【摘要】: 现实生活中，国家机关工作人员渎职犯罪致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况千差万别，致使在司法实践中，对于渎职犯罪中“主体”和“重大损失”的认定存在较大差异。文章拟通过对查办教育系统套取国家教育保障资金渎职犯罪中涉及“主体”“重大损失”的认定以及如何预防和遏制教育系统套取国家教育保障资金渎职犯罪等方面进行初探。

　　【关键词】：义务教育资金　渎职犯罪　主体 损失 界定

　　渎职犯罪，不仅危害国家机关的正常活动，使政府的公信力下降，而且伴随渎职犯罪的结果往往是公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。尽管多年来我国在立法、司法、行政上采取了多种措施，但是当前打击渎职犯罪的形势依然严峻。然而近几年，有些教育局长和学校校长，为套取国家教育保障资金，滥用职权虚报在校生人数，不仅给国家造成重大经济损失，损害着这项政策的落实，使数据失去了真实性和严肃性，同时对广大青少年学生的影响非常严重，在社会上也造成了恶劣影响。检察机关在查办教育系统渎职案件中，对涉案校长的主体和损失的认定标准仍存在诸多争议。

　　一、此类渎职案件犯罪主体认定

　　国家机关工作人员是我国刑法中一个极为重要的特殊犯罪主体，它影响着侦查机关管辖分工，关系到如何定罪量刑的问题。对于国家机关工作人员滥用职权造成实际损失，构成滥用职权罪是毋庸置疑的。但是对有关国有企事业单位的工作人员在履职过程中，不依法正确履职造成损失，是否构成滥用职权罪，实践中分歧较大。在查处教育系统案件中，除教育局局长系国家机关公务员身份以外，涉案校长身分均系事业单位编制，一种意见认为其主体不构成滥用职权罪,其理由如下：职罪是指国家机关工作人员在履行职责过程或者行使职权过程中, 玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊, 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。刑法把渎职罪的主体限定为国家机关工作人员。根据宪法和有关国家机关组织法的规定,国家机关工作人员是在国家机关中从事公务的人员,包括在国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关中从事公务的人员, 不包括企业、事业单位、人民团体中的人员以及其他依法从事公务的人员 国有公司、企业、事业单位、人民团体中的人员。从查办明光市教育局系列案件中涉案校长身份均是事业编制，不是国家机关工作人员，其套取国家教育资金的行为,严重违反了国家的财经纪律和教育统计工作规定,且套取的资金部分用于维修校舍和购置教学设备、课桌凳、图书等，部分用于学校招待和教师福利方面，个人并未占为已有，应依纪进行处理。

　　第二种意见认为：应当依照刑法第168条的规定，以国有企事业单位工作人员滥用职权罪定罪处罚。其理由如下：原刑法第168条规定：“国有公司、企业直接负责的主管人员、徇私舞弊，造成国有公司、企业破产或者严重亏损，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”1999年刑法修正案第二条将刑法第168条修正为：“国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑”;“国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照第一款的规定从重处罚”。修正案主要是1.将本罪的主体由国有公司、企业直接负责的主管人员扩大到国有公司、企业的人员。2.将事业单位的人员作为本罪的主体。所以上述几位事业单位编制的校长，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的应以国有企事业单位工作人员滥用职权罪定罪处罚。

　　第三种意见，上述涉案校长其主体构成滥用职权罪，其理由是：

　　一是我国刑法规定，渎职罪的主体是国家机关工作人员。换言之，不是国家机关工作人员，不能成为渎职罪的主体。但是，司法实践中，常常遇到：没有国家机关工作人员身份，却代表国家机关行使职权，渎职给国家造成重大损失的情况。作为渎职罪主体的国家工作人员应具备的特征应能集中体现公务性，否则，渎职一说将成无源之水、无本之木。换句话说，应以公务性作为认定是否为国家工作人员的终极标准。

