浙江省湖州市人民政府


关于转发市公安局《湖州市区保安服务管理办法》的通知
湖政办发[2002]52号




各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
　　市公安局《湖州市区保安服务管理办法》已经市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十四日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市区保安服务管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总 则

　　第一条　为加强对保安服务业的管理，规范保安服务行为，发挥保安服务组织协助公安机关维护社会治安的作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在湖州市区行政区域内从事保安服务的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第三条　本办法所称保安服务公司是指为社会提供专业化有偿安全防范服务、维护服务目标安全、协助公安机关维护社会治安的特殊服务性企业。
　　本办法所称保安人员是指被保安服务公司聘用，按照国家有关规定从事保安服务工作的人员。

　　第四条　从事保安服务活动必须遵守法律、法规和规章的规定，维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益。

　　第五条　市、区公安机关依法对本辖区内保安服务业实施监督管理。
　　市公安机关治安管理工作部门，具体负责本办法的实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 保安服务公司

　　第六条　保安服务公司只能由市、区公安机关组建。市、区公安机关所属的派出所（警署）、内设机构以及其他任何部门、单位和个人不得组建。
　　保安服务公司不得冠以公安机关名称。
　　保安服务公司应依据企业登记的有关规定进行登记，公司法定代表人须经公安机关审核。

　　第七条　设立保安服务公司应当具备下列条件：
　　（一）有符合国家法律、法规规定的名称、章程和组织机构；
　　（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
　　（三）有固定的经营场所和必备的设备、设施；
　　（四）有一定数量的保安人员和专业技术人员；
　　（五）国家规定设立企业法人的其他条件。

　　第八条　市区各区公安机关要求成立保安服务公司的，须先经区委政法委同意，报市公安机关审核；市公安机关报请市委政法委同意后，报省公安机关审核，由省政法委审批。
　　市公安机关要求成立保安服务公司的，须先经市委政法委同意，报省公安机关审核，由省政法委审批。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 保安服务经营活动

　　第九条　保安服务公司具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。
　　保安服务公司应当自觉接受公安机关的监督、管理和必要的业务指导。
公安机关不得参与和干预保安服务公司正常的业务经营活动，不得抽调、占用公司资产或在公司提取费用，不得为公司提供任何形式的经济担保。

　　第十条　保安服务公司机构更名、法定代表人变更、停业、歇业的，应报原批准机关备案；停业、歇业后需重新开业的，应当重新办理审批手续。

　　第十一条　保安服务公司应严格按照下列范围开展经营活动：
　　（一）机关、团体、企事业单位、居民住宅区、公共场所的安全守护；
　　（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
　　（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；
　　（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；
　　（五）安全防范咨询服务；
　　（六）其他经公安部许可的保安服务项目。

　　第十二条　禁止保安服务公司从事下列活动：
　　（一）提供个人人身保安服务；
　　（二）经营各类枪支、弹药、管制刀具及公安机关明令禁止的器械；
　　（三）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械；
　　（四）经营国家明令禁止的其他器材、物品。
　　保安服务公司不得从事非保安业务，不得从事生产和商贸活动，不得接受企业挂靠，不得延伸办企业，不得将公司承包给个人经营。

　　第十三条　保安服务公司向社会提供保安服务，应当遵循公平、自愿、合理的原则，依法签订服务合同。合同应载明保安服务内容、服务期限、服务费用、违约责任、损害赔偿、终止合同条件等内容，以及其他双方约定的权利和义务。
　　保安服务收费应当按照价格主管部门核定的收费标准执行，明码标价，所提供的服务应当与收取的费用相适应。

　　第十四条　社区、机关、团体、企事业单位等社会组织内部的保卫工作人员，按所在单位规章制度负责社区和单位内部的安全保卫工作，不得对外提供有偿保安服务。
　　保安服务公司的经营活动鼓励正当竞争，反对不正当竞争和进行区域垄断。

　　第十五条　对派往向公众开放的经营性歌舞、娱乐场所的保安员，保安服务公司应进行定期轮换。
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　保安服务从业人员

