执行工作改革刍议

珙县司法局 赵德平 余元兵


目前,执行工作改革之风正此起彼伏,各种改革思潮竞相绽放，倡导改革执行方式的有之，倡导改革执行费用的有之，倡导改革执行机构的也有之.......可谓“仁者见仁，智者见智”。但笔者认为，这诸多的改革均系建立在现行执行工作体制不变的前提下的改革，并不是质上的、根本意义上的改革，执行工作的某些弊端（如逻辑错误、理论上的缺陷等）依然存在，要彻底改变目前执行工作的困难与困惑，笔者认为，应该对现行执行工作体制进行结构性的重大改革，将所有生效刑事、民事、行政案件的判决和裁定的强制执行权整体划归司法行政部门，以建立效率较高、逻辑清晰，理论完善的、有中国特色的执行工作体制，切实发挥执行工作的强制和保障作用，这对我国当前正进行的司法体制改革将会具有深远影响和重大现实意义。
一、现行执行工作体制的弊端以及理论缺陷
（一）现行执行工作体制已不适应时代的发展和要求。
我国的执行工作分为刑事判决、裁定的执行，民事判决、裁定的执行和行政判决、裁定的执行，刑事判决、裁定的执行几经变革已大部份移交司法行政机关管理和指导，司法行政机关已在这项工作上做出了巨大的成绩。而民事案件的判决和裁定从建国以来则一直由人民法院自己执行，在八十年代出现的行政判决、裁定亦由人民法院自行执行，这种执行模式的设立是源于建国初期套用前苏联模式，按照解放区人民司法机关的传统做法建立起来的，在1954年时人民法院的执行工作机构曾一渡被撤销，因从50年代后期开始，我国的绝大部分民事案件以调解结案，至改革开放以来，我国经济高速发展，民事案件大量增加，民事判决裁定的强制执行比例也随之大幅增加，法院的执行人员有限及其它因素的影响，执行工作的难度也越来越大，而行政案件由于人情多，涉及关系繁杂，执行率也相对不高，民事行政判决、裁定的“执行难”已突出在摆在面前，正由于部分判决、裁定得不到切实执行已极大影响了司法机关的形象和法律的权威。法律和司法的权威受到了极大的挑战，单凭法院系统现有的执行力量根本不能扭转执行工作的现状，因此，必须对现行执行体制进行重大改革，以建立人员充足、工作高效的执行工作体制，在最大程度上解决“执行难”问题。
（二）现行执行体制是“执行难”的原因之一。
长期以来，大量民事、行政判决得不到很好执行，严重地削弱了法律和法院的权威，同时也引起当事人对判决、裁定书的可信度以及对诉讼的质疑，造成这种现象的原因除了强制执行的法律不健全、债务人法律意识淡溥、经济不景气等原因外，现行民事行政判决、裁定的执行体制也是造成“执行难”的原因之一，具体表现在：１、法院存在重审理轻执行现象。由于早期我国的民事纠纷（行政案件几乎为零）大多以调解结案，法院工作任务不重，而判决、裁定的自动履行率也较高，但随着社会的发展，民事、行政案件大量增加，法院审理工作越来越重而无瑕顾及判决、裁定的执行，很多案件判决、裁定下来后当事人得到的只是一纸空文，这在很大程度上打消了当事人寻求公力救济解决纠纷的积极性，同时对法律的权威也产生了怀疑；２、从 法院内部机构上讲，从事审判业务的股室和人员明显较多，而执行人员的数量却明显不足，整体素质也不高，无论从力量上还是从素质上已不能适应工作的需要。而从经济效益角度上讲，执行机构往往择重标的额大，易于执行的案件加以执行，对被执行人和被执行标的地处偏远、标的金额不大的却不愿执行。这种的存在也增加了当事人对司法权威的质疑。
（三）现行执行体制不利于权力的监督和制约，也不利于平衡各政法机关的职权。
