陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发榆林市城乡居民社会养老保险试行办法的通知

榆政发〔2009〕9号

　　
　　各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《榆林市城乡居民社会养老保险试行办法》已经市政府常务会议研究通过并报经市委常委会审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　 　 二〇〇九年五月二十日

　　
榆林市城乡居民社会养老保险试行办法


　　
　　第一章 总 则
　　第一条 为了保障城乡居民年老后的基本生活，促进城乡统筹发展，构建和谐榆林，根据中省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡具有本市各县区户籍，居住满5年以上且年满18周岁（不含在校学生、现役军人和已参加被征农民养老保险的居民）的城乡居民未纳入行政事业单位编制管理或不符合参加机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险的均可参加城乡居民社会养老保险，40周岁以上为重点参保对象（具体年龄由各县区根据实际情况确定），40周岁以下以引导参保为主。
　　第三条 城乡居民社会养老保险由政府组织实施，坚持政府引导、居民自愿和“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的基本原则。
　　第四条 城乡居民社会养老保险制度坚持权利与义务相结合、保障水平与经济发展水平相适应、有利于城乡统筹发展的原则，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，建立城乡居民社会养老保险制度。
　　第五条 城乡居民社会养老保险实行县区级统筹。县区人民政府要将其作为贯彻科学发展观、统筹城乡发展、解决民生问
　　题、构建和谐社会的重要工程，列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强领导，认真组织实施，稳步推进。
　　第六条 市劳动保障行政部门是本市城乡居民社会养老保险工作的主管部门，负责本办法的组织实施。县区劳动保障行政部门负责本行政区域内城乡居民社会养老保险的政策宣传和组织落实。劳动保障部门所属城乡居民社会养老保险办公室（以下简称经办机构）具体承办城乡居民社会养老保险费的收缴、养老金给付和个人账户管理、编制财政补贴预算等业务经办工作，财政、审计等部门在各自职责范围内负责城乡居民社会养老保险基金的监督管理工作。
　　第七条 各乡镇、街道办事处负责本行政区域内开展城乡居民社会养老保险的宣传发动和组织实施工作，村民委员会或居民委员会负责本辖区城乡居民社会养老保险的参保登记、费用征缴、待遇申报等业务。
　　第八条 经办机构的工作经费和人员经费列入同级财政预算。市、县区财政、劳动保障部门根据工作需要，合理核定和安排经费预算，不准在城乡居民社会养老保险基金中列支工作经费。同时县区财政还应给村委会和居委会代办员按月预算补贴。
　　
　　第二章 养老保险费缴纳
　　 第九条 城乡居民社会养老保险费最低缴费标准为本县区上年度农村居民人均纯收入的5%（不含政府补贴），最高缴费标准为上一年度本县区城镇居民人均可支配收入的20%（不含政府补贴）。具体标准由县区人民政府根据当地实际情况确定一个统一比例，缴费标准随着经济发展和城乡居民收入的增长由县区人民政府适时调整。
　　第十条 城乡居民社会养老保险费由参保人按年一次缴纳，参保缴费起始日已满60周岁及以上人员个人不缴费，办理参保登记手续后，本人家庭成员中属于重点参保对象均按规定参保并正常缴费者，可享受基础养老金待遇。