　　第十六条　从事保安服务的人员必须具备下列条件 　
　　（一）品德良好，自愿从事保安服务工作；
　　（二）身体健康，无残疾，男性身高1.65米以上、女性身高1.55米以上，年龄为18至45周岁。有特殊技能的，经公安机关批准，年龄可适当放宽；
　　（三）未受过刑事处罚、劳动教养、少年管教处理；
　　（四）具有初中毕业以上文化程度，专业技术人员须具有相应的学历或资格；
　　（五）经资格培训合格，取得《浙江省保安从业人员资格证》。

　　第十七条　被保安服务公司所录用的保安员，在取得《浙江省保安人员上岗证》后，方可从事保安服务。
　　保安服务公司招聘保安员应当公开进行，同等条件下优先录用复员、退伍军人和下岗职工。

　　第十八条　保安服务公司应当按照国家有关规定与保安人员签订劳动合同。
　　保安人员的社会保险由保安服务公司按照国家有关规定办理。

　　第十九条　保安员应当履行下列职责：
　　（一）保护服务单位的人员、财产安全，维护服务场所的正常秩序；
　　（二）落实执勤区域内的防火、防盗、防爆炸、防破坏等安全防范措施， 发现安全隐患应及时报告当地公安机关和服务单位，并协助处置，紧急情况下应立即采取措施予以排除；
　　（三）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，应及时采取相应措施，并立即报告当地公安机关和服务单位，保护现场，协助公安机关维护现场秩序；
　　（四）将现行违法犯罪嫌疑人扭送公安机关；
　　（五）执行守护、押运等安全防范任务；
　　（六）按照国家和行业标准，提供设计、安装、保养维护安全技术防范设施和保安装置等保安技术服务；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　 第二十条　保安员在执勤中享有以下职权：
　　（一）查验出入执勤区域人员、车辆、物品的出入手续；
　　（二）纠正和制止违反安全管理规定的行为；
　　（三）依照规定携带和使用必要的非杀伤性防卫器械；
　　（四）从事重要岗位守护或执行押运任务的保安员，符合国家有关规定的，可以配备枪支、保安器械；
　　（五）保安人员在履行职责过程中，遇到保护目标及本人和他人的生命、财产安全遭受不法侵害时，可以按照国家有关规定使用保安器械和枪支予以制止。

　　第二十一条　保安员在执行勤务过程中应当遵守下列规定：
　　（一）依照合同履行职责，做好安全防范工作，保障客户合法权益不受侵害；
　　（二）遵守法律、法规、规章，遵守单位规章制度；
　　（三）服从领导、听从指挥；
　　（四）坚守工作岗位，提高警惕，尽职尽责；
　　（五）文明执勤，礼貌待人。

　　第二十二条　保安员不得有下列行为：
　　（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
　　（二）剥夺、限制他人人身自由；
　　（三）搜查他人的身体或扣押他人合法证件、合法财物；
　　（四）辱骂、殴打他人或教唆殴打他人；
　　（五）私自提供保安服务；
　　（六）为服务单位或他人追索债务；
　　（七）实施罚款及没收财物；
　　（八）其他违反法律、法规、规章的行为。

　　第二十三条　保安人员在执勤时，应着统一的保安服装、佩带统一的保安 专用标志和《浙江省保安人员上岗证》，并按规定携带保安器械。在非执勤期间，保安人员不得着保安服装和携带保安器械。
　　派驻在三星级以上宾馆、饭店，以及大型娱乐场所的保安员需自行设计保安服装的，须经市公安机关同意，服装样式必须与人民警察、人民解放军的服装有明显区别。穿着时必须佩带统一的保安专用标志和《浙江省保安人员上岗证》。

　　第二十四条　保安人员在执勤时，有权拒绝从事职责范围之外活动的行为，有权依法检举和控告要求其从事非法活动的单位和个人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督管理
　　
　　第二十五条　保安人员的服装、标志由省公安机关监制，市公安机关调拨核发。保安服装、标志、证件为保安人员专用，其他任何单位或个人不得非法持有和使用。

　　第二十六条　未经省公安机关批准，任何单位和个人不得设立保安培训机构。
　　保安培训机构实行年审制度。年审由市公安机关按省规定实施，经省公安机关核准。

　　第二十七条　公安机关应加强对保安服务公司及其保安人员保安服务活动的日常检查监督，并配合政府审计部门对公司财务状况进行审计。
　　保安服务公司应自觉接受公安机关的监督，定期向公安机关报告工作情况。