法国启蒙思想家孟德斯鸠早在十八世纪就指出：“一切权力必然导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败”。现行体制中，各种案件的审判权和大部分案件的执行权均集中在法院，而法院的执行工作和执行权不受监督或很少受到监督，这无疑会让部分执行人员和领导产生腐败思想，从而影响司法公正。也许有人会认为孟德斯鸠的理论思想是资产阶级思想，我国是社会主义国家，不应采用资产阶级的思想。但是，无论是孟德斯鸠的“三权分立”思想还是中国思想家孙中山先生的“五权学说”思想，其目的均是为了加强权力的监督和制约，保障社会的发展和司法的公正，在中国现行政法体制中，公安机关拥有维护国内公共安全和保障社会治安的行政职能，也有刑事案件侦查和执行部分刑事判决、裁定的司法职能，检察机关拥有监督公职人员的职务犯罪，审查批捕，提起公诉等刑事司法职能；法院拥有全部案件的审判和所有民、行案件、部分刑事案件的执行等职能；而作为保障司法机关正常行使职能的司法行政机关仅有部分刑事案件的执行权、劳动教养工作的管理权、普法依法治理工作的管理指导等职能，存在职能散、软、弱的现象，根本没有能很好地保障司法机关正常行使职能，没有拥有管理司法行政事项的职能，造成“司法不司法 ，行政不行政”的困难状况，如不及时调整上述四个政法机关之间的职能，强化司法行政职能，则会在一定程度上妨碍司法公正的进程，助长司法腐败。
（四）现行体制混淆了行政机关与司法审判机关的职能。
《中华人民共和国宪法》第一百二十三条规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”，第一百二十五条规定：“人民法院依照法律独立行使审判权.......”。《宪法》的这两条规定明确指出了我国人民法院是“国家审判机关”，行使的是审判职能，而法院行使审判职能是适用法律审查公民、法人或其它组织的行为和事件的合法性的过程，其作出的判决和裁定是适用国家权力机关制定的法律的结果，具有法律属性。而宪法第八十五条和第一百零五条明确规定国务院（含各部委）和地方各级人民政府（含各组成部门）是国家行政机关，是国家权力机关的执行机关，法院判决、裁定具有法律属性，判决、裁定的执行具有执行法律的特征，因此，理应由国家行政机关执行人民法院适用法律作出的具有法律属性的判决和裁定，由法院自己执行则是混淆了国家审判机关与国家行政机关的职能。
我国行政诉讼法规定，公民、法人或其它组织对具体行政行为在法定期限内不履行，又不申请复议和提起诉讼的，行政机关可申请人民法院强制执行，这种规定显然就是让专司适用国家法律法规审判纠纷的人民法院成了执行行政机关的具体行政行为的执行机关，违背了职级原则和混淆了司法机关与行政机关的职权。
（五）现行执行体制不利于仲裁制度、人民调解制度和公证制度的落实，实施和完善。
我国的《仲裁法》及相关法律法规定一方当事人如不履行仲裁裁决的，对方当事人只能按照《民事诉讼法》的规定向法院申请强制执行，而仲裁机构受理、仲裁纠纷与法院受理、审判纠纷具有事实上的 竞争关系，基于经济利益的考虑，法院很可能对申请的仲裁裁决不予执行或持消极态度，从而削弱仲裁机构的竞争力、降低仲裁裁决的公信力。由公证机关赋予强制执行效力的公证书也面临同样的尴尬，按现行法律法规，公证机关可依法赋予部份公证书具有强制执行效力，法院基于同样的原因也会对公证书不执行或抱以消极态度或不执行。部份生效人民调解协议书的执行也会面临同样的问题。故这状况极不利于我国多种纠纷的解决机制的共同存在和发展，也难以保证国家法律的正确实施。
二、执行工作划归司法行政部门的理论依据和现实基础。
（一）执行工作的行政属性辩析
执行工作划归司法行政部门的理由是：执行工作是执行适用法律结果的具有法律属性的判决、裁定书的工作，具有典型的行政属性，应属具体行政行为。从理论上讲，行政是指执行国家意志、维护公共安全等管理和执行国家事务、行使国家行政职能的权力，具有强制性、执行性和确定性等特点，而法院的判决、裁定是法院代表国家适用国家法律的结果，具有确定性和可执行性，其执行应该归属国家行政机关。在实践中，世界上大部分国家判决和裁定的执行权也归属于司法行政部门，如法国、日本、英国、意大利等等，意大利宪法第110 条对司法部是这样表述的：对司法部或说是司法部长则授予了“与司法有关的事务的组织和执行”的职能，也就是说不是与司法审判职能的行使直接相联系的组织性、执行性的职能。因此，执行工作划归司法行政部门既是完善理论和工作实际的需要，又符合国际通行做法和潮流。
（二）执行工作改革的指导方针和政策依据