　　第十一条 市、县两级财政对参保人员养老保险费给予适当补贴，具体标准为：2009、2010年市、县区两级财政给每个参保人员每年补贴60元，其中榆阳区市财政承担30%即给每个参保人员每年补贴18元，区财政承担70%即给每个参保人员每年补贴42元；北部五县（神木县、府谷县、靖边县、定边县、横山县）市级财政承担10%即给每个参保人员每年补贴6元，县财政承担90%即给每个参保人员每年补贴54元；南部六县（绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县）市级财政承担90%即给每个参保人员每年补贴54元，县级财政承担10%即给每个参保人员每年补贴6元。县（区）确定高于60元的部分，由县区财政承担。市、县区财政补贴的50％记入个人账户，50％用于县区建立养老储备金。今后随着经济发展和国家、省上出台的补贴政策，市、县区人民政府根据本级财力状况，适时调整本级补贴标准。财政补贴资金列入当年财政预算，并于当年一次性拨入本级城乡居民社会养老保险基金专户。同时市财政每年按本级城乡居民养老保险补贴预算总额的10%安排预算养老保险储备金，用于今后养老保险待遇调整。县区财政也要根据本级财力情况建立养老保险储备金制度。
　　重度残疾人、贫困人口等特殊对象，要多渠道解决他们的缴费资金来源问题，提倡和鼓励机关、团体和社会各界对其参保给予扶持和资助。
　　第十二条 有条件的乡镇、街道、村组集体、居委会也可以对参保人员给予适当补贴，具体补贴标准和范围根据自身财力确定。
　　第十三条 参保人员遇自然灾害或其他不可抗拒的原因无力缴纳养老保险费时，由本人申请，经县区经办机构批准，在规定期限内，可暂缓缴纳养老保险费，恢复交费后，缓缴部分(含利息)可予补缴。
　　
　　第三章 个人账户管理
　　第十四条 县区经办机构为每位参保居民建立养老保险个人账户，核发《城乡居民社会养老保险缴费手册》，建立养老保险档案。
　　第十五条 参保人员养老保险个人账户包括：
　　1、个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
　　2、村组集体补助总额及其利息；
　　3、市、县区财政补贴总额的50%及利息；
　　4、其他收入及其利息。
　　第十六条 参保人员个人账户的储存额利率根据中国人民银行公布的金融机构人民币一年期定期存款利率计息。经办机构每年对参保人员个人账户中的储存额结息一次，并为参保人员提供查询服务。
　　第十七条 参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户养老金本息全部转入新参保地，按新参保地有关标准核算，并享受相应待遇。转入地无法接纳养老保险关系的，可根据本人意愿将个人账户暂时封存，待转入地建立城乡居民社会养老保险制度后转入，或者将个人账户的养老金本息全部退还本人。
　　第十八条 城乡居民参保后又参加城镇职工基本养老保险的可凭参加城镇职工养老保险的有关手续将城乡居民社会养老保险个人账户养老金本息全部退还本人。参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，到退休年龄时不符合享受城镇职工基本养老保险待遇的，可按规定将城镇职工基本养老保险部分资金转入城乡居民社会养老保险个人账户，按城乡居民社会养老保险标准核算，并享受相应待遇。
　　第十九条 参加农民工养老保险的返乡农民工，可将保险关系转入户籍地参保，并将农民工养老保险个人账户资金转入城乡居民社会养老保险个人账户，按城乡居民社会养老保险标准核算，并享受相应待遇。
　　第二十条 城乡居民社会养老保险个人账户资金，只能用于参保人员60周岁后养老，不得提前支取挪作他用。
　　
　　第四章 养老保险待遇
　　第二十一条 参保人员养老保险待遇由两部分组成，即：基础养老金和个人账户养老金。
　　第二十二条 城乡居民社会养老保险基础养老金现阶段全市标准为60周岁以上的城镇居民每人每月100元，农村居民每人每月80元，在未同时列入国家和省上的试点县区之前，由市、县区两级财政共同承担，其中榆阳区市财政承担30%即城镇居民每人每月30元，农村居民每人每月24元，区财政承担70%即城镇居民每人每月70元，农村居民每人每月56元；北部五县（神木县、府谷县、靖边县、定边县、横山县）市级财政承担10%即城镇居民每人每月10元，农村居民每人每月8元，县财政承担90%即城镇居民每人每月90元，农村居民每人每月72元；南部六县（绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县）市级财政承担90%即城镇居民每人每月90元，农村居民每人每月72元，县财政承担10%即城镇居民每人每月10元，农村居民每人每月8元。