　　二是渎职罪的成立必须以行为人滥用职权为前提。职权是指行为人因职务而享有的权力、权利或者承担相应职责。职权有法律上明文规定的、有上级命令授权的、有国家机关内部规章制度规定的，我们统称为明文规定的职权，实际生活和工作中，虽然没有明文规定，行为人实质上享有职权，我们称为实际上享有职权。换句话说，行为人仅具有国家机关工作人员身份，而没有具体的相应的职权，不能构成渎职罪。只有负有具体职责，代表国家机关行使特定职权的工作人员才能构成渎职罪的主体。上述涉案校长就是利用实际享有的职权范围内虚报在校生人数，套取国家义务教育保障经费，致使国家利益遭受重大损失。

　　三是关于第二种意见，依照刑法第168条的规定，以国有企事业单位工作人员滥用职权罪定罪处罚。本人认为，国有企事业单位工作人员滥用职权造成损失的，对其行为性质应当具体问题具体分析，不可一概而论。对于国有企事业单位工作人员在履行本单位的工作职责的过程中，不依法正确履职，造成实际经济损失的，依法应以国有企事业单位工作人员滥用职权罪定罪处罚，但是对国有企事业单位在受国家机关委托或者协助国家机关管理国家专门性事务过程中，滥用职权造成经济损失，应当依据全国人大常委会于2002年12月28日围绕渎职罪主体作出的立法解释，以滥用职权罪定罪处罚。尤其是中小学义务教育资金管理中出现的问题，对于中小学负责人在管理专项资金过程中，弄虚作假，虚报学生人数，套取国家专项资金的行为性质问题争议很大。本人认为，学校负责人依照有关行政法规，从事国家专项教育资金的管理活动，应当属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，和财政所长在财政管理活动中的渎职行为性质是一样的，其管理的是国家资金、其职权来源是国家机关的委托，造成的是国家经济损失，按照罪行相适应的原则，理应当以滥用职权罪定罪。对于上述涉案校长在本单位的事务管理活动中，滥用职权造成本单位经济或其他损失的行为，才属于刑法第168条规定的国有企事业单位工作人员滥用职权罪定罪范畴。这样才更能体现刑法的立法原意。故第二种意见不能成立。综上，本人同意第三种意见，上述涉案校长其主体构成滥用职权罪。

　　二、套取专项资金损失的认定　

　　从检察机关查处涉案校长犯罪表现形式上来看，主要是利于职权虚报在校生数人，套取国家义务教育保障经费，其中部分款用于学校校舍建设，部分款在学校专项资金帐户上尚未使用，部分款被违规支出用于教师福利、奖金和招待费等支出，使国家利益遭受重大损失。

　　（一）关于套取专项资金用途的认定

　　一种意见认为，行为人将套取的义务教育保障资金，不管是用于校舍建设正常开支，还是违规支出用于教师福利、奖金和招待费等团体利益。只要自己没有非法占有，不应按犯罪论处，应依纪处理。第二种意见认为，行为人滥用职权, 弄虚作假, 套取国家的资金或财物的，不论其如何使用，所套取的资金实际上是损害了国家和人民的整体利益, 对其所套取的资金数额全部认定为损失，对套取的数额达到重大损失标准的，依法进行处理。第三种意见对所套取资金用途区别对待，可以将套取的义务教育保障资金总额（成罪损失数额）分为“用于校舍建设正常开支数额”和“违规支出用于教师福利、奖金和招待费等数额”之分。对所套取的资金“用于校舍建设正常开支数额”可以在人民法院量刑予以考虑。第四种意见对所套取资金“用于校舍建设正常开支数额”不应计算在成罪损失数额之内。对于“违规支出用于教师福利、奖金和招待费等数额”，应认定给国家造成的实际损失数额。

