上海市政府


上海市除四害工作管理暂行规定
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为消灭蚊、蝇、鼠、蟑螂（以下简称四害），控制其危害，防止疾病传播，保障人民身体健康，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区及县属城镇。
第三条 凡本市范围内的单位和个人，都有防范和杀灭四害的义务。
第四条 除四害工作所需经费，除各级政府对公共无主地区予以补贴外，各单位和住户应予承担。
第五条 市爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）是执行本规定的主管部门。市爱卫会办公室组织本规定的实施，并会同同级卫生防疫部门负责辖区内除四害工作的日常监督管理。

第二章 控制与处理
第六条 除四害工作由市、区、县、街道（镇）爱卫会统一领导，各基层单位的主管部门应协同抓好所属系统的除四害工作。
第七条 除四害应采取改造环境，控制四害孳生地及杀灭蚊、蝇、鼠、蟑螂等综合防治措施。易招致或孳生四害的行业和场所，在生产、经营、贮存、运输、管理、养护及废弃物处理中，应有完善的防范杀灭措施，并严格控制四害的繁殖。
第八条 各地区、单位、住户应有防鼠灭鼠措施，可采取堵洞、毒杀、粘捕等方法消灭老鼠。中小单位应达到无鼠要求；大型单位应达到以鼠夹法测定，捕鼠不超过二只，或以粉迹法测定，鼠迹不超过五处，或鼠征不超过二处；街道（镇）范围内应达到鼠夹法鼠密度不超过百分之一，
或粉迹法阳性率不超过百分之五，或鼠征阳性率不超过百分之二。
第九条 各地区、单位、住户应积极做好翻缸倒罐、平整洼地等工作，严格控制所管理范围内的蚊虫孳生场所，并运用化学、物理、生物等灭蚊方法，消灭幼虫和成蚊。小单位积水场所不得有蚊虫孳生；中型单位积水场所蚊虫孳生总面积不得超过二平方米；大型单位积水场所蚊虫孳生
总面积不得超过五平方米；市区及近郊街道（镇）范围内积水场所蚊虫孳生有害率分别不得超过百分之五和百分之十。
单位内部不得有成蚊集聚。
第十条 各地区、单位应加强人畜粪便和废弃物的管理，采取诱捕、拍打和喷洒药物等方法消灭苍蝇。凡易招致苍蝇及孳生苍蝇的行业和重点场所，应逐步完善防蝇灭蝇措施。小单位不得有苍蝇孳生；中型单位苍蝇孳生总面积不得超过二平方米；大型单位苍蝇孳生总面积不得超过五平
方米；市区及近郊街道（镇）范围内苍蝇孳生有害率分别不得超过百分之五和百分之十。
单位内部不得有成蝇集聚。
第十一条 各地区、单位、住户应消除蟑螂的栖息场所，运用毒杀、粘捕和喷洒药物等方法杀灭蟑螂。成、若虫阳性率不超过百分之五，平均密度每间不得超过五只；卵蛸阳性率不超过百分之二，平均密度每间不得超过二只。

第三章 监督与管理
第十二条 市和区、县设除害监督员。除害监督员由从事除害卫生专业人员和管理人员担任，分别由市或区、县爱卫会任命。除害监督员行使下列职责：
（一）依据本规定对所管理范围内的除四害工作进行监督管理；
（二）宣传除四害知识，指导除害执勤员开展工作；
（三）处理违反本规定的事件。
第十三条 各街道（县属镇）设除害执勤员。除害执勤员由街道（县属镇）爱卫会任命，并报区、县爱卫会备案。除害执勤员行使下列职责：
（一）在除害监督员的指导下，检查、督促本地区及地区内的单位和住户进行除四害工作；
（二）协助除害监督员处理违反本规定的事件。
第十四条 各单位的上级主管部门，应加强对本系统所属单位除四害工作的管理。食品生产、饮食、水产、废品、粮食、畜牧、环卫、建工、市政、房管、园林等行业的上级主管部门，应指定人员对所属单位执行本规定的情况进行检查、督促。
第十五条 凡无力自行落实除害措施的单位和个体工商户，可委托除害服务机构代为处理，并支付相应的药物和劳务费用。其收费标准由市爱卫会办公室会同市财政局、市物价局统一制定。
第十六条 凡成立地区群众性除害服务机构，应报区、县爱卫会办公室审批；凡属企业性除害服务机构，应报市爱卫会办公室审批，经审核批准和工商行政管理部门登记后才能接受除害业务。除害服务应确保除害质量，凡未达到除害效果的，应按本规定承担责任。

