劳动和社会保障部、财政部、人事部关于失业保险基金管理工作有关问题的紧急通知
劳动部 财政部 等
劳动和社会保障部、财政部、人事部关于失业保险基金管理工作有关问题的紧急通知
劳动和社会保障部 财政部 人事部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）、财政、人事厅（局）：
《失业保险条例（草案）》已经国务院第11次常务会议审议并原则通过，待进一步修改后由国务院颁布实施。为做好相关工作的衔接，保证失业保险基金的安全与完整，现就有关问题紧急通知如下：
一、各地要按照国家有关规定，认真做好失业人员的失业保险金和相关补助金的发放工作，继续用好转业训练费等就业服务费用。转业训练费不得用于购建固定资产，也不得用于其他与转业训练无关的开支，并做好资产清理的准备工作。
二、各地不得再从失业保险基金中提取生产自救费；已经提取的生产自救费暂时冻结，待《失业保险条例》正式颁布后，由劳动保障部会同财政部另行研究提出处理意见。
三、已经开展事业单位失业保险工作的地区，对失业保险基金和相关经费要按照上述要求管好用好，严防失业保险基金流失。
各地要严格执行上述规定，加强基金管理。对于因不执行上述规定而造成基金流失的，一经发现，要按有关规定严肃处理。
（一九九八年十二月四日）
第一章 总 则
第一条 为规范劳动和社会保障部立法工作，提高立法效率，保证立法质量，制定本规定。
第二条 本规定所称立法工作包括：
（一）劳动和社会保障部代起草法律草案和行政法规草案的工作；
（二）劳动和社会保障部制定颁布部门规章的工作；
（三）劳动和社会保障部参与的其他立法工作。
第三条 立法工作应适应建立社会主义市场经济体制需要，贯彻立法决策与改革决策紧密结合的指导思想。
立法工作应遵循统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的原则。
立法工作应坚持从实际出发，深入调查研究，广泛听取各方面意见，并借鉴国内外立法经验。
第四条 立法工作应在法定权限范围内按照规定程序进行。
第五条 法制司负责综合管理劳动和社会保险立法工作。
第二章 规划、起草和审核
第六条 法制司根据劳动和社会保障事业发展规划、有关业务司局报送的立法项目建议书和实际工作需要拟定部立法规划和年度计划，经部务会议审定后施行。
立法规划和年度计划应包括立法项目名称、主要内容、起草单位、项目负责人、完成时间等内容。
各司局可根据工作需要，每年向法制司送交年度立法项目建议书。项目建议书应包括立法名称、主要内容、负责人、完成时间及立法必要性、可行性的论证材料等。
第七条 立法规划和年度计划由法制司负责组织实施，并可根据执行过程中的实际情况，对规划和计划提出调整建议，报部务会议批准后进行调整。
第八条 列入立法规划和年度计划的法律草案和行政法规草案，由法制司组织相关业务司局成立起草小组负责起草；部门规章由主管业务司局会同法制司成立起草小组负责起草，并征求相关业务司局的意见。
起草法律草案、行政法规草案和部门规章，应听取有关方面的专家、学者和实际工作者的意见。
第九条 法律草案、行政法规草案和部门规章应包括明确的立法目的和依据，并对适用范围、规范内容、法律责任、施行日期等作出明确规定。
法律草案、行政法规草案和部门规章应做到结构严谨，条理清晰，用语规范，文字简明，内容完整，并对专门词汇进行定义或说明。
第十条 部门规章定稿后，由起草小组主要负责人签署，送法制司进行审核，同时应附送起草说明和有关背景材料。
第十一条 对法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应审核以下内容：
（一）立法依据是否充分；
（二）起草的法律草案是否与宪法或现行法律相抵触；行政法规草案是否与宪法或现行法律、其他行政法规相抵触；部门规章是否与宪法和现行法律、行政法规及其他部门规章相抵触；
（三）内容是否完整、明确、具体、可行，与同一层次的法律、行政法规和部门规章是否交叉、重复；
（四）形式是否符合法律规范的要求；
（五）结构是否合理，文字表述是否准确；