　　第一种意见显然是不能成立的。最高人民法院在《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》中指出: “ 国家机关工作人员为了本单位的利益,实施滥用职权、玩忽职守行为, 构成犯罪的, 依照刑法第三百九十七条第一款的规定定罪处罚。”这说明, 国家机关工作人员为了本单位的利益而滥用职权，为了本单位的“小团体利益” 而滥用职权, 弄虚作假, 套取国家的资金或财物的, 实际上是损害了国家和人民的整体利益, 只要套取的数额达到立案标准，应当以滥用职权罪论处。关于第二、三种意见，对所套取资金“用于校舍建设正常开支数额” 计算在成罪损失数额之内，不符合我国立案的本意。本人同意第四种意见：对所套取资金“用于校舍建设正常开支数额”不应计算在成罪损失数额之内。理由：滥用职权给国家造成的损失，指的是实际的损失。行为人将套取的资金用于国家的教育事业上，实际上是扰乱了国家专项资金管理秩序活动，并没有给国家利益造成实际损失。但是对于“违规支出用于教师福利、奖金和招待费等数额”如查证属实，应认定给国家造成实际损失的数额。

　　（二）关于被套取资金在专项资金账户上尚未使用的认定

　　关于在帐户上未使用的资金是否作损失认定, 认识上存在分歧。一种意见认为，滥用职权是“ 结果犯” 考虑的是绝对损失数额, 帐户上未使用的资金应从损失数额中减去，不能认定在损失的范围。第二种意见认为，行为人滥用职权, 弄虚作假, 套取国家的资金或财物的，不论是否使用，所套取的资金实际上是损害了国家和人民的整体利益, 对其所套取的资金数额应当认定为损失定罪量刑，对套取的数额达到重大损失标准的，依法进行处理。第三种意见可以将套取的义务教育保障资金总额（成罪损失数额）分为 “ 在帐户上未使用的资金”和“已违规支出使用”的区分”。“ 在帐户上未使用的资金”可以在人民法院量刑予以考虑。

　　本人认为第一种观点最为合理。理由在于：渎职犯罪是一种职务犯罪，其犯罪客观方面一个重要的构成要件，就是渎职犯罪必须造成重大损失或者情节严重，如果渎职行为没有造成重大损失或者情节严重，情节轻微，则不构成渎职罪，也就是说只有当其行为造成的实际损失达到了重大的标准，该行为才是犯罪行为，该犯罪事实才算发生。检察机关在立案侦查时发现在账面上未使用的资金，实际上制止了行为人对专项资金继续使用，并没有给国家利益造成实际损失。所以帐户上未使用的资金，应从损失数额中减去，不能认定在损失的范围。第二、三种意见将帐户上未使用的资金均列入成罪数额之中，不符合滥用职权在立法的原意。

　　三、如何预防和遏制套取国家专项教育资金的渎职犯罪

　　教育系统历来被认为是清水衙门、圣洁之地，但随着教育事业的蓬勃发展、教育体制改革的不断深入，社会腐败现象也日益严重地渗透到校园这块神圣场所。教育系统职务犯罪的腐败、渎职行为，使神圣的“净土”受到了玷污，对广大青少年学生的影响非常严重，在社会上也造成了恶劣影响。因此，加强对教育系统尤其是针对中小学校内发生的职务犯罪案件的研究分析，弄清发案原因，并提出相应的预防对策，未雨绸缪，从源头上遏制教育系统职务犯罪的发生显得尤为重要。

　　一是建立建全组织机构，明确工作职责，规范工作流程。为加强义务教育经费保障机制改革工作的组织领导，各级政府应成立《义务教育经费保障机制改革工作领导小组》。并要求各中小学成立义务教育经费保障机制改革和学生资助工作组织机构，确定专人负责日常工作，明确了各部门工作职责和考核目标，从上到下建立和完善义务教育经费保障机制改革工作组织体系并制定相应工作方案和制度，

　　二是抓好警示教育。教育部门加强对公职人员尤其是单位主管和重点岗位公职人员的法律、法规和政策的宣传教育。检察机关积极配合教育部门，对领导干部和重点岗位工作人员进行法制宣传教育，结合发生在身边的职务犯罪案件，通过预防报告、参加庭审教育等形式，深入剖析其思想根源，警示广大教育系统工作人员引以为戒，警钟长鸣。切实增强关键部门和重点岗位公职人员的法律意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　三是建立健全监督体系。建议教育主管部门内设立监督管理机构，在学校和教育行政主管部门之间建立层级监督管理责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保责任明晰、监督到位。对因监督不到位、发现问题不纠正而致使所属学校发生腐败问题的，应严肃追究有关领导的责任。而在校内尽快建立一个责权明晰的内部领导制度，形成校长、党支部、教代会各司其责、各尽其能、相互补充、互相制约的运行机制。