党的十六大明确指出，“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义.......完善司法机关的机构设置，职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制”，“改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离”。改革完善执行工作体制，将判决、裁定的执行权移交司法行政机关正是为了贯彻落实十六大精神，完善调整各政法机关的职能、建立、健全相互配合相互制约的司法体制的必然要求。我国宪法一百零五条，第一百二十三条、第一百二十六条均规定人民法院是国家审判机关，是独立行使审判权的机关，而不是执行机关，因此，当务之急是要以十六大精神为指针，切实改革执行工作体制，让司法行政机关成为名符其实的司法执行机关。
（三）执行工作改革的现实基础
执行工作整体划归司法行政机关与人民法院自己执行自己的判决、裁定相比较起来，前者更具有现实性和可操作性。首先，司法行政机构和人员力量上较法院执行工作机构占有优势，在司法部的推动以及地方各级司法行政机关的努力下，目前全国已有90%以上的乡镇(街道)建立起了司法所,工作人员已达10余万人，而在法院系统推行的几次机构改革中，乡镇人民法庭已几乎撤尽，较偏远的山区县也不过只保留了两三个法庭，而且人民法庭多为二人庭或三人庭，有的甚至为一人庭，人民法庭在审理任务较重的情况下是不可能执行自己的判决和裁定的。而县级人民法院的执行机构（执行局）执行人员也顶多不过十余人，负责执行一个县的全部案件显得力不从心。执行工作划归司法行政机关后，完善的机构和众多的人员可以更好地完成执行任务。其次，执行工作划归司法行政机关对开展执行工作更为有利。由于乡镇（街道）司法所承担着广大农村人民调解工作的管理和指导以及普法工作，对广大农村社情民意比较熟悉，因此，司法所承担农村案件的执行工作比较有利，市、县级司法行政机关承担着所辖行政区内的普法依法治理工作，对辖区内的企、事业等单位、组织的状况也比较熟悉和了解，因此，对开 展执行工作也比较有利。再次，由司法行政机关承担执行工作可更好利用政法资源，整体改观执行工作的效果，由于司法行政队伍较法院队伍庞大，且司法行政机关目前任务相对不重，部分工作人员处于闲置状态，执行工作移交司法行政机关后，约可以充分利用政法资源，较法院另行增加执行人员更节工作成本，从而对减轻财政负担有利。
三、改革后的执行工作体制模式构想
（一）机构设置构想。
可在司法部设立执行总局，其类别与监狱管理局、劳动教养管理局相同。负责全国执行工作的管理、指导以及全国性重大案件的执行，各省、自治区、直辖市司法厅下设立执行局，负责全省执行工作的管理指导、督促和检查以及对辖区内重大案件的执行，市、地级司法局下设执行分局，负责本区划内执行工作，指导、管理下级执行工作，区、县司法局下设执行大队，负责辖区内的执行工作，乡镇（街道）司法所设执行支队，负责辖区内的案件执行，配合上级执行机构执行被执行人（单位、组织）在本辖区内案件的执行。
（二）执行措施的完善。1、制定《强制执行法》，定格归属于行政法，明确执行措施和手段、执行程序、对执行工作的监督，以及执行人员的法律责任，对执行措施不服的救济方法等内容，为执行工作提供法律保障。2、建立被执行人财产举报奖励制度，凡举报被执行人隐藏、转移财产以逃避执行的，对举报人根据举报的实际价值予以适当奖励，以利更好开展执行工作，提高案件执行率。
（三）完善、加强审判程序与执行程序的衔接。每一件案件在作出判决或裁定之后（不服上诉的案件除外），人民法院将判决书、裁定书副本送一份交司法行政机关。一方当事人拒不履行生效判决、裁定书的，另一方当事人可执行判决书、裁定书及本人有效生份证明向作出该判决、裁定的法院所在地司法行政机关申请强制执行。在改革过渡时期可先试行由无履行义务当事人一方向法院申请强制执行，法院经审查可进入执行程序后，签发执行令交付司法行政机关执行机构执行，司法行政机关在执行完毕或执行终结后将执行终结情况送交人民法院。在执行条件成熟后，由当事人直接申请司法行政机关强制执行。


