国家安全生产监督管理总局


ICS
A
GB

中华人民共和国国家标准

GB×××××——××××





地质勘探安全规程

Safety regulations for geological prospecting operation














2×××-××-××发布 2×××-××-××实施






目 次

前言…………………………………………………………………………………………………2
1 范围………………………………………………………………………………………………3
2 规范性引用文件…………………………………………………………………………………3
3 术语和定义………………………………………………………………………………………3
4 野外作业基本规定………………………………………………………………………………4
5 地质测绘…………………………………………………………………………………………5
6 地球物理勘探、地球化学探矿、地质遥感……………………………………………………5
7 水文地质、环境地质、工程地质………………………………………………………………7
8 海洋地质…………………………………………………………………………………………8
9 钻探工程…………………………………………………………………………………………9
10 坑探工程………………………………………………………………………………………13
11 地质实验测试…………………………………………………………………………………17





前 言

本标准的制定考虑了地质工作高度流动、分散的野外作业要求，规定了地质勘探作业安全生产条件和作业技术要求。
本标准覆盖了地质勘探技术手段和方法的安全生产技术要求，并考虑了国家有关安全生产、职业健康的现有文件的技术内容。
本标准无意包含地质勘探作业中所有必要的条款。使用者应对本标准的应用自负其责。使用者符合本标准的规定并不免除其所应承担的法律责任。
本标准由国家安全生产监督管理局提出并归口。
本标准由国家安全生产监督管理局组织制定。
本标准由国家安全生产监督管理局、中国地质调查局组织起草。
本标准主要起草人： 。


地 质 勘 探 安 全 规 程


1 范围
本标准规定了地质勘探工作野外作业、地质测绘、地球物理勘探、地球化学探矿、地质遥感、水文地质、环境地质、工程地质、海洋地质和钻探工程、坑探工程、地质实验测试等方面的安全要求以及职业健康要求。
本标准适用于在中华人民共和国领域内的地质勘探工作设计、生产和安全评价、管理。
本标准不适用于使用地质勘探技术手段和方法从事其延伸业的设计、生产和安全评价、管理。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
中华人民共和国安全生产法（2002）
中华人民共和国民用航空法（1995）
中国民用航空探矿飞行工作细则（1975）
危险化学品安全管理条例（2002）
GB 16424─1996 金属非金属地下矿山安全规程
GB/T 6067—1985 起重机械安全规程
GB/T 5972—1986 起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范
GB 6722－2003 爆破安全规程
DZ/T 0141—1994 地质勘查坑探规程
GB 3787—1983 手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1 地质勘探 exploration, prospecting
是指根据国民经济、国防建设和科学技术发展的需要，对一定地区内的岩石、地层、构造、矿产、地下水、地貌等地质情况进行重点有所不同的调查研究工作。包括地质测绘、地球物理勘探、地球化学探矿、地质遥感、水文地质、环境地质、工程地质、海洋地质和钻探工程、坑探工程、地质实验测试等。
3.2 艰险地区
是指海拔3000m以上无人居住的地质工作区。
4 野外作业基本规定
4·1 地质勘探单位，应建立地质勘探工作区安全档案，包括动物、植物、微生物伤害源，流行传染病种、疫情传染源，自然环境、人文地理、交通状况。
地质勘探工作区安全档案信息和预防措施应及时向野外作业从业人员交底。
4·2 地质勘探单位，应为野外地质勘探作业从业人员配备野外生存指南、救生包，为艰险地区野外地质勘探项目组配备有效的无线电通讯设备。
4·3 禁止单人进行野外地质勘探作业，禁止采、食不识别的野菜、野果。野外地质勘探作业人员应按约定时间和路线返回约定的营地。