　　四是加大对职务犯罪的查处力度。国家每年都加大对义务教育保障资金力度。教育部门和检察机关将密切协作，严肃查处为套取国家教育保障资金，虚报在校生人数的行为，同时加大对涉及到受贿、贪污、挪用和严重失职渎职等违法违纪行为查处力度，保障国家义务教育保障资金计划顺利、健康实施。

　　（作者单位：安徽省明光市人民检察院）
北京市规划委员会 市发展计划委


北京市规划委员会、市发展计划委员会、市建设委员会、市国土资源和房屋管理局关于印发《北京市住宅区及住宅建筑有线广播电视设施建设管理规定》的通知
北京市规划委员会 市发展计划委



各有关单位：
为加强住宅区及住宅建筑有线广播电视设施的建设管理，满足住宅区及住宅建筑有线广播电视的配套使用与发展需求，根据北京城市建设总体规划以及国家广电总局的有关规定，结合我市改革发展的实际情况，北京市规划委员会、北京市发展计划委员会、北京市建设委员会、北京市国
土资源和房屋管理局与北京市广播电视局共同制定了《北京市住宅区及住宅建筑有线广播电视设施建设管理规定》，现印发给你们，请认真执行。



第一条 为适应本市有线广播电视事业的发展，保证广大用户收视、收听的需求和美化城市居住生活环境，加强对住宅区和住宅建筑有线广播电视设施的建设管理，根据国家和本市的有关管理规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于北京市行政区域内住宅区及住宅建筑有线广播电视（可兼容并替代原“共用天线”）设施的建设管理。
第三条 本规定有线广播电视设施是指：住宅建筑内有线广播电视所用的电缆暗管、放大箱、分配箱、过路箱、终端盒以及建设规划红线以内有线广播电视光缆电缆所用的光端机站、地下管道、人（手）孔等。
第四条 新建住宅区应按北京市有线广播电视规划的要求统筹安排有线广播电视分配网站，改建、扩建的住宅区也应根据规划的要求安排有线广播电视的配套设施。有线广播电视设施与建筑主体工程应同时设计、施工和验收，并配合有线广播电视线路工程的正常施工。
第五条 本市住宅区及住宅建筑的建设单位在建设立项报告中应按照《北京市住宅区及住宅建筑有线广播电视设施设计规定》（以下简称“设计规定”）的配套设施计算投资费用。北京市广播电视主管部门应配合建设单位对住宅区及住宅建筑有线广播电视设施进行规划设计。
第六条 建筑设计单位必须按“设计规定”对有线广播电视设施进行设计。设计单位应具有北京市广播电视局颁发的“北京市住宅区及住宅建筑有线广播电视网络设计许可证”。
第七条 建筑施工单位应严格按照有线广播电视设施的设计进行施工，保证工程质量。
第八条 监理单位和工程质量监督单位必须把有线广播电视设施的建设施工纳入监管范围，进行监理、监督和竣工验收。
第九条 经建设单位对建筑结构施工验收合格后的有线广播电视设施工程，应由具有相应资质的施工单位进行有线广播电视线路设备的安装。线路设备安装工程经北京市广播电视主管部门进行验收合格后，建设单位应将有关竣工档案移交广播电视主管部门，由广播电视主管部门办理有
线广播电视的入网手续。
第十条 每套住宅应最少设计一个有线广播电视的终端，高标准住宅可按实际需求对终端数进行设计安排。
第十一条 本市城市规划、设计、施工、质量监督、广播电视等管理部门和建设单位、开发单位，均按本规定监督实施。本规定由北京市广播电视局负责解释。
第十二条 本规定自二○○○年十月一日起实施，原《北京市住宅区及住宅建筑有线电视设施规划设计暂行规定》（1995首规办规字第311号）同时废止。