所需资金根据当年实际需要分别列入市、县区财政预算，县区确定高于全市补贴标准的部分由县区财政承担。从2009年起，凡同时列入国家和省上试点的北部六县区，市财政不再给予补贴，南部六县原由市财政承担部分，改由国家和省、市三级财政共同承担，市、县补贴标准根据国家、省上出台的补贴政策和县域经济发展情况适时调整。个人账户养老金计发办法为：个人账户积累总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数。即60周岁的为：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139。个人账户养老金支付完时，在养老储备金中支付，养老储备金支付不足时，由本级财政列入预算给予补贴。
　　第二十三条 参保人员符合下列条件之一的，且符合参加城乡居民社会养老保险的家庭成员中的重点参保对象（含各分家居住的子女和家庭成员）均已参保并正常缴费的，自年满60周岁的下月起，可按月享受城乡居民社会养老保险待遇。
　　1、参保起始日已年满60周岁及以上的可享受基础养老金待遇；
　　2、参保缴费起始日45周岁（含45周岁）以上60周岁以下，按规定参保并足额缴纳了相应年份的养老保险费的；
　　3、参保缴费起始日45周岁以下，按规定参保，缴费年限累计满15年的。
　　第二十四条 参保人员年满60 周岁时，缴费年限不符合第二十三条2、3项规定的，可按照到龄上一年度缴费标准，一次性补足差额年限的保险费后，并从补清次月起按月享受城乡居民社会养老保险待遇。补缴保险费时不享受政府补贴。
　　第二十五条 参保人员养老保险待遇由经办机构按月实行社会化发放。县区经办机构为符合条件的居民核发《居民养老保险待遇领取证》，参保居民凭证按月领取。领取养老保险待遇的人员每年应参加资格认证。
　　第二十六条 参保人员养老保险待遇水平根据经济增长、城乡居民最低生活保障标准和城乡居民基本生活费用价格指数的变动适时调整。具体调整方案由市劳动保障部门会同财政部门提出，报市人民政府批准后执行。
　　第二十七条 参保人员(含参保缴费人员和享受养老保险待遇人员)死亡后，其直系亲属或者有关人员应当在一个月内到所属乡镇或街道办事处办理相关手续，并一次性发给丧葬补助费500元。参保缴费人员死亡后，可将其个人账户中的养老保险金结累总额本息全部退还给其法定继承人或指定受益人；享受养老保险待遇的人员死亡后，可将其个人账户中的养老保险金本息余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。
　　
　　第五章 基金监督管理
　　第二十八条 城乡居民社会养老保险基金纳入财政专户管理，市、县区经办机构在国有商业银行开设支出专户，基金实行预算管理、专款专用。
　　第二十九条 市、县区财政部门应按标准编制城乡居民社会养老保险财政补助年度预算，并及时将资金划拨到基金专户，确保城乡居民养老保险待遇的按时足额发放。
　　第三十条 各级经办机构应当建立健全城乡居民社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制社会保险基金收支预决算，自觉接受社会保险基金监督部门监督。建立健全社会保障信息服务网络，努力为参保居民提供优质高效服务。
　　第三十一条 城乡居民社会养老保险基金积累应按国家有关规定存入国有商业银行和认购国家债券，确保基金安全和保值增值，任何单位和个人不得擅自改变其性质和用途。
　　第三十二条 经办机构及其工作人员弄虚作假、套取政府补贴和违反规定发放养老保险待遇、挪用养老保险基金的，由劳动和社会保障部门或者上级行政机关责令限期改正；情节严重的，对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　
　　第六章 附 则
　　第三十三条 参加老农保的人员要逐步过渡到本办法。
　　第三十四条 市劳动社会保障局和财政局根据本办法制定相关的实施意见和财务、基金管理制度报市政府同意后实施。县区人民政府要根据本办法制定具体的实施细则，报市政府批准后，认真组织实施。
　　第三十五条 本办法自2009年1月1日起施行。