第四章 罚 则
第十七条 凡违反本规定第八、九、十、十一条的，街道（镇）以上的监督管理部门可分别情况，对单位给予警告并限期整改、罚款、直至责令其停业整顿的处罚；对住户可给予警告并限期整改的处罚。
第十八条 对中小型单位未达到本规定第八、九、十条规定的无鼠或无蚊、蝇孳生地要求的，给予警告并限期整改，限期整改时间为三至七天。经警告并限期整改后仍未达到规定要求的，酌情给予二十元以上五百元以下的罚款，直至责令其停业整顿。
第十九条 除本规定第十八条另有规定外，对虫害超过规定标准二倍以上的单位，给予警告并限期整改，限期整改时间为三至七天。经警告并限期整改后，虫害仍超过规定标准的，分别下列情况，处以罚款：
（一）虫害超过规定标准，在二倍以下的，对中型单位处以二十元以上五十元以下的罚款；对大型单位（包括街道和镇，下同）处以五十元以上二百元以下的罚款。
（二）虫害超过规定标准二倍以上四倍以下的，对中型单位处以五十元以上二百元以下的罚款；对大型单位处以二百元以上五百元以下的罚款。
（三）虫害超过规定标准四倍以上六倍以下的，对中型单位处以二百元以上五百元以下的罚款；对大型单位处以五百元以上一千元以下的罚款。
（四）虫害超过规定标准六倍以上的，对中型单位处以五百元以上一千元以下的罚款；对大型单位处以一千元以上二千元以下的罚款。
虫害超过规定标准六倍以上，严重影响产品质量或危害人体健康的，责令其停业整顿。
第二十条 对流动摊贩和从事非固定作业的人员违反本规定，招致四害集聚或造成虫害孳生的，除害监督员可现场给予二十元以下的罚款。
除害监督员现场执法须有两人以上；罚款须出具统一印制的罚款收据单。
第二十一条 凡二十元以上不满五百元的罚款，由街道（县属镇）爱卫会办公室决定，并定期报区、县爱卫会办公室备案；五百元以上的罚款，由区、县爱卫会办公室决定，并定期报市爱卫会办公室备案；责令停业整顿的，由区、县爱卫会办公室报请市爱卫会办公室批准后执行。
第二十二条 单位的罚款不得计入生产、销售成本。罚款所得一律上缴所在区、县爱卫会办公室，其中百分之二十上缴市爱卫会办公室，百分之四十回拨给街道（镇）爱卫会办公室，区、县爱卫会办公室自留百分之四十。
罚款所得限用于开展除害工作，专款专用，并接受同级财政部门监督检查。具体使用和管理办法，由市爱卫会办公室会同市财政局制订。
第二十三条 被处罚单位或个人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书的次日起七天内向上一级爱卫会办公室提出申请复议一次，上一级爱卫会办公室的复议决定为终局决定；上一级爱卫会办公室应在收到复议申请的次日起十天内作出书面决定，并告申请复议的单位或个人。