目录
第一章 总则
第二章 一般规定
第三章 住宅区有线广播电视支线管道
第四章 住宅建筑暗管系统
附录一 光端机站设备间参考图
附录二 电缆管道与其它建筑物或管线的间距规定
附录三 名词解释
附录四 编写说明
附录五 住宅建筑暗管系统组织方式举例

第一章 总则
1．0．1 为适应北京市有线广播电视事业的建设和发展，美化城市居住生活环境，保证广大群众收听收看好广播电视节目，加强对住宅区和住宅建筑的有线广播电视基础设施设计的统一管理，特制定本规定。
1．0．2 本规定适用于北京市地区连接北京有线广播电视网的住宅区及住宅建筑有线广播电视配套基础设施（以下称“有线广播电视设施”）的设计和建设管理。公共建筑有线广播电视系统也可参照本规定执行。
1．0．3 本规定中有线广播电视设施是指：住宅区规划用地红线内有线广播电视网络所用地下管道，外线引入的人（手）孔、住宅建筑内暗管系统、放大箱、分配箱、过路箱、终端盒、光端机站等及系统供电和接地设施。
1．0．4 有线广播电视设施所选用的器材应是由北京市产品质量监督检验部门鉴定的定型合格产品，未经鉴定合格的产品，不得在工程中使用。
1．0．5 本规定按照《北京市有线广播电视网总体规划》、《北京市有线广播电视网工程技术方案》的原则制定。本规定未包括部分，仍按照国家有关标准执行。
1．0．6 本规定解释权属北京市广播电视局。

第二章 一般要求
2．0．1 新建住宅区内住宅建筑有线广播电视分配网络和光端机的配置按照《北京市有线广播电视网工程技术方案》的规定，以每500户—1000户为一个分配网组团与光端机相连接的规划进行设计。并应满足住宅区建设终期规划的户数要求。
2．0．2 住宅区及住宅建筑有线广播电视设施应按照有线广播电视网线路设计组建住宅建筑内暗管系统和住宅区地下支干线管道。支干线管道应与有线广播电视光端机站及光缆网管道连通。
2．0．3 住宅建筑内有线广播电视系统的输出口应通入每套住房，终端盒的位置和数量可根据住房结构和需求进行设计安排。
2．0．4 有线广播电视的终端盒应设置在每套住宅的起居室或卧室。
2．0．5 光端机安装处应设光端机站，为保障其附属设备的安排和维护的要求其占地应不小于2×2平方米。机站位置应尽可能设在本机站覆盖的住宅区分配网组团中心，并宜建在建筑首层（或地下室一层）以利于电信号的分配和管线安排。光端机站室内设备间参考图见附录一。

2．0．6 在设计和施工中有线广播电视专用线路管道和暗管系统应满足有线广播电视电缆、光缆对于屏蔽、弯曲半径、防机械损伤、防水、防潮、防火、防雷等方面的要求，严格保持与其它建筑设施的间距规定。
2．0．7 住宅建筑的暗管系统在建筑施工中应在布放电缆的暗管内穿放一根直径1．6毫米以上的镀锌钢线，以利安装时的布缆施工。
3．0．8 有线广播电视系统光端机站和建筑内暗管系统的放大箱，应设有供电装置。光端机站的供电装置应采用（交流220Ｖ）专线供电，用电量按2ＫＷ计算，放大箱的供电装置宜由（交流220Ｖ）专线供电，用电量按0．1ＫＷ计算。当分配网采用集中供电方式时放大箱
可不设供电装置。
2．0．9 有线广播电视系统光端机站应设接地装置，当采用单独接地的方式时，其接地电阻应≤4Ω。如接地装置与本建筑共用接地系统相连接时应采用绝缘专线方式，其线芯截面面积不应小于25平方毫米，接地电阻应≤1Ω。
2．1．0 北京市有线广播电视网可以兼容并替代原住宅建筑共用天线系统。住宅区和住宅建筑在北京市有线广播电视光缆网暂不能达到的地区，可以组建本地有线广播电视天线接收系统和前端，其技术标准应满足有关规定，但住宅建筑内暗管系统应依本规定的要求进行设计、施工
。