4·4 地质勘探单位，应定期为野外地质勘探从业人员进行体检。野外地质勘探从业人员体质应适应野外工作要求。
4·5 在疫源地区从事野外地质勘探工作的从业人员，应接种疫苗；在传染病流行区从事野外地质勘探工作的从业人员，应注射预防针剂。
4·6 野外地质勘探施工，应收集历年山洪和最高洪水水位资料，并采取防洪措施。
4·7 在悬崖、陡坡进行地质勘探作业，应清除上部浮石。进行两层或多层地质勘探作业，上下层间应有安全防护设施。2m及以上高处作业，应系安全带。
4·8 地质勘探设备、材料、工具、仪表和安全设施、个人劳动防护用品应符合国家或者行业标准。
4·9 野外地质勘探电力线路应采用电缆。电缆应架空架设，电缆经过通道、设备处应增加防护套。
野外地质勘探电器设备及其启动开关应安装在干燥、清洁、通风良好处。
电器设备熔断丝规格应与设备功率相匹配，禁止使用铁、铝等其它金属丝代替熔断丝。
4·10 野外电、气焊作业，电、气焊工作点与易燃、易爆物品10m以上。
4·11 野外地质勘探高架设备应设置避雷装置。雷雨天气，禁止在树木下、山顶避雨。
4·12 可能危及作业人员或他人人身安全的野外地质勘探作业，应设置安全标志。
4·13 地质勘探爆破作业，应遵守《爆破安全规程》（GB6722－2003）。
4·14 地质勘探野外工作车辆，应具有良好越野性能，并在野外作业出队前进行车辆性能检测。野外工作车辆驾驶员，应具有10万公里以上安全行车经历。
4·15 野外营地选择应遵守下列规定：
a 借住民房应进行消毒处理，并检查房屋周边环境、基础和结构。
b 野外营地应选择地面干燥、地势平坦、水源无污染背风场地。
c 挖掘锅灶或者设立厨房，应在营地下风侧，并距营地大于5m。
d 营地，应设排水沟，悬挂明显标志。
e 在林区、草原建造营地，应开辟防火道。
4·16 山区（雪地）作业应遵守下列规定：
a 每日出发前，应了解气候、行进路线、路况、作业区地形地貌、地表覆盖等情况。
b 在大于30°的陡坡或者垂直的悬崖峭壁上作业，应使用保险绳、安全带。
c 山区（雪地）作业，两人间距离应不超出视线。
d 冰川、雪地作业，作业人员应成对联结，彼此间距应不小于15m。
e 在雪崩危险带作业，每个行进小组应保持5人以内。
f 在雪线以上高原地区进行地质勘探作业，气温低于-30℃时应有防冻措施或者停止作业。
4·17 林区作业应遵守下列规定：
a 在林区作业，应随时确定自己位置，与其他作业人员保持联系。
b 在林区作业，生火时应有专人看守，禁止留下未熄灭的火堆。
c 在森林地区进行地质勘探作业，应遵守禁区防火规定。
d 林区出现火灾预兆时，应迅速撤离。林区发生火灾时，作业人员应迅速撤离到安全地带或者开辟不少于5m的防火线。
4·18 沙漠、荒漠地区作业应遵守下列规定：
a 作业人员应合理饮水。禁止未经检验饮用新发现水源水和未经消毒处理水。
b 发生沙尘暴时，作业人员应聚集在背风处坐下，蒙头，戴护目镜或者把头低到膝部。
4·19 高原地区作业应遵守下列规定：
a 初入高原者，应逐级登高，减小劳动强度，逐步适应高原环境。高原作业，严禁饮酒。
b 艰险地区野外作业，应配备氧气袋（瓶）、防寒用品用具。
c 人均每日饮用水量，应不少于3.5L。
4·20 沼泽地区作业应遵守下列规定：
a 在沼泽地区作业，应佩戴黑绢网、皮手套，扎紧袖口和裤脚。
b 在沼泽地行走，应随身携带探测棒。
c 植物覆盖的沼泽地段、浮动草地、沼泽深坑地段，应绕道通行，标识已知危险区。
d 在沼泽地区作业，应配备救生用品、用具。
4·21 水系地区作业应遵守下列规定：
a 水上地质勘探作业，应配备水上救生器具。