（六）与其他部门主管的业务工作有关的，是否进行过协调，意见是否一致；
（七）其他应当审核的内容。
第十二条 审核法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应组织征求国务院有关部门、全国总工会、地方劳动保障部门、企业及社会有关方面的意见，并邀请专家学者参加论证修改。
第十三条 经审核符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，应及时提请部务会议审议，并附送审文本、起草说明和审核说明。
第十四条 经审核不符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，由法制司向起草小组提出修改意见，经起草小组修改后再提交部务会议审议。
第十五条 经部务会议审议通过的法律草案和行政法规草案，由部长签署后报送国务院。
对报送国务院的法律草案和行政法规草案，由法制司统一负责与国务院法制办公室和全国人大常委会法制工作委员会联系。
第三章 公布、备案和解释
第十六条 经国务院批准，授权劳动和社会保障部发布的行政法规和部务会议审议通过的部门规章，由部长签发部令予以颁布。
第十七条 对授权颁布的行政法规和部门规章，应向国务院法制办公室备案。
第十八条 对有权解释的法律、行政法规和部门规章进行全面解释，按制定法律、行政法规和部门规章的程序进行；进行部分条款解释，由有关业务司局起草解释草案，经法制司审核后送办公厅报部领导签发，以部或部办公厅文件的形式发布。
第四章 清理、修改和废止
第十九条 对劳动和社会保险法律、行政法规和部门规章应进行定期或不定期清理。
清理工作由法制司负责并组织有关业务司局进行。
第二十条 经清理，有下列情形之一的法律、行政法规和部门规章，应当进行修改。其中属于法律、行政法规的，应向原发布机关提出修改建议。
（一）所规范的部分内容与其调整的社会关系变化不相适应的；
（二）所规范的部分内容与新颁布的高一层次或同一层次法律、行政法规和部门规章相抵触的；
（三）制定颁布该法律、行政法规和部门规章的机关认定的其他原因。
第二十一条 需要修改的法律、行政法规和部门规章，由法制司商有关业务司局提出建议，报部务会议讨论通过。其中法律、行政法规的修改，应向原发布机关提出修改建议，经批准后按代起草法律草案、行政法规草案的程序进行；部门规章的修改，由主管业务司局会同法制司进行。
第二十二条 经清理，有下列情形之一的法律、行政法规和部门规章应当废止。其中属于法律、行政法规的，应向原发布机关提出废止建议。
（一）所规范的内容已不适应其调整的社会关系变化的要求；
（二）已被新颁布的法律、行政法规和部门规章取代；
（三）调整对象已经消失；
（四）有效期届满；
（五）制定颁布该法律、行政法规和部门规章的机关认定的其他原因。
第二十三条 需要废止的法律、行政法规和部门规章，由法制司商有关业务司局提出建议，报部务会议讨论通过。属法律、行政法规的，报请原发布机关予以废止；属部门规章的，由劳动和社会保障部予以废止。
第二十四条 修改或废止授权范围内的行政法规和部门规章，以劳动和社会保障部部令或决定的形式予以公布，并向国务院法制办公室备案。
第五章 附 则
第二十五条 对我国拟加入、解除或批准的国际劳工公约，由国际合作司提出建议，会同法制司组织论证后，拟文报部领导审批，并与有关部门会签后报国务院。
第二十六条 部外来函征求与我部业务有关的法律草案、行政法规草案和部门规章的意见，由法制司征求有关司局修改意见，经综合审核后报经部领导同意，以部或部办公厅的名义予以函复。
第二十七条 法制司应定期对劳动和社会保险法律、行政法规和部门规章进行整理，建立档案，并统一负责法律、行政法规和部门规章编纂工作。
第二十八条 本规定自印发之日起施行。
1998年12月23日
长沙市邮政通信管理规定
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府令第74号
