃邻近可燃物起火成灾，并且由赵巧兵负有直接责任。赵巧兵不服锦江区公安消防大队作出的火灾事故责任认定，向成都市公安消防支队申请重新认定。成都市公安消防支队于2005年12月26日作出（成）公消重（2005）第2号重新认定决定书，维持锦江区公安消防大队的认定。

二、起诉
赵巧兵认为自已在前一天下班时室内所有灯都是关了的，没有使用100W白炽灯泡长时间通电照的，也无证据证明是100W白炽灯泡引起下地板上的拖鞋及其物质着火，锦江区公安消防大队作出的火灾事故责任缺乏证据支持，纯属臆断。故赵巧兵于2006年1月10日向锦江区人民法院提起行政诉讼，状告锦江区公安消防大队。诉请法院依法撤销成都市锦江区公安消防大队（锦）公消责字（2005）第12号火灾事故责任认定书；判令被告承担全部诉讼费。
锦江区人民法院根据《公安部关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复》 “火灾事故责任不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围” 之规定，于2006年1月18日作出行政裁定：对起诉人赵巧兵的起诉，本院不予受理。

三、上诉至成都市中院
赵巧兵上诉认为: 根据最高人民法院 “关于执行《行政诉法法》若干问题的解释” 第十二条“与具体行政行为有法律上利害关系的公民法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼” 之规定，本案属于法院受案范围，一审法院裁定不予受理明显与法相悖，应当纠正。
同时还认为，依照《立法法》第四十二条之规定因公安部既不是立法机关，也不是司法机关，其无权作出司法解释，却对《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围作出解释、界定以及对法院的受案范围作出限制性的规定，超出了自已的职权范围，是一种违宪的行为，故不能作为有效的规范性文件采用。另一方面《行政诉讼法》第十一条的规定可以看出，只要行政行为涉及到相对人的人身权、财产权的，均属行政诉讼受案范围。而《行政诉讼法》第十二条关于排除受案范围的４种情形中，并未包括火灾原因和火灾事故责任认定，这表明了火灾认定未排除在司法审查范围外，即可向人民法院提起行政诉讼，故该批复与有关的法律法规相抵触。一审法院引用公安部“关于对火灾事故责任认定不服是否属行政诉讼受案范围的批复” 作为裁判依据，明显不妥。据此上诉至成都市中级人民法院诉请撤销锦江区人民法院（2006）锦江行初立字第3号行政裁定；指令锦江区人民法院立案受理。
成都市中级人民法院后认为: 公安消防机构在查明火灾事故事实后，根据当事人的行为与火灾事故之间的因果关系，其本身并不确定当事人的权利义务，不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围。遂作出（2006）成立行终字第21号行政裁定: 驳回上诉，维持原裁定。

四、采访赵巧兵
赵巧兵认为正是由于2005年10月30日锦红区公安消防大队作出了火灾原因认定书及火灾事故责任书，认定是我的原因引发了大火。公安机关才进一步对我作出了行政拘留十日的行政处罚和其他火灾受害人欲向我要求民事索赔。法院怎么硬说火灾事故责任认定书不会对我的权利产生实际影响呢？我实在是搞不懂。

五、讨论
四川法银律师事务所律师冯明超认为: 公安消防机构作出的火灾事故责任认定书，从表面上看，他不直接确定当事人的权利义务，但是从行政法学上讲属行政确认行为，能确认某种法律事实或某种法律关系是否存在。而这些行政确认，比直接确定相对人的权利义务对相对人的实体权利影响更大，比如交通事故责任认定、火灾事故责任认定都是“一责代三责”，只要行政机关一旦作出有责认定，行政责任、民事赔偿责任、刑事责任随之而来了。如果排除司法审查，不利于对行政权的监督、制约，防止行政权的专横和滥用，督促行政机关依法行政，维护行政管理相对人的合法权益，这与设立行政诉讼制度的目的和“有权力就有监督”的法治原则相悖。
其次、最高人民法院 “关于执行《行政诉法法》若干问题的解释” 第十二条规定: “与具体行政行为有法律上利害关系的公民法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”因此，能否提起行政诉讼的依据是行政行为与相对人之间有无法律上的利害关系，并不是以 “是否直接确定当事人的权利义务”为前提。只要是行政权关针对特定的对象作出的，间接地影响相对人权利义务的行政行为都应当依法受理。
其三、从构建和谐社会的大的政治背景来看，也应给予相对人司法救济的途径，让行政机关与相对人在法庭上充分展示证据，讲事实摆道理，以理服人，减少上访人次，维护社会稳定是有利的。如果不给当事一个讲理的机会，可能会引发新的社会问题，就不利于社会团结和谐。