b 每天应对船和水上救生装备进行检查。
c 徒步涉水河流，水深应小于0.7m，流速小于3m/s，并采取相应防护措施。
4·22 岩溶发育地区及旧矿、老窿地区作业应遵守下列规定：
a 调查、进入旧矿老井、老窿、竖井、探井、探槽，应预先了解有关情况，采取通风措施，并进行有毒有害气体检测。
b 在垂直、陡斜的旧井壁上取样，应设置绞车升降作业台或者吊桶。
c 洞穴调查作业，洞口应预留人员，进洞人员应采取安全措施。
4·23 特种矿产地区作业应遵守下列规定：
a 在放射性异常地区作业，应进行辐射强度和铀、镭、钍、氡浓度检测，采取防护措施。
b 放射性异常矿体露头取样，应佩戴防护手套和口罩，尽量减少取样作业时间。井下作业应佩戴个人剂量计，限额作业时间。
c 放射性标本、样品应及时放入矿样袋，按规定地点存放、处理。
d 气体矿产取样，应佩戴过滤式防毒面具，
e 地下高温热水取样，应采取防护措施。
5 地质测绘
5.1高标观测仪器应架设平稳，各类拉绳及附属安全设施应拴结到位，操作员应站于安全、可靠处作业。
5.2地下管线测量，应了解管线的基本情况，进行有毒、有害气体检测。管井下测量，应设专人指挥。
5.3 公路沿线测量，应设立明显标志，派专人指挥。
5.4 铁路沿线测量，应与铁道有关部门取得联系，设立了望哨岗。
5.5 登高观测作业，应检查攀登工具、安全带和观测工具，并保持完好。
5.6 建筑物测量，应了解建筑物结构坚固程度及周围情况，尽量避免在建筑物顶边缘作业。
5.7 露天矿区、坑道、高山陡坡和险峻地区测量作业，司尺人员应先勘明安全情况，后进行测量作业。
5.8 电网密集地区测量作业，应避开变压器、高压输电线等危险区，并禁止使用金属标尺。
5.9 雷雨临近或五级以上大风时，应停止测量作业。
6 地球物理勘探、地球化学探矿、地质遥感
6.1 电法勘探、磁法勘探
6.1.1 发送机应有有效的漏电保护电路。仪器外壳、面板旋钮、插孔等的绝缘电阻，应大于100MΩ/500V。工作电流、电压不得超过仪器额定值，进行电压换档时应关闭高压。
6.1.2 电路与设备外壳间绝缘电阻，应大于5MΩ/500V。电路配有可调平衡负载，严禁空载和超载运行电路。
6.1.3 导线绝缘电阻每公里应大于2MΩ/500V。
6.1.4 电法勘探、磁法勘探作业人员，应熟练掌握安全用电和触电急救知识。
6.1.5 供电电极附近应设有明显的警示标志。
6.1.6 观测前，操作员和电机员应检查仪器和通讯工具工作性能，测量供电回路电阻，在确认人员离开供电电极后，方可进行试供电。
6.1.7 导线铺设，应避开高压输电线路；必须经过高压输电线路时，应有隔离保护措施。
6.1.8 雷电天气，禁止进行电法野外勘探作业。
6.2 地面磁法勘探
6.2.1仪器操作应按仪器说明书或操作规程进行。禁止将仪器输出专用插口与其它仪器联接。
6.2.2 仪器工作不正常或出现错误指示时，应先排除电源不足、接触不良及电路短路等外部原因，再使用仪器自检程序检查仪器。仪器检修时应关机，焊接时应切断烙铁电源。
6.2.3 按仪器激发按扭时，禁止触摸探头中元件。
6.3 地震勘探
6.3.1 车载仪器设备，应安装牢固并具有抗震功能，电线路布设合理。
6.3.2 仪器、设备操作人员应服从统一指挥，严格执行操作规程。
6.3.3 爆破工作站应设立在上风侧安全区内，并与孔口保持良好通视。
6.3.4 未经批准，禁止在通航河道、海域和桥梁、水库、堤坝、地下通道、铁道、公路、工业设施、居民聚居区附近进行爆破勘探作业。在通航河道、海域进行地震爆破作业，应设置临时航标信号。
6.3.5 在井内装入炸药包前应探明井内情况。在浅水区或水坑内爆破时，装药点应距水面应至少1.5m。