第三章 住宅区有线广播电视支线管道和光缆管道
3．0．1 住宅区有线广播电视网支干线管道和光缆管道（以下称线缆管道）是住宅区规划范围内用于敷设有线广播电视传输支干线电缆和光缆的地下管道，由线缆管道和相应的人（手）孔组成。
3．0．2 住宅区内有线广播电视光缆采用光缆管道的敷设方式时，住宅区引入光缆的地方和引入光端机站的地方应设人（手）孔。
3．0．3 由光端机站引出的支干线电缆应采取管道敷设的方式。引入住宅建筑的支线管道在楼外应设手孔。由此手孔引入住宅建筑内放大箱的管道敷设时，其孔径应不小于40毫米，数量应不少于2条。
3．0．4 室外线缆管道的埋深一般应不小于0．8米。管道可采用钢管、混凝土预制管或硬质ＰＶＣ管，孔径应不小于80毫米。钢管壁厚大于4毫米，ＰＶＣ管壁厚应大于4．5毫米，钢管应进行防腐处理。
3．0．5 线缆管道所用人（手）孔定型图及相应的要求，由北京市有线广播电视网络中心提供。
3．0．6 有线广播电视系统线缆管道与其它管道和建筑物的最小净距按附录二的规定取值。

第四章 住宅建筑暗管系统
4．0．1 住宅建筑的暗管系统由放大箱、分配箱、过路箱、用户终端盒和电缆暗管等组成。
4．0．2 暗管系统引支干线管道进线口的设置：塔式高层住宅楼，可按一处进线组织暗管系统；多层式住宅楼及板式高层住宅楼可根据线路设计要求按一处以上进线组织暗管系统。
4．0．3 由暗管系统放大箱一分配箱一终端盒的暗管设置应采取短捷的路径，以减少线路损耗。分配箱到每户的终端盒应采用单独的暗管设置，不得与其它住户终端盒相串接。一户内多终端口的设置方式可采用户内分配方式。
4．0．4 暗管系统设置具体要求：
（1）暗管系统直线敷设长度超过30米时，中间应加装过路箱。
（2）暗管必须弯曲敷设时，长度应小于15米，弯曲超过两次时，中间应加装过路箱。
（3）暗管敷设时不得有小于90°的弯角，弯曲半径应大于管径的6倍。
（4）设计时只敷设一条“75—5”型电缆的暗管应采用内径≥20毫米的钢管，设计敷设其它型号电缆或两条以上电缆时，暗管内孔截面积的利用率应不大于40％。
（5）有线广播电视线路的暗管系统应全部采用钢管，与放大箱、分配箱、过路箱、终端盒的连接采用焊接方式，并应与接地系统相连。
4．0．5 跨越建筑物伸缩或沉降缝的暗管，在其两侧墙上均应安装过路箱，两箱之间有管道相通。
4．0．6 暗管系统所有放大箱、分配箱均应设在住宅建筑内的公用部分，箱门开启后便于维修操作。
4．0．7 放大箱、分配箱、过路箱、终端盒应采用嵌装于墙壁或明装于弱电竖井内的安装方式，其规格见表一。
表一：
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｜ 名称 ｜ 箱体尺寸ｍｍ长、宽、深 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 放大箱｜ 600×400×160 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 分配箱｜ 300×400×160 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 过路箱｜ 260×260×120（户分配箱） ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 终端盒｜ 75×75×60 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
4．0．8 放大箱、分配箱、过路箱（户分配箱）安装高度一般底边距地不低于300毫米。
4．0．9 终端盒安装高度底边距地300毫米。
4．10 暗管与其他管线最小净距应符合表二。
表二：
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｜ 其它管线 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 电力 ｜ 给水 ｜ 热力 ｜ 煤气 ｜
｜ 相互关系 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 水平距ｍｍ｜ 150｜ 150｜ 300｜ 300｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 交叉距ｍｍ｜ 50＊｜ 20 ｜ 300｜ 20 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：＊项为当双方均有护管保护时，可不受此间
距限制。
主编单位：北京市广播电视局
参加单位：北京市建筑设计研究院