第五章 附 则
第二十四条 本规定下列用语含义：
（一）鼠夹法是指以一日内布放的有效鼠夹中捕到老鼠的鼠夹所占比例来计算鼠密度的一种测定方法。
（二）粉迹法是指以一日内布放的长、宽各二十厘米的有效粉块中有鼠迹粉块所占比例计算鼠害程度的一种测定方法。
（三）鼠征阳性率是指有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕的房间数占总查房间数的比例。
（四）蟑螂成、若虫阳性率或卵蛸阳性率是指发现有成、若虫或卵蛸的房间占总查房间数的百分比；平均密度是指阳性房间成、若虫或卵蛸的平均数。
（五）“孳生地”是指适宜蚊、蝇等虫害繁殖生长的场所。
（六）“易招致或孳生四害的行业和场所”，是指有招致四害或孳生、繁殖四害的适宜条件，经常发现虫害且数量比较密集的行业和地方。如建筑工地，公厕，垃圾堆点，牧场，饲养场，屠宰场，菜场，集贸市场，饮食、水产以及其他食品的生产、加工、经销单位，废品堆存处理场所
，绿化地带，下水道，防空洞，开挖工地等。
（七）小型单位是指单位占地或使用面积不满一千平方米的单位；中型单位是指单位占地或使用面积在一千平方米以上不满三千平方米的单位；大型单位是指单位占地或使用面积在三千平方米以上五千平方米以下的单位；单位占地或使用面积在五千平方米以上一万平方米以下的，作两
个大型单位计算；超过一万平方米的，以此类推。
第二十五条 本规定由市爱卫会负责解释。各县的乡村除四害管理工作，可参照本规定执行。
第二十六条 本规定自一九八八年五月十五日起施行。过去有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。



1988年4月20日
江苏省南京市人民政府


南京市水路运输管理办法
　
１９９７年４月２８日　南京市人民政府令第６２号



第一章　总则





　　第一条　为了加强水路运输管理，维护运输秩序，保护合法经营，提高运输效益，促进水路运输事业的发展，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　水路运输分为营业性运输和非营业性运输。营业性运输是指为社会服务，发生费用结算的旅客运输（含旅游、渡船运输，下同）和货物运输。
　　非营业性运输是指为本单位或本身服务，不发生各种方式运费结算的运输。


　　第三条　凡在本市行政区域内从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，必须遵守国家有关法律、法规和本办法。


　　第四条　南京市交通局是本市水路运输事业的行政主管部门。市、县（区）交通主管部门设置的航运管理机构按照规定的职责分工，负责水路运输日常管理工作。
　　工商行政、税务、物价、公安、水利等部门，应当按照各自的职责，协同交通主管部门做好水路运输的管理工作。

第二章　运输资质管理





　　第五条　从事营业性运输的单位，必须具备下列条件：
　　（一）具有与经营范围相适应、经船舶检验机构签发有效证书的运输船舶；
　　（二）船舶驾驶、轮机人员应当持有有效职务证书；
　　（三）有比较稳定的客源或者货源；
　　（四）经营旅客运输的，有与经营客运航线相适应的消防设施等安全装备和服务设施，并落实客船沿线停靠的港（站）点；
　　（五）有经营管理的组织机构、场所和负责人，并有业务章程；
　　（六）有与运输业务相适应的自有流动资金。
　　从事营业性运输的个体（联户）除具备前款（一）、（二）、（三）、（四）、（六）项规定条件外，还必须具有船舶保险证明。


　　第六条　设立水路运输服务业，必须符合本办法第五条第一款第（五）项规定的条件，并具有与其业务相适应的流动资金。


　　第七条　申请筹建水路运输企业或者订造船舶从事营业性运输的，应当向当地航运管理机构提交“水路运输企业（船舶）筹建申请书”，经批准后，方可进行筹建、订造船舶。
　　申请人筹建完毕，具备开业条件的，应当向当地航运管理机构提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”，申领《水路运输许可证》。


　　第八条　个体（联户）船舶需从事营业性运输的，应当持乡（镇）以上人民政府的证明，向当地航运管理机构提交开业申请书，经审核批准后，由航运管理机构发给《水路运输许可证》。


　　第九条　申请设立水路运输服务企业的，应当向当地航运管理机构提交“水路运输服务企业开业申请书”，经审核批准后，由航运管理机构发给《水路运输服务许可证》。


　　第十条　在本市范围内从事营业性水路运输的，以及设立运输服务企业的，由市交通主管部门批准。
　　超出本市范围从事营业性水路运输的，以及外商投资企业从事营业性水路运输的，应当向当地航运管理机构提出申请，由交通主管部门按照《中华人民共和国水路运输管理条例实施细则》规定的权限审批。