6.3.6 汽车收、放电缆时，车辆行驶速度应小于5km/h。
6.3.7 排列地震电缆，应使用导向轮和导引拔叉。禁止用手排列地震电缆。
6.3.8 爆破作业船与地震勘探船间应保持通讯畅通。爆破作业船与地震勘探船之间距离，不得小于150m。
6.4 放射性勘探
6.4.1 放射源应由专人负责保管，并应建立放射源登记档案。
6.4.2 建立严格的放射源领取、退还管理制度。放射源库，应有防火、防潮、防盗设施。
6.4.3 装卸、使用放射源，应采取辐射防护措施。
6.4.4 放射性工作从业人员应每年进行专科身体检查。高辐射地区野外作业从业人员，应按规定穿戴个人劳动保护用品，经常修剪指甲、头发，勤换洗衣服，保持皮肤清洁。
6.4.5 伽马辐射日照射量，应不超过50毫仑；如日照射量超过50毫仑，则周照射量应不超过200毫仑。
6.4.6 放射源运输，应专车专人押运。
6.4.7
6.4.8 每日野外工作结束，辐射仪应及时放置于指定地点。禁止辐射仪、放射源与人员共处一室。
6.4.9 发生放射源丢失、污染和危及人体健康事故，应立即报告卫生、公安、环境保护部门，并采取防止事故扩大措施。
6.5 井中地球物理勘探
6.5.1 测井前应对钻孔地质、孔身结构等情况进行详细了解。
6.5.2 外接电源电压、频率，应符合仪器设备要求。仪器、设备接通电源后，操作人员不得离开岗位。
6.5.3 绞车、井口滑轮，应固定平整牢靠。绞车与滑轮应保持一定距离。电缆抗拉和抗磨强度应满足技术指标要求。
6.5.4 地表各类导线，应分类置放。电缆绝缘电阻，应大于5MΩ/500V。
6.5.5 井下仪器应密封，与井上仪器、设备连接良好，试验工作正常后方可下井作业。
6.5.6 测井作业中，应密切注意井下情况，根据不同物探测井方法，控制升、降速度。
6.5.7 雷雨天气，应暂停作业，断开仪器、设备电源，并将井下仪器提升至孔口。
6.5.8 放射性测井，执行7.4放射性勘探规定。
6.6 地球化学探矿
6.6.1 野外地球化学探矿工作人员，应配备GPS、手电筒、蛇药、跌打损伤等外用药品。
6.6.2 每日外出作业，应有当日的采样路线、汇合地点及宿营计划。
6.6.3 血吸虫疫区野外作业，应配备高筒套鞋、胶手套。返队后，应及时进行血防检查。
6.6.4 现场分析药品，应专人保管；现场试验，应保护环境，禁止随地丢弃药品。
6.6.5 野外作业，执行5野外作业基本规定。
6.7 航空地球物理勘探、地质遥感
6.7.1 航空勘探活动，应执行国家空中交通安全管制法规，按规定程序申报批准取得航空勘探飞行权和观测权，并依法接受空中飞行监管。
6.7.2 航空勘探单位，应会同飞行单位、航空管理部门制定、建立应急预案。
6.7.3 飞机体内外航空物探、遥感地质勘测仪器设备安装，应由具有航空器安装、维修专业技术资格单位承担。安装人员，应具有航空器安装、维修专业技术资格。
飞机体内外航空物探、遥感地质勘测仪器设备安装，应考虑飞机整体平衡、配重。
6.7.4 飞行勘探工作开始前，勘探队应与飞行机组、飞行保障部门召开安全协调会，研究作业区域气象、地理条件，确定飞行高度。
飞机起飞勘探作业前，飞行机组、勘探队应分别对飞机、勘测仪器、设备进行全面检查。
6.7.5 勘探队长，应了解执行勘测飞行任务的飞机性能及其定检、发动机使用小时等情况。
飞行勘测时，机上勘测技术人员应与飞机机组人员密切配合，随时检查记录飞行速度、离地高度，确保不突破飞行安全边界。
6.7.6 非封闭舱飞机飞行高度4000m以上勘测作业，应装备氧气瓶；海区飞行勘测作业，应配备救生衣。