附录一：光端机站设备间参考图缆线入口
（略）

附录二：有线广播电视地下电（光）缆管道与其它建筑物或管线的间距规定

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｜ 其它地下管线及建筑物名称 ｜ 平行净距（ｍ） ｜ 交叉净距（ｍ） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜直径≤300ｍｍ ｜0．5 ｜0．15 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜给水管 ｜300ｍｍ——500ｍｍ ｜1．0 ｜0．15 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜直径＞500ｍｍ ｜1．5 ｜0．15 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜排水管 ｜1．0 ｜0．15 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜热力管 ｜1．0 ｜0．25 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜压力≤300ｋｐａ ｜1 ｜0．3 ｜
｜煤气管或天然气管 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜300ｋｐａ＜压力＜800ｋｐａ｜2 ｜0．3 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜电压＜35ＫＶ ｜0．50 ｜0．50 ｜
｜电力电缆 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜电压＞35ＫＶ ｜2．00 ｜0．50 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜发电厂或变电站 ｜200 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜高压杆塔 ｜50 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜通信电缆 ｜0．1 ｜0．1 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜绿化 ｜乔木 ｜1．5 ｜ ｜
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｜绿化 ｜灌木 ｜1．0 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜保护地线 ｜土壤电阻率ρ≤100Ω·ｍ ｜10 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜土壤电阻率ρ≤500Ω·ｍ ｜15 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜地上杆柱 ｜0．5——1．0 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜马路边石 ｜1．0 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜电车轨侧 ｜2．0 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜房屋建筑红线（或基础） ｜1．5 ｜ ｜
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附录三：名词解释
一、共用天线系统——原住宅建筑中接收当地开路广播电视节目并分配给本建筑用户收视的系统，包括接收天线、前端箱和分配网等。北京市有线广播电视网是由光缆网——电缆网组成全市性多节目、多功能的有线广播电视网，通过技术手段可以兼容并替代共用天线系统的功能。
二、分配网组团——即指光缆信号到达住宅区后由光端机转换为电信号，此电信号一般只供给500户用户最多不多于1000户。这是从有线电视传输技术指标及回传功能为要求的组合方式。
三、光端机、光端机站——是指将光——电信号进行相互转换的设备，配以供电和其它设备组成光端机站。
四、放大箱——主要用于设置信号放大器、分支器、分配器，并设220Ｖ交流电源，当系统采用内供电方式（集中供电方式）时，可不用再设供电系统。
五、分配箱——是住宅建筑暗管系统中用于设置分支器、分配器的箱体。
六、过路盒——是暗管系统的设置中直线超过30ｍ，弯曲超过两次，为施工提供方便的暗盒，也可以做为用户室内多端口设置的再分配设施。
七、终端盒——又称系统输出口，是指用户电器（如电视机、收音机等）与有线广播电视系统连结的设备盒。

附录四：编写说明
本规定由北京市广播电视局有线广播电视网络中心与北京市建筑设计研究院共同编制的。
现在北京有线广播电视网络中心已采用光缆——电缆网传输方式在北京市进行大规模的有线广播电视网络建设。现网络不仅可以兼容并替代原共用天线系统，考虑到现行技术和未来的发展，其技术标准和传输方式也有较大改进。根据《北京市有线广播电视网工程技术方案》和原广电部
、建设部有关标准，本规定对现住宅区和住宅建筑中有线广播电视网的配套基础设施的建设作了明确规定。
本规定有以下几点原则：
一、在住宅小区内提出了光缆网——光端机站——电缆网进建筑物的地下管道工程模式。
二、有线广播电视网在新建建筑中提出了“自下而上”和“一户一线”的暗管系统设计要求。
三、对线缆管道、暗管、暗箱等提出了明确的器材要求和安装尺寸。
四、《规定》反映了有线广播电视网基础设施建设的前瞻性和重要性。
本《规定》在编写过程中得到北京地区许多设计院、施工单位和市各委办部门专家的指导和支持，并参加了审查工作，在此谨示感谢。
本《规定》的具体技术问题由编写单位解释。




2000年10月1日