　　第十—条　领取《水路运输许可证》或者《水路运输服务许可证》的单位和个人，持“许可证”向工商行政管理部门申领营业执照，并自领取营业执照后３０日内，到主管地方税务部门办理税务登记。
　　领取营业执照的水路运输单位和个人，应当持营业执照到原发放许可证的航运管理机构按照批准的船舶数量领取《船舶营业运输证》。


　　第十二条　从事营业性水路运输的单位和个人，需要增加运力或者变更经营范围的，必须向原发放许可证的航运管理机构提出申请，经批准后方可办理有关手续。减少运力的，报原审批机关备案。


　　第十三条　水路运输企业、从事营业性运输的其他单位和个人以及水路运输服务企业要求停（歇）业的，应当向原审批机关和工商行政管理部门以及地方税务部门办理注销或者歇业手续。要求转户的，原户主应当按停业办理，新户主应当重新办理审批和注册登记手续。


　　第十四条　非营业性运输船舶，由船舶所有单位持有效船舶证书和船员职务证书，到当地航运管理机构申请领取《船舶非营业运输证》。
　　下列船舶可以不领取《船舶非营业运输证》：
　　（一）机关、团体、事业单位的工程、消防、防汛、救生、打捞、疏浚等专用船舶；
　　（二）军队、公安、海关、税务、工商、渔政、水政、航政、港航监督等工作船舶。


　　第十五条　《水路运输许可证》、《水路运输服务许可证》、《船舶营业运输证》以及《船舶非营业运输证》实行年度审验制度。年度审验发证的航运管理机构在规定的期限内进行。逾期不参加审验的，证件无效。

第三章　旅客运输管理





　　第十六条　从事水路营业性旅客运输的单位或者个人，必须使用符合客船规范的船舶从事运输，并使船舶处于良好的技术状态。


　　第十七条　从事水路营业性旅客运输的单位或者个人，应当在船舶两侧悬挂始发港、到达港的航线标志；在船内明显位置标明载客定额、张贴乘船须知、里程票价、安全救生知识等宣传材料。


　　第十八条　客船必须按照核定的标准载客运输。严禁超员（载）运输或者混装有毒、易燃、易爆等物品。


　　第十九条　从事水路营业性旅客运输（含客渡）的单位和个人，应当按照核定的航线、班次、停靠站点从事运输，不得自行取消航线或者随意减少班次。
　　需要取消或变更航线、班次的，应当经原审批机关批准，并在沿线各客运站、点发布公告一个月后，方可取消或变更。


　　第二十条　从事水路营业性旅客运输的单位和个人，应当按照《交通部水路运输旅客运输规则》办理行李托运、代理业务等事宜，并明确各自权利和责任。

第四章　货物运输管理





　　第二十—条　对抢险、救灾、军用物资和县以上人民政府下达的突击性运输物资，实行计划运输。水运企业和个人应当按时、按量完成运输计划。航运管理机构应当加强监督检查。
　　危险货物的水路运输和国家规定的其他限运物资的运输，按照《南京市危险货物运输管理办法》和有关规定执行。


　　第二十二条　外省、市从事水路运输的船舶，连续六个月以上在本市营运的，经营人应当持船籍地或者企业所在地县级以上航运管理机构或者交通主管部门的证明，经市航运管理机构批准，换发《船舶营业运输证》。
　　在本市从事营运一个月以上六个月以下的，经营人应当征得市航运管理机构同意，并领取《船舶临时营运证》。


　　第二十三条　从事水路运输的单位和个人，可以在批准的经营范围内自行组织货物承运。任何单位和个人不得实行地区或者部门封锁、垄断货源。


　　第二十四条　负责承运货物的单位或者个人，必须按照《中华人民共和国经济合同法》和《水路货物运输合同实施细则》的规定，与托运人或其代理人签定运输合同。运输合同应当使用规范的合同文本。


　　第二十五条　水路运输单位和个人应当按照《交通部水路货物运输规则》的规定对所承运的货物实行责任运输。除不可抗力和规定的运输损耗，及其他证明不属于承运责任外，有货损、货差、变质的，应当负责赔偿。

第五章　运输服务业管理





　　第二十六条　水路运输服务企业应当在批准的经营范围内，为旅客和托运人、收货人、承运人提供服务。
　　水路运输服务企业不得为无水路运输经营资格或者超越经营范围的经营人提供服务；不得为无证无照船舶配载货物。