6.7.7 航空勘探作业，应遵守航空磁测、航空遥感摄影技术规范规程。
6.7.8 航空勘探空勤技术人员，每天飞行时间不得超过8h，168h内最长飞行小时不得超过50h。
6.7.9 航空勘探活动，应执行《中华人民共和国民用航空法》及国务院民用航空主管部门有关规定。
6.7.10 航空勘探活动，应执行《中国民用航空探矿飞行工作细则》。
7 水文地质、环境地质、工程地质
7·1 水文地质
7·1·1 水点调查应遵守下列规定：
a 对水井进行调查，应观察井壁稳固情况。
b 对钻孔水点进行调查，应熟悉区域地貌、钻孔布置和钻孔深度、结构、形状及口径。
7·1·2 泉水调查应遵守下列规定：
a 山泉水源调查，在遇到风暴、悬崖、峭壁、峡谷、雷雨等情况时，应采取防护措施。
b 露天泉水源调查，调查人员应确认周围是否是沼泽地或泥泞地。
7·1·3 矿坑水点调查应遵守下列规定：
a 下井调查前，应了解矿山井巷涌水量、含水层特点及其变化情况和地下水进入坑道的状态、坑道充水水源、井巷涌水点分布、矿井排水系统等。
b 老矿区、废弃坑道地区调查，应观察坑道口灌水、草遮盖情况。下坑观测前，应通风并进行坑内有毒有害水体、气体检测。
C 陡峭险峻河岸、容易发生地滑、山崩和塌方的倾斜河岸观测，应采取防护措施。
7·1·4 动态观测应遵守下列规定：
a 观测员应掌握安全信号含义和发出方法。
b 夜间动态观测，观测员应佩戴个人照明器具。
c 禁止观测员在草丛、灌木中或其它不易被人发现地方休息。
7·1·5 观测井（孔、泉）布设与安装应遵守下列规定：
a 观测孔台应高出地面0.5m。
b 选用饮水井或浅井作动态观测点，井口应安装防护井栏。
C 选用露天泉井水作观测点，泉井、引水渠、测流池、测流堰等应设置防护栏栅。
7·1·6 抽水试验应遵守下列规定：
a 靠近试验点的渠段及井口周围应设置防护栏栅。
b 压风机抽水试验，高压风管、水管接头应严密、牢固。
c 潜水泵抽水试验，潜水泵供电应使用漏电保护器。
7·2 环境地质
7·2·1 梅雨季节，江河流域野外环境地质调查，应制定防洪、防涝措施；高原、山区应防泥石流。
7·2·2 在山地崩塌和滑坡区野外环境地质调查，应避开雨水多发季节。
7·2·3 在高原冻土区，野外环境地质调查，应避开冬季。
7·2·4 在平原沙漠区，野外环境地质调查，应避开风沙季节。
7·3 工程地质
7·3·1 在工业及民用设施区工程地质施工，对工业及民用建筑物应有监测措施，同时应了解和掌握地下管网设施的埋设情况。
7·3·2 工程地质野外测试，应遵守仪器、设备安全操作规程。
7·3·3 水上工程地质勘察应遵守10·10·1水上钻探施工规定。
8 海洋地质
8·1 出航准备
8·1·1 海洋地质调查每个航次应制定航行、作业计划。
8·1·2 每个航次起航前，应采取下列措施：
a 召开本航次航行、作业海区情况分析会。
b 对本航次航海图书资料和船舶证书进行检查。
c 制定本航次操纵、避碰、防台风、防火和海难应急预案。
8·1·3 船舶应提供下列保障：
a 出航前，船舶应补满各种油料和生活淡水。
b 主食品补给量，应大于计划工作日15天量。
c 配备专职或兼职医生，常用药品、必要医疗器械齐备。
8·1·4 海洋地质调查单位，应根据作业海区情况，制定敌情处置预案。
8·1·5 海洋地质调查单位在每航次出航前，应向当地海事部门申报作业海区，并发布航行作业通告。
8·1·6 海洋地质调查单位在船舶出海作业前，应对船舶进行综合检查。
8·2 海上作业
8·2·1 海洋地质调查作业人员，应遵守海洋地质取样、地震测量、磁力测量、重力测量、钻探、CTD温盐测深、海底摄像等机械、仪器安全技术操作规程。