《长沙市人民政府关于修改〈长沙市邮政通信管理规定〉的决定》已经2002年3月11日市人民政府第127次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：谭仲池
二ΟΟ二年四月八日
长沙市邮政通信管理规定
（1993年7月24日长沙市人民政府发布，根据1998年2月17日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市邮政通信管理规定〉的决定》第一次修正，根据2002年4月8日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市邮政通信管理规定〉的决定》第二次修正。）
第一章 总则
第一条 为保障邮政通信的正常进行，促进全市邮政事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的邮政通信管理。
第三条 长沙市邮政局负责本市邮政通信的管理工作。计划、公安、工商、金融、交通、城建、规划、国土等部门应与邮政部门密切配合，共同做好邮政通信的规划、建设和管理工作。
第四条 任何单位和个人都必须依照《中华人民共和国邮政法》和有关规定使用邮政业务。严禁利用邮政通信进行非法活动。
第二章 邮政通信设施的规划与建设
第五条 各级人民政府应当将邮政设施的建设纳入城乡建设规划（城市新区开发和旧区成片改造，要同时规划和建设与之配套的邮政通信设施）。
第六条 鼓励单位和个人与市县邮政机构联合投资，建设邮政通信设施，但不得联合经营邮政业务。
第七条 市县邮政机构应当根据城市规划和社会需求，在方便群众的地方设置邮亭、报刊亭、邮筒，开展流动服务。有关部门应当在选址和用地等方面提供方便。
第八条 新建居民住宅楼，应由产权单位按国家规定标准设置信报箱（含信报箱群、信报箱间，下同）。住宅楼未设信报箱的，产权单位应予补设。
信报箱由产权单位或者使用单位负责维修、更换，也可以委托市县邮政机构维修、更换，费用由委托人支付。
第九条 因国家建设需要拆迁邮政机构的房屋、邮亭、报刊亭、邮筒及其他邮政设施时，建设单位要事先与市县邮政机构协商，按规定给予补偿。
第十条 宾馆、大型饭店、高等学校及大型工矿区应根据邮政通信的需要，提供办理邮政业务的场所。
第三章 邮政通信的社会保障
第十一条 铁路、公路、水运、航空等运输单位，应根据邮政通信需要，优先提供车次、航班，舱容，保证邮件优先运出。
第十二条 邮政机构委托运输单位运送邮件，必须签订运邮合同。
第十三条 邮政部门在车站、机场、港口转运邮件，相关运输部门应妥善安排邮政作业所需的场地、出入通道，以及通报行车或者航行情况的信息设施。
第十四条 邮政专用车辆和邮政工作人员因执行公务通过桥梁、渡口或检查站点时，有关单位应予优先放行，邮政专用车辆在运递邮件时，凭公安机关核发的通行证，可以在交通特殊管理的地段行驶和停放。
第十五条 新建的企事业单位和居民住宅，应当由单位或居民住宅主管部门到邮政机构办理邮件投递登记手续；单位更改名称、收件人变更地址应当到邮政机构办理变更登记手续。
第十六条 下列邮政业务由市县邮政机构统一经营：
（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务；
（二）邮票的发行、集邮品的制作；
（三）邮政编码簿的编印发行；
（四）国家规定由邮政部门经营的其他业务。
未经市县邮政机构委托，任何单位或个人不得经营信函、明信片或者其他具有信件性质的物品的寄递业务。但国务院另有规定的除外。
第十七条 印刷单位印制通信使用的信封和明信片，必须符合国家规定的标准。不符合国家规定标准的信封和明信片不得作通邮使用。
第十八条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）损坏邮政设施；
（二）在邮政机构门前或者出入通道以及邮筒周围设摊、堆物；
（三）在办理邮政业务的场所无理取闹或者扰乱正常秩序；
（四）阻碍邮政工作人员依法执行公务；
（五）随意拦截邮政运输工具、非法阻碍邮件运递或者强行登乘邮政运输工具；