六、判例连接
1、常州市骏汇工艺品有限公司诉常州市公安局消防大队火灾原因认定案，常州市天宁区法院受理后判决驳回骏汇工艺品有限公司撤销《火灾原因认定书》的诉讼请求。骏汇工艺品有限公司不服一审判决，上诉至常州市中级法院，二审法院认为: 《火灾原因认定书》是行政机关作出的行政行为，属于行政诉讼受案范围。常州市公安局消场大队作出《火灾原因认定书》，缺乏主要证据。遂判决撤销常州市公安局消防大队《火灾原因认定书》。该案例刊登在: 最高人民法院行政审判庭编，《行政执法与行政审判》（总第9集），法律出版社2004年版，第90页。
2、赵康兰等诉叙永县公安消防大队火灾原因和火灾事故责任认定案。叙永县法院经审理后作出判决: 撤销叙永县公安消防大队作出的（叙）公消（２０００）第５号火灾原因认定书。

记者：张勇
2006.3.20

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市加强水利建设暂行规定
齐齐哈尔市人民政府第8号令



第一条 为进一步加强我市的水利建设，强化水利的基础产业地位，确保我市国民经济和社会发展规划的实施，根据省政府的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市水利建设坚持“水利为社会，社会办水利”的原则。市、县（市）财政应视财力可能，将当年本级可用财力的2％～4％用于水利建设。发展粮食生产专项资金和农业发展基金用于水利建设的额度不得低于60％；农业开发资金、扶贫专项资金、以工代赈资金等用于水利
建设部分应适当增加。村提留中的1％的公积金、农民的农田水利建设劳动积累工应主要用于农田水利建设。
第三条 市、县（市）、区应制定本地区的水利建设规划，并根据国民经济发展计划，制定分期目标和实施方案。
第四条 各地、各部门投资、集资、自筹资金修建各类水利工程，必须符合当地水利建设规划。工程设计由建设单位报水利部门审批。未经水利部门审批，工程不得开工。
第五条 水利水电工程质量均由水利质量监督部门监督。工程完工后，建设单位应向水利部门提交验收申请，由建设部门组织有关单位进行竣工验收。水利质量监督部门认定不合格的工程不得投入运行，由施工单位承担返工费用并赔偿经济损失。
第六条 凡本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位（含中省直和外地在本市单位）、私营企业和个体户、城乡单位职工，均应缴纳防洪保安费、水利建设附加费和防洪资金（以下简称“两费一金”）。
上款规定中的部门、单位和以经营为目的的个人，凡直接从江河、湖泊或地下取水的，均应缴纳水资源费。
第七条 市、县（市）政府在水利局设置水利稽查收费办公室，负责市、县（市）两费一金的收缴工作。
水资源费由市、县（市）水利局负责征收。本市市区地下水资源费，由市水利局委托城建部门按现行的征收范围代收。
第八条 两费一金按以下标准收取：
（一）工交企业（含建筑业），按营业税和增值税的0.5％收取防洪保安费，列入企业管理费。
（二）商业（含饮食服务业）、外贸、供销、物资、金融（含信用社和合作银行）、保险、电信、邮政等单位按营业税和增值税的1％收取防洪保安费，列入商流费。
（三）私营企业和个体户，按每年每户15元收取防洪保安费。
（四）非农业征用土地，以土地管理部门批准的数量为准，每平方米收取0.5元水利建设附加费（教育部门建校舍和集资建房个人集资部分用地可免征）。
（五）城乡有工资收入的职工，每人每年收取5元防洪资金。