国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知

发改投资[2008]2959号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），国务院各部门、直属机构，各中央管理企业：

为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，我委制定了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，现印发你们，请按照执行。
特此通知。

国家发展改革委

二〇〇八年十一月七日


附件：
中央政府投资项目后评价管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强和改进中央政府投资项目的管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，制定本办法。
第二条由国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目，适用本办法。
国际金融组织和外国政府贷款项目后评价管理办法另行制定。
第三条 中央政府投资项目后评价（以下简称项目后评价）应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。
第四条 项目后评价应当遵循独立、公正、客观、科学的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制，为建立和完善政府投资监管体系和责任追究制度服务。
第五条 国家发展改革委建立项目后评价信息管理系统，负责
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项目后评价的组织管理工作。
第二章 后评价工作程序
第六条 国家发展改革委每年年初研究确定需要开展后评价工作的项目名单，制定项目后评价年度计划，印送有关项目主管部门和项目单位。
第七条 开展项目后评价工作应主要从以下项目中选择：
(一)对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义的项目；
(二)对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目；
(三)对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的项目；
(四)采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；
(五)跨地区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目；
(六)征地拆迁、移民安置规模较大，对贫困地区、贫困人口及其他弱势群体影响较大的项目；
(七)使用中央预算内投资数额较大且比例较高的项目；
(八)社会舆论普遍关注的项目。
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第八条 列入项目后评价年度计划的项目单位，应当在项目后评价年度计划下达后3个月内，向国家发展改革委报送项目自我总结评价报告。项目自我总结评价报告的主要内容包括：
（一）项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等；
（二）项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等；
（三）项目效果评价：技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等；
（四）项目目标评价：目标实现程度、差距及原因、持续能力等；
（五）项目建设的主要经验教训和相关建议。
第九条在项目单位完成自我总结评价报告后，国家发展改革委根据项目后评价年度计划，委托具备相应资质的甲级工程咨询机构承担项目后评价任务。
国家发展改革委不得委托参加过同一项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构承担该项目的后评价任务。
第十条承担项目后评价任务的工程咨询机构，在接受委托后，应组建满足专业评价要求的工作组，在现场调查和资料收集的基础上，结合项目自我总结评价报告，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，对项目进行全面系统地分析评价。必要时应参照初步设计文件的相关内容进行对比分析。
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第十一条 承担项目后评价任务的工程咨询机构，应当按照国家发展改革委的委托要求，根据业内应遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，独立开展项目后评价工作，按时、保质地完成项目后评价任务，提出合格的项目后评价报告。
第十二条 工程咨询机构在开展项目后评价的过程中，应重视公众参与，广泛听取各方面意见，并在后评价报告中予以客观反映。
第三章 后评价管理和监督
第十三条 工程咨询机构应对项目后评价报告质量及相关结论负责，并承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。工程咨询机构在开展项目后评价工作中，如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。
第十四条 列入项目后评价年度计划的项目单位，应当根据项目后评价需要，认真编写项目自我总结评价报告，积极配合承担项目后评价任务的工程咨询机构开展调查工作，准确完整地提供项目前期及实施阶段的各项正式文件、技术经济资料和数据。如有虚报瞒报有关情况和数据资料等弄虚作假行为，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。
第十五条国家发展改革委将委托中国工程咨询协会，定期对承担项目后评价任务的工程咨询机构和人员进行执业检查，并将检
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查结果作为工程咨询单位资质和个人资质管理及工程咨询成果质量评定的重要依据。
第十六条 国家发展改革委委托的项目后评价所需经费由国家发展改革委支付，取费标准按照国家有关规定执行。承担项目后评价任务的工程咨询机构及其人员，不得收受国家发展改革委支付经费之外的其他任何费用。
第四章 后评价成果应用
第十七条 国家发展改革委通过项目后评价工作，认真总结同类项目的经验教训，将后评价成果作为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要参考依据。
第十八条 国家发展改革委将后评价成果及时提供给相关部门和机构参考，加强信息引导，确保信息反馈的畅通和快捷。
第十九条 对于通过项目后评价发现的问题，国家发展改革委会同有关部门和地方认真分析原因，提出改进意见。
第二十条 国家发展改革委会同有关部门，大力推广通过项目后评价总结出来的成功经验和做法，不断提高投资决策水平和政府投资效益。
第五章 附则
第二十一条 各行业主管部门和各级地方政府投资主管部门
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可参照本办法，制定本部门、本地区的政府投资项目后评价实施办法和细则。
第二十二条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十三条 本办法自2009年1月1日起施行。
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