　　第二十七条　水路运输服务企业应当与委托方本着协商自愿的原则订立合同，并认真履行。
　　水路运输服务企业不得强行代办服务。不得就同一委托事项同时接受当事人双方的委托。


　　第二十八条　外省、市企业在本市设立水路运输服务企业，必须具备本办法第六条规定的条件，并持有所在地市级航运管理机构或者交通主管部门批准的文件，到市航运管理机构办理审批手续，并到工商行政管理部门领取营业执照。


　　第二十九条　外省、市水路运输企业需在本市设立为该企业服务的站（点）的，应当持有所在地县级以上航运管理机构或者交通主管部门的批准文件，以及所在单位出具的委托担保书，到市航运管理机构办理担保手续，并到工商行政管理部门领取营业执照后，方可设点服务。

第六章　运价和票据管理





　　第三十条　从事营业性水路运输和水路运输服务的单位和个人，必须按照物价、交通主管部门规定的运价标准，收取运费和服务费用。


　　第三十—条　从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，应当按照国家规定缴纳税金、规费和运输管理费。水路运输服务业还应当做好配载船舶规费、运管费和税金的代扣代缴工作。
　　从事非营业性水路运输的单位和个人，应当按照国家规定缴纳交通规费。


　　第三十二条　从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，必须使用交通主管部门规定的运输票据（货物运单、货票和客票），不得使用其他运输票据。


　　第三十三条　水路运输票据由水路运输企业及其下设机构填开；外地船舶、个体船舶的运输票据由起运地的航运管理机构或为其配载的水路运输服务企业填开。水运发票应当与《水路货物运输任务单》配套使用。


　　第三十四条　从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，必须按照规定向当地航运管理机构和统计主管部门报送营业性和非营业性运输统计报表。统计报表应当准确、及时。


　　第三十五条　航运管理机构受交通主管部门和有关部门的委托，对规费、运输管理费的缴纳和水路运输服务企业配载代征税费情况实施稽查，有关单位和个人应当如实提供财务帐册和有关资料。

第七章　罚则





　　第三十六条　对违反本办法规定的，由交通主管部门委托的航运管理机构按照下列规定给予处罚：
　　（一）未经批准擅自设立水路运输企业、水路运输服务业（站、点）的，责令其停止营业，并可处以３００００元以下的罚款。
　　（二）未经批准非营业性运输企业和个人从事营业性运输的，责令其停止营运，并可处以２００００元以下的罚款。
　　（三）超出规定的收费标准收取运费、服务费用的，责令其退还违法所得，处以１００００元以下的罚款。
　　（四）不使用规定的运输票据进行营业性运输的，责令其停业整顿，并可处以１００００元以下的罚款。
　　（五）不按规定缴纳交通规费和运输管理费的，责令其补缴；情节严重的，责令其停业整顿，并可处以１００００元以下的罚款。
　　（六）垄断货源、强行代办服务的，给予警告，情节严重的，责令其停业整顿，并可处以１０００元以上３０００元以下的罚款。
　　（七）扰乱水路运输秩序，不服从管理的，责令其改正，并可处以１０００元以下的罚款。
　　违反本办法中水路运输其他有关规定的，按照交通部《水路运输违章处罚规定（试行）》等有关规定处罚。


　　第三十七条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。当事人对复议决定不服的，可以向人民法院起诉，逾期不申请行政复议又不起诉，也不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。


　　第三十八条　违反本办法规定应当给予治安管理处罚的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十九条　航运管理执法人员在执行公务时，应当佩带标志，出示检查证件，按照规定程序执法。水路运输和水路运输服务单位和个人应当配合检查。

第八章　附则




　　第四十条　本办法下列用语的含义是：
　　（一）水路运输企业，是指专门从事水路营业性运输具有法人资格的水运企业。
　　（二）水路运输服务企业，是指从事代办运输手续、代办货物中转、代办组织货源，具有法人资格的企业，但为多种运输方式服务的联运企业除外。


　　第四十一条　本办法由南京市交通局负责解释。


　　第四十二条　本办法自发布之日起施行。