湖南省衡阳市人民政府


衡阳市人民政府关于印发《衡阳市地名管理办法》的通知

衡政发〔2010〕22号


各县市区人民政府，市直机关各单位、驻衡国省属各单位：

《衡阳市地名管理办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　

　　　

二O一O年九月十六日





衡阳市地名管理办法



第一章 总则



第一条 为理顺地名管理体制，加强地名管理，实现地名的标准化、规范化，适应城乡建设和社会发展的需要，根据国务院《地名管理条例》（以下简称《条例》）、民政部《地名管理条例实施细则》等法规、规章和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。



第二条 市辖区内地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置与管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。



第三条 本办法所称地名及管理范围如下：

（一）自然地理实体名称，包括山（峰、洞）、江、河、湖、海、岛礁、沙洲（滩）、岬角、海湾、水道、沟谷、地形区等名称；

（二）行政区划名称，包括县市区、乡（镇）、村（居）等各级行政区域名称及各级人民政府派出机构所辖区域名称；

（三）居民地名称，包括城镇、集镇、自然村、片村、地（区）片、工业区、开发区、农林牧渔点及街、巷、居民住宅小区、楼群（含楼、门号码）及其他具有地名意义的人工建（构）筑物；

（四）市政设施名称，包括城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等名称；

（五）各专业部门使用的具有地名意义的名称，包括火车站、长途汽车站、电站、排灌站、港口（码头）、渡口、机场、铁路、公路、水库、水渠、水闸、堤坝以及具有地名意义的企事业单位等名称；

（六）公共场所名称，包括名胜古迹、文物古迹、纪念地、游览地、公园、自然保护区、园林、广场、体育场馆等公共场所名称。



第四条 本办法所称地名为标准地名（也称法定地名）是由专名和通名两部分组成。专名是指人们对所反映地理属性（类别）的地理实体冠以各种富有人文历史底蕴和地理特征等的专称。通名是指反映所称地理实体的地理属性（类别）的通称。



第五条 地名管理应从当地地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，做到地名标准化和译写规范化。



第六条 地名实行统一管理，分级负责制。

市地名委员会是代表市政府协调全市地名管理工作的机构。市民政局是政府地名管理的行政主管部门。市地名委员会在市民政局下设办公室，主要负责处理全市地名管理的日常事务，其具体职责是：

（一）宣传和贯彻有关地名工作的法律、法规、规章，编制实施市本级地名工作规划，指导县市地名规划的编制与评审；

（二）承办市人民政府审批的地名命名、更名事项，审核本辖区各类地名命名、更名的申报，办理标准地名使用手续，公布标准地名；

（三）指导和协调全市开展地名管理工作，对各专业部门使用的地名实行监督和协调管理；

（四）收集和整理地名资料，建立并管理地名档案；组织编辑出版有关地名图、书、录（册）等工具书，审核各类公开或内部出版物中的地名；

（五）更新、完善地名数据信息网络，及时准确地向社会提供地名信息公共服务；

（六）组织地名学术研究，开展地名咨询服务；

（七）推行地名标准化、规范化管理，推广和监督标准地名的使用；

（八）指导设置并管理各类标准地名标志，负责市中心城区单位住址编排号、临街门牌编码，住宅区域的编排号及发布工作。



第七条 市地名委员会成员单位包括民政、发改、财政、建设、公安、规划、统计、劳动和社会保障、城管执法、工商、交通、物价、税务、质监、国土资源、房产、文化、档案、广播电视、邮政、旅游、市志等职能部门，应在各自职责范围内协同做好地名管理工作。其具体职责如下：