　　第二十八条　保安服务公司应根据有关规定建立健全党、团、工会组织，加强思想政治工作和民主管理，执行国家社会保障制度，保障保安人员合法权益。

　　第二十九条　保安服务公司及其保安人员具备下列条件之一的，由公安机关予以表彰奖励：
　　（一）预防、制止违法犯罪中表现突出的；
　　（二）抢险救灾、预防治安事故或其他事故，保卫社会公共财产和公民生 命财产安全成绩显著的；
　　（三）在治安防范和其他方面履行职责成绩显著或有较大贡献的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第三十条　保安人员未取得《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》从事保安服务工作的，由公安机关责令改正，按国家有关规定追究所在保安服务公司责任。

　　第三十一条　保安人员超越职权范围，侵害公民、法人或其他组织合法权益的，由公安机关责令改正；情节严重的，经权限机关批准，收回《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条　非法持有或使用的保安器械、服装、标志、证件，由公安机关予以收缴。

　　第三十三条　因保安人员失职给服务单位造成损失的，保安服务公司应当按照合同约定承担赔偿责任。保安服务公司赔偿损失后，可以按劳动合同约定，对有故意或重大过失的保安人员追偿部分或全部赔偿费用。

　　第三十四条　公安机关保安服务监督管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　当事人对公安机关行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　 附　　则

　　第三十六条　本办法自公布之日起施行。



海关总署、国家税务总局


海关总署、国家税务总局关于加强协调配合严格出口退税报关单管理和加强防伪鉴别措施的联合通知
署监[1996]32号

1996-01-10海关总署　国家税务总局


广东分署，各直属海关，各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市税务局：
　　为了认真贯彻国务院领导关于加强出口退税管理，防止和打击骗取出口退税的指示精神，各海关及税务部门在认真执行关于出口退税报关单管理的有关规定的同时，要加强协调配合，采取切实可行的措施，严格出口退税报关单的管理和加强防伪鉴别措施。具体通知如下:
　　一、海关要加强对出口货物的查验工作，对查验的货物要做好查验记录，防止多报少出、以次充好或假出口情况的发生。
　　二、各直属海关应将本关及所属海关签发出口退税报关单的海关验讫章印模样本，直接发送给当地省级国家税务局备案。当地省级国家税务局需及时地发送给外地各省、自治区、直辖市，计划单列市国家税务局备案。
　　三、根据国务院关于金关工程的要求，海关总署与国家税务总局将尽快建立出口货物退税报关单的数据库。在此之前，各海关应将每月的出口货物报关单电子数据整理汇集后在次月7号前上报海关总署。海关总署将上述电子数据在23号前传输给国家税务总局，由国家税务总局在28号前传输给各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局。
　　四、海关出具给出口企业的出口退税报关单的编号必须与出口货物报关单(统计联)的编号一致，并打印在右上角，同时将出口收汇核销单编号批注在出口货物退税报关单“批准文号”栏内。上述两个编号，各海关应按海关总署的要求编写，由计算机统一生成。税务部门必须将出口企业申报退税的出口退税报关单与海关提供的电子信息进行核对。
　　五、出口企业遗失出口退税报关单向海关申请补办的，出口企业须在六个月内向海关提出补办申请，逾期海关不予受理。出口企业申请补办须出具主管其出口退税的地(市)国家税务局签发的“关于申请出具(补办报关单)证明的报告”(见附件一)。
　　六、出口企业将货物报关实际离境出口后，因故发生退运情况，凡海关已签发出口退税报关单的，出口企业须出具主管其出口退税的地(市)国家税务局签发的《出口商品退运已补税证明》(见附件二)，海关方能办理退运手续。
　　七、出口企业开展进料加工业务，必须先持经贸主管部门的批件，送主管其出口退税税务部门审核签章，税务部门须逐笔登记并将复印件留存备查。海关凭盖有主管出口退税税务部门印章的经贸主管部门的批件，方能办理进口料件“登记手册”。出口企业因故未能执行进料加工合同，需持原“登记手册”或海关证明到主管税务部门办理注销手续。
　　八、海关总署和国家税务总局将启用带有防伪标记的专用出口货物退税报关单。在启用之前，决定自1996年3月15日起，海关所出具的出口退税报关单一律在左上角加贴防伪标签(具体管理办法另行通知)。
　　九、为防止中途更改或伪造印章等事情发生，决定自1996年3月15日起，对通过海运、铁路运输方式一次出口金额在20万美元及以上的，及通过公路运输和航空运输等运输方式一次出口金额在10万美元及以上的出口退税报关单，各税务部门应与海关总署向国家税务总局提供的出口退税报关单电子计算机数据进行核对，对经核对有误的出口退税报关单，主管出口退税的税务部门应派人或发函(挂号信件)联系主管海关再次核对无误后，方能办理退税。
　　对上述规定限额以下的出口退税报关单经税务部门初步鉴定发现有虚假嫌疑的，也可按以上方法联系主管海关进行核查，方能办理退税。
　　十、各海关要积极帮助各税务部门鉴别和核对出口退税报关单，要指定专人负责，做好登记工作。主管出口退税的税务部门应持地区(市)级或以上的国家税务局的介绍信到海关核对。海关应及时办理报关单核对事宜，并出具“核对结果证明”(加盖单证专用章，见附件三)，免收一切费用。
　　十一、各海关、税务部门在日常工作中要密切配合，联手打击骗取出口退税活动。海关在报关环节发现为骗取退税而不如实申报的行为由海关按海关法进行处理，并将有关情况通报税务部门；税务部门在办理退税时发现的骗海关要将该骗取出口退税的企业作为监控对象进行重点监管。
　　附件一:“关于申请出具(补办报关单)证明的报告”
　　附件二:“出口商品退运已补税证明”
　　附件三:“出口退税报关单海关核对结果证明”(各海关自行印制)