第九条 中省直企业、事业单位（不包括农垦系统）应缴的两费一金，由所在市、县（市）代收。
第十条 缴纳两费一金，可由下列部门和单位分别征收或代收：
（一）用地方预算内外资金开支的行政、事业单位的防洪资金，由市、县（市）、区财政局在拨款时抵扣。中省直行政、事业单位职工的防洪资金由市、县（市）政府水利稽查收费办公室征收。
（二）城乡工交企业（包括建筑业和乡镇企业）、商业（含饮食服务业）、外贸、供销、物资、金融（含信用社和合作银行）、保险、电信、邮政等单位的防洪保安费、防洪资金，由各级地方税务局代收。
（三）私营企业和个体户的防洪保安费，由市、县（市）工商局代收。
（四）非农业征用土地的单位的水利建设附加费，由市、县（市）土地局代收。
第十一条 两费一金按季分期分批征收，年末交齐。代收单位在每季后七天之内将征收的帐目清单报同级财政专户。市、县（市）水利局应付给代收单位代收的两费一金总额的5％的代收费。
第十二条 经财政、审计和企业主管部门审核，同级人民政府核准的亏损企业，其防洪保安费和职工的防洪资金，可以劳代资或以物代资，完成与应交金额相应的防洪工程量或交纳相当数量的防洪物资，其数额由同级水利部门核定、下达。
第十三条 凡应缴纳两费一金和水资源费的部门和单位，均应按时如数缴纳，不得无故拖欠。
第十四条 按照“分级管理、配套安排”的原则，本市收取的两费一金主要用于骨干水利工程项目的续建配套。一般小型水利工程投资和省、市安排的重点工程项目匹配资金由工程所在县（市）、区和受益乡、镇安排。
第十五条 两费一金列市、县（市）财政预算外管理，设专户储存。财政部门应监督有关部门和单位按下达的收缴计划严格执行。
第十六条 市、县（市）水利局应按年度收入总额提出项目安排和资金使用计划，经同级计委、财政和上级水行政主管部门审查后，由市、县（市）政府批准执行。两费一金应做到专款专用，严禁挪做他用。
第十七条 水资源费的征收标准：
（一）取用地下水的：
1、工矿企业、建筑业和服务业用水，每立方米0.3元。
2、农田灌溉用水，每立方米0.006元。
3、畜牧场、养殖场、养鱼场用水，每立方米0.1元。
4、其他行业用水，每立方米0.2元。
5、矿泉水，每立方米2元。
（二）取用地表水的：
1、工矿企业、建筑业和服务业用水，每立方米0.1元。
2、农田灌溉用水，每立方米0.003元。
3、畜牧场、养殖场、养鱼场及其他行业用水，每立方米0.05元。
4、大中型水力发电站用水，每发一度电征收0.02元；小型水力发电站用水，每发一度电征收0.01元。
第十八条 水资源费交地方财政部门，纳入预算管理，作为水资源专项资金，专款专用，不得挪用。结余资金可跨年度结转使用。
第十九条 水资源费的使用范围：
（一）流域和区域水资源的开发利用和保护。
（二）水资源的综合勘察、评价和规划。
（三）水资源和科学研究和水资源监测。
（四）供水水源和市政供水的专项资金。
（五）水资源管理、水行政执法和表彰奖励等项费用。
市水利局从委托城建部门收取的地下水资源费总额中提取不超过15％的金额，用于全市的水资源勘察、评价、规划、管理和水利执法等项费用。
第二十条 齐齐哈尔市市区的水资源费年度使用计划，由市水利局和城建主管部门提出，经计划、财政部门审查，报市政府批准后下达执行。
第二十一条 逾期欠交两费一金、水资源费的，由市、县（市）水利局下达征收令，按日加收应交金额的1％的滞纳金，拒不执行征收令的，由当地政府采取措施强行划拨应缴的金额和滞纳金。
第二十二条 本规定由市水利局负责解释。
第二十三条 本规定自一九九四年十月一日起施行。



1994年10月18日