（一）市财政局在年度财政预算安排时，负责每年从城市维护费中安排一定经费解决地名、行政区域界线管理及其标志设置和维护管理等费用，遇有专项事务支出时追加专项经费；

（二）市国土资源局负责按照标准地名履行土地招标、挂牌、拍卖、用地审批及地籍管理，督促项目开发建设单位向市地名办申办标准地名使用手续；

（三）市发改委在受理各类项目立项时，对涉及到地名命名、更名的事宜，应严格把关，要求立项单位提供市地名办出具的标准地名批准使用文件；

（四）市规划局负责将经批准的标准地名应用到城乡总体规划、分区规划及详规中，会同市地名办对涉及地名事项的各类规划方案的审查；协助市地名办做好城市地名规划的编制与落实，办理在建项目规划许可证时，要求项目开发建设单位提供市地名办出具的标准地名批准使用文件；

（五）市建设局负责道路、桥梁、公园等公共设施建设的地名申报工作，并向市地名办提供城市拆建中被拆道路、门牌号情况和新建道路平面图；督促项目建设单位向市地名办申办标准地名使用手续；在公共设施工程竣工验收时，会同市地名办对地名进行验收；

（六）市房产局应根据开发建设单位出具的标准地名使用批准文件办理商品房预售审批和核发房屋产权证；

（七）市公安局负责按照标准地名设置管理交通地名标志、办理居民户籍登记，依法打击损毁移动地名标志的行为；

（八）市城管执法局负责配合市地名办做好城区标准地名及其标志的清理整顿和日常管理工作；

（九）市档案局负责监督、指导地名档案及相关专业资料的收集、整理、移交、保管、利用为地名工作等有关方面提供服务；

（十）市交通、教育、劳动和社会保障、统计、文化、邮政、广播电视、旅游、市志等部门负责做好本部门标准地名的宣传、推广和使用工作；

（十一）市质监、工商、税务等部门应根据申办方出具的标准地名批准使用文件办理机构代码和工商、税务注册登记；

（十二）市物价局负责地名管理中各种收费项目及其标准的核定。

　

第二章 地名命名、更名

　　

第八条 地名的命名、更名，实行申报分级审批制度。未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。



第九条 地名的命名应遵循下列原则：

（一）不得有损国家尊严、妨碍民族团结；

（二）不得宣扬封建迷信或崇洋复古、违背社会公德，要使用规范的汉字及少数民族文字，避免使用同音和生僻字；

（三）不得以外国人名、地名命名地名；一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名；

（四）县市区内的乡、镇、街道办事处名称应与其政府驻地名称一致；且同一辖区内的行政区划、自然村，自然地理实体和著名风景名胜区，一个城镇内的街（路）、巷、居民区等名称，不得有重名和同音地名，派生地名应与主地名一致；

（五）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、场名称，一般应与当地地名统一；

（六）符合城乡建设规划和时代要求，反映当地人文历史或自然地理特征或建（构）筑物的特色；

（七）新建和改扩建的城镇街巷、居民区应按照层次化、序列化、标准化、规范化的要求予以命名。



　　第十条 有下列情形之一的地名，应当更名：

　　（一）带有侮辱人格和极端庸俗以及违背国家方针、政策的地名；

　　（二）不符合本办法第九条有关地名命名规定的；

　　（三）一地多名，一名多写，或者旧城城区改造连成一片的，应当确定一个统一的名称和用词；

　　（四）因自然变化、行政区域调整和城市建设而消失应当销名的地名；

　　（五）其他原因确实需要更改而又非改不可的地名。



第十一条 地名命名、更名的审批权限：

（一）行政区划与重要地名的命名、更名，按《条例》第六条规定办理；

（二）市辖区内的居民地、城镇街道、桥梁等名称以及风景名胜、文物古迹、纪念地、广场、公园、自然保护区、体育场馆等公共场所名称由市人民政府审批；

（三）市辖区内的各专业部门管理的具有地名意义的公（铁）路、机场、港口（码头）、水电设施、学校等名称，由专业部门征得市人民政府同意后审批，并报送市地名办备案；

（四）重要自然地理实体名称，按国家有关规定办理。



第三章 地名的标准化处理

　　