（六）非法检查或截留邮件，毁弃或私自开拆他人信件；
（七）其他妨害邮政工作正常进行的行为。
第十九条 任何单位和个人不得伪造邮资凭证或者冒用邮政专用标志及其他邮政专用品。
第四章 邮政服务和社会监督
第二十条 邮政机构应当提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。要在明显位置公告营业时间、经办业务及资费标准。邮筒要标明开启频次和时间。
第二十一条 凡具备通邮条件的地方，邮政机构应从用户登记之日起，二十日内安排投递；因特殊原因在二十日内不能安排投递的，邮政机构应有书面答复。
第二十二条 邮政通信设施遭到破坏或损坏时，邮政机构应及时组织修复，保证通信畅通。
第二十三条 邮政工作人员不得有下列行为：（一）无故拒绝、拖延办理邮政业务；
（二）违章办理邮政业务；
（三）擅自改变收费标准或收取规定外的费用；
（四）刁难用户或勒索用户财物；
（五）故意延误投递邮件或私自开拆、隐匿、毁弃邮件；
（六）利用工作之便谋取私利；
（七）其他违反邮政通信法律、法规的行为。
第二十四条 用户交寄除信件以外的其他邮件，应当交邮政工作人员当面验视内件。拒绝验视的，不予收寄。
第二十五条 邮政机构应当设置用户监督信箱和监督电话，建立征询用户意见和受理用户申报制度，接受社会的监督。
第五章 赔偿和争议处理
第二十六条 由于邮政机构的责任，造成给据邮件丢失、损毁、内件短少，应按《中华人民共和国邮政法》的有关规定予以赔偿。
第二十七条 邮政工作人员按规定程序向用户投递邮件、兑付汇款和储蓄款，用户当面核对后未提出异议而事后发生争议的，邮政机构不负赔偿责任。
第二十八条 单位收发室接收本单位及私人邮件后，应迅速妥善处理，如造成邮件延误、积压、损毁或汇款被冒领，由该单位承担责任。
第二十九条 运输单位在运递邮件途中，发生邮件损毁、丢失、短少、水湿、污损事故，除不可抗力外，应按邮政机构与运输单位签订的合同承担责任。
第三十条 有关部门和个人非法检查、扣留邮件和邮政专用车辆，应当赔偿由此造成的经济损失。
第三十一条 用户与邮政机构为赔偿损失发生争议，可申请上一级邮政管理部门处理，对处理不服的可以向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。
第六章 奖罚
第三十二条 对执行本规定有下列成绩之一的单位或个人，由市政府或邮政部门给予表彰或奖励：
（一）为发展邮政事业做出突出贡献的；
（二）在邮政通信服务工作中有显著成绩的；
（三）协助邮政部门保护邮件安全，成绩显著的；
（四）制止和检举损坏、盗窃邮政通信设施行为或制止、检举利用邮政通信设施从事违法活动的。
第三十三条 违反本规定第十六条第（一）项规定的，由工商行政管理部门责令其将收寄的信件、具有信件性质的物品和收取的资费退还寄件人，并处五千元以下罚款。
第三十四条 违反本规定第十八条（一）、（二）项规定的，由市县邮政机构责令其停止侵害行为，恢复原状，赔偿损失。
第三十五条 违反本规定第十八条第（三）至（七）项，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本规定第十九条，冒用邮政专用标志及其他邮政专用品的，由市县邮政机构处以一千五百元以下罚款，并没收有关物品；伪造邮资凭证的，由市县邮政机构处以五千元以下罚款，并没收非法所得和非法物品。
第三十七条 邮政工作人员违反本规定第二十三条的，由市县邮政机构给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十八条 本规定自公布之日起执行。
长沙市人民政府关于修改《长沙市邮政通信管理规定》的决定
为适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府决定对《长沙市邮政通信管理规定》作如下修改：
一、删除第七条中“邮政通信设施建设征地补偿费，按所在地段国家规定的最低标准执行。”
二、第三十八条予以删除。
《长沙市邮政通信管理规定》根据本决定作相应修改后重新公布。