海关总署　国家税务总局

一九九六年一月十日

附件一:
　　关于申请出具(补办报关单)证明的报告
　　进出口税收管理分局
　　我单位于199　年　月　日在　　　　口岸报关的“出口货物报关单”B
　　退税联因　　　　　　　　　而　　　　　　现欲补办报关单，特申请贵B
　　处予以证明此笔报关单出口的商品未退税，请核查。如发生重复退税，我单B
　　位愿接受税务机关处理。
　　



项　　　　目 内　　　　容 备　　　　注


企 业 海 关 代 码
　 　
报　关　单　号 　 　
核　销　单　号 　 　
运 单 或 提 单 号 　 　
出 口　发　票　号 　 　
出 口 商 品 代 码 　 　
商　品　名　称 　 　
出　口　数　量 　 　
离　岸　价　格 　 　
贸　易　性　质 　 　

办税员　　　　　（章）
年　月　日
财务负责人　　　（章）
年　月　日 　（公章）
企业负责人　　　（章）
年　月　日

一　海关存查联

主管出口退税税务机关审查意见





　专管员：　　（章）
　　　年　　月　　日



　科长：　　　（章）
　　　年　　月　　日



　　　　　　（业务章）
　　负责人：　（章）
　　　　年　　月　　日


注：仅证明此报关单未退税，不能证明是否出口。

附件二:
　　

出口商品退运已补税证明

海关名称　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　№


项　　　　目

内　　　　　　　　容

原 出 口 报 关
单 号 　
报　关　日　期

年　　月　　日

核　销　单　号 　
出 口 发 票 号 　
出 口 商 品 代
码 　
出 口 商 品 名
称 　
计　量　单　位 　
出　口　数　量 　
原收购计税金额 　
原 退 税 金 额 增值税 消费税 合计
原 退 税 日 期

年　月　日


原税收退还书号码


　



退
运
补
税
情
况
退　货　数　量 　
退货计税金额 　
原　退　税　率 　　　　　　　　
应　补　税　额 增值税 消费税 合计
缴 款 书 号 码 　

入库时间


年　月　日



出 口 经 营 单 位


市（地）以上出口退税机关审查意见

企业代码：

　　　　　　（公章）
办税员：　　　（章）
财务负责人：　（章）
企业负责人：　（章）
　　　　　年　月　日
　

　

经办人：　　（章）
　　　　年　月　日
　



计会科（股）长：（章）　　　　　　年　月　日
　


　　　　（公章）
负责人：　（章）
　　　年　月　日


①　海　关　存　查

附件三:
　　出口退税报关单海关核对结果证明
______税务局:
　　你局来函所附_________号出口货物退税报关单，经核查，____________我关所签发。
　　特此证明。
　　__________海关
　　　　年　　月　　日