第十二条 凡符合本办法规定，并经县级以上人民政府或专业主管部门批准正式命（更）名的地名为标准地名。



第十三条 标准地名原则上不单独使用通名词组作地名或将通名重叠使用。



第十四条 汉语地名中的方言俗字，原则上用字音（或字义）相同（近）的通用字代替。对原有地名中带有一定区域性或特殊含义的通名俗字，经国家语言文字工作委员会审音定字后，可以保留。



第十五条 地名中的罗马字母的拼写以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范。



第四章 地名的有偿冠名



第十六条 本市行政区域内的道路、桥梁、隧道、涵洞、水库、广场、公园、旅游度假区、建（构）筑物（群）、居民住宅区等地名可实行有偿冠名。但对群众认同感强，反映历史、文化和城市特色的地名不得实行有偿冠名。



第十七条 有偿冠名是指企事业单位或社会团体为宣扬其自身特色文化，提高其社会知名度而自愿向人民政府申请获取某处作为城市公共资源的地名的有偿使用权。冠名使用权是一次性权利，不得自行更改和转让。



第十八条 有偿冠名的管理工作在各级人民政府领导下，由民政部门负责实施，各相关部门应积极协助。

地名冠名可采取拍卖、招标或协议的方式进行，有两个以上申请人申请地名有偿冠名的，必须采取拍卖、招标的方式进行，拍卖底价由物价部门确定。其所得经费纳入财政，并作为全市地名公共服务工程专项资金，实行专款专用。



第十九条 有偿冠名权的适用对象为具有法人资格、守法诚信、知名度较高或影响力、经济实力较强的企事业单位或社会团体。



第二十条 有偿冠名必须符合以下原则：

（一）遵循法律、法规、规章的原则；

（二）坚持公开、公平、公正的原则；

（三）坚持自愿、有偿、择优的原则。



第二十一条 有偿冠名使用年限不得少于二十年，最高不得超过三十年。在有偿使用年限内，如企事业单位、社会团体因破产、注销，或因严重违法造成恶劣影响的，由市地名办公室按程序报请市人民政府取消其所冠名称，收回冠名权，其已缴纳的有偿使用费不予退还。



第二十二条 有偿冠名使用协议约定的使用年限届满，需要继续使用的，应当于届满前一年申请续期。经批准续期的，应当重签有偿冠名使用协议，并依照协议约定支付有偿使用费。有偿冠名使用协议约定的使用年限届满，未申请续期或申请续期但未获批准的，由地名办报政府批准后无偿收回。



第五章 标准地名的使用

　　

第二十三条 民政部门应当建立健全地名档案管理制度，保持地名资料的完整性、准确性和规范性，在遵守国家保密规定的原则下，提供地名信息咨询服务。

地名档案由民政部门按照职责权限分级管理，业务上受上级地名主管部门和同级档案行政主管部门的监督和指导。



第二十四条 民政部门应及时向社会公布标准地名，并负责编纂出版地方性标准地名工具书，其它部门不得编纂。

未经批准命名、更名的地名，不得在报纸、期刊、图书、广播、电视、音像制品、电子出版物及其他公开场合宣传和使用。



第二十五条 机关、团体、企事业单位等部门和个人在使用地名时，必须以民政部门正式公布的标准地名（包括规范化译名）为准，不得擅自更改。



第二十六条 标准地名的书写应当使用国家公布的规范汉字并严格执行国家规定的译写规则。



第二十七条 建设单位在申办各类建设用地手续、商品房预售许可证、土地使用权证、房屋产权证、户籍和门牌时，凡涉及地名（地址）的，应当向国土、房产、公安部门提交标准地名使用批准文件。

企事业单位在申办机构代码、工商登记、税务登记等注册登记手续时，凡涉及建筑物、住宅小区地名名称（或地址）的，应当向工商行政管理部门、税务部门及质监部门等提交标准地名使用批准文件。



　　第二十八条 凡公开出版本市行政区域内交通、旅游指南等各种与地名密切相关的图册的，应当在出版前送市地名行政管理部门审核地名，并在出版后送市地名行政管理部门备案。



第六章 地名标志的设置与管理



第二十九条 本办法所称地名标志，是指为社会公众服务所设立的标示地理名称及方位具有无声向导作用的各类标志，包括行政区域名称标志，居民地、街（路、巷）名称标志，门（楼）编码标志，山、河、湖、岛等自然地理实体名称标志，具有地名意义的建（构）筑物和台、站、港、场等名称标志及其他其导向作用的辅助地名标志。



第三十条 地名标志是国家法定的标志物和社会公益设施，以牌、碑、桩、匾等形式标示地名。地名标志由民政部门按《地名标志》国家标准（GB17733.1-2008）监制，其标示的地名为标准地名。



第三十一条 地名标志实行分级管理，民政部门是地名标志的主管部门，负责本行政区域内地名标志的设置和管理。

各专业部门使用的具有地名意义的名称标志，由民政部门协调有关专业部门设置与管理。具体明确如下：

（一）行政区域界位碑（牌）和城市道路、街巷牌、居民住宅区、楼幢牌、门室牌等地名标志，由民政部门负责；

（二）城市交通要道口的地名指示牌由公安交警部门负责；

（三）乡镇内各类地名标志，由当地乡镇人民政府负责；

（四）其他地名标志，由其主管部门或专业部门负责。



第三十二条 地名标志设置应符合下列规定：

（一）点状地域至少设置一处标志；

（二）片状地域根据范围大小应设置两处以上标志；

（三）线状地域在起点、终点、交叉路口必须设置标志，必要时在适当地段增设标志；

（四）同类型的地名标志，其设置位置和样式应当统一。所设地名标志的地名应与当地标准地名一致；

（五）符合国家有关技术规范。



第三十三条 地名标志设置、维护、管理和监督等所需费用，列入同级人民政府财政预算，不足部分也可采取市场化运作方式筹措。



第三十四条 地名标志应当自地名命名、更名之日起45天内完成，其中新（改、扩）建的道路、桥梁、广场、居民区等地名标志应当在工程竣工的同时完成。



第三十五条 地名行政管理部门应当对地名标志的设置、维修、更换进行检查监督，发现有下列情形之一的，通知有关管理单位在30日内进行维修、更换：

（一）非标准地名或用字不规范；

（二）已更名的地名，地名标志仍未改名称；

（三）锈蚀、破损、字迹模糊或残缺不全的；

（四）位置设置不当的。



第三十六条 地名标志属于公共设施，任何单位和个人都有爱护、保护的义务，不得有下列行为：

（一）涂改、玷污或遮挡地名标志；

（二）在地名标志上悬挂物品；

（三）擅自移动或损坏地名标志。

建设单位因施工确需临时移动地名标志的，应当报地名行政管理部门批准并在工程竣工的同时恢复原状。



第三十七条 地名标志的主要内容包括规范化书写的标准地名汉字和汉语拼音。

　　

第七章 法律责任

　　

第三十八条 擅自命名、更名或在公开场合使用未经批准的不规范地名的，由市地名行政管理部门根据《细则》第三十二条规定责令限期纠正；对逾期不改或情节严重，造成不良影响者，根据有关规定进行处罚。



第三十九条 违反本办法规定，未经审核擅自出版地名图册的，由市地名行政管理部门责令限期纠正，对限期不改或情节严重的，依法处罚。



第四十条 违反本办法规定，擅自涂改、玷污、损坏、移动地名标志或者在地名标志上悬挂物品的，造成标志破损的，由市地名行政管理部门根据《细则》第三十三条规定，责令其赔偿并予以恢复。



第四十一条 盗窃、故意损毁或未经主管部门批准而擅自移动地名标志的，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。



第四十二条 地名行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　



第八章 附则



第四十三条 本办法自2010年10月1日起施行。市民政部门可会同相关部门根据本办法规定，按照规范性文件制定程序制定实施细则。



第四十四条 本办法颁布实施前已登记使用，且由市地名行政管理部门编入地名录的地名，视为依照本办法批准、登记的地名。其它未经市地名行政管理部门批准、登记使用的地名，有关单位应当在本办法颁布之日起半年内依照办法的规定补办申报手续。符合办法规定的，予以保留；不符合本办法规定的，应当限期改正。