8·2·2 使用水下设备作业前，应采取下列措施：
a 检查船舶设备是否正常。
b 检查水下设备电缆、钢缆、保险绳接口是否牢固。
c 检查绞车、吊机液压泵油位是否符合工作要求。
d 查阅航海图书资料，核实海底地形、地貌是否符合拟使用设备的安全技术参数。
8·2·3 使用水下设备作业期间，应遵守下列规定：
a 船舶操纵，应满足水下设备技术参数和施工设计要求。
b 船舶，应按国际海上避碰规则悬挂危险信号和旗帜。
c 船舶收放电缆尾标，应停车进行。
d 收、放电缆，船速应小于3节；拖网作业，航速稳定在2节。
e 船上应建立、完善观察了望体系。
8·2·4 特殊情况下应采取下列措施：
a 船舶拖带水下设备在渔船活动多或国际航道附近海区作业时，应配备护航船只。
b 作业区渔船、渔标、鱼网过多，严重危及作业安全时，应收回水下设备，停止作业。
c 水下拖拽设备、吊放设备拉力超过钢缆最大扩张力时，应立即降低船速。
d 发现半潜状态漂浮物时，应迅速操纵船舶规避。
8·2·5 海上钻探应遵守下列规定：
a 抛锚后，应检查锚链受力强度是否均匀、刹车是否紧固。
b 按规定悬挂锚泊信号和作业信号。
c 钻机应按下列程序操作：离开离合器、启动动力机、合拢离合器、挂挡、启动水泵、加压钻进。
d 设置水文气象观察、记录员，海面风力大于6级、浪高大于2.5m时，应停止钻探作业。
e 值班驾驶员和水手应进行不间断巡视，保持船舶平稳。
9 钻探工程
9·1 修筑机场地基
9·1·1 机场地基应平整、坚固、稳定、适用。钻塔底座的填方部分，不得超过塔基面积的1/4。
9·1·2 在山坡修筑机场地基，当岩石坚固稳定时，坡度应小于80°；地层松散不稳定时，坡度应小于45°。
9·1·3 机场周围应有排水措施。在山谷、河沟、地势低洼地带或雨季施工时，机场地基应修筑拦水坝或修建防洪设施。
9·1·4 机场地基应满足钻孔边缘距地下电缆线路水平距离大于5m，距地下通讯电缆、构筑物、管道等水平距离应大于2m。
9·2 钻探设备安装、拆卸、搬迁
9·2·1 钻塔安装与拆卸应遵守下列规定：
a 安装、拆卸钻塔前，应对钻塔构件、工具、绳索、挑杆和起落架等进行严格检查。
b 安装、拆卸钻塔应在安装队长、机长统一指挥下进行，作业人员要合理安排，严格按操作规程进行作业，塔上塔下不得同时作业。
c 安装、拆卸钻塔时，起吊塔件使用的挑杆应有足够的强度。拆卸钻塔应从上而下逐层拆卸。
d 禁止穿带钉子或者硬底鞋上塔作业。
e 安、拆钻塔应铺设工作台板，塔板台板长度、厚度应符合安全要求。
f 夜间或5级以上大风、雷雨、雾、雪等天气禁止安装、拆卸钻塔作业。
9·2·2 钻架安装与拆卸应遵守下列规定：
a 起、放钻架，应在机长统一指挥下，有秩序地进行。
b 竖立或放倒钻架前，应当埋牢地锚。
c 竖立或放下钻架时，作业人员应离开钻架起落范围，并应专人控制绷绳。
d 钻架腿之间应当安装斜拉手。
e 钢管钻架应采用无缝钢管制作，钻架腿要在连接处的外部套上钢管结箍加固。
f 起、放钻架，钻架外边缘与输电线路边缘之间距离，应符合表1的规定：
表1 钻架与输电线路边缘之间的最小距离
电压（KV） ＜1 1-10 35-110 154-220 350-550
最小安全距离（m） 4 6 8 10 15
9·2·3 钻机设备安装应遵守下列规定：
a 各种机械安装应稳固、周正水平。传动轮应纵向成线、横向平行，传动轴和传动轮应保持水平。
b 安装钻机时，井架天车轮前沿切点，钻机立轴中心与钻孔中心应成一条直线。
c 各种防护设施、安全装置应当齐全完好，外露的转动部位应设置可靠的防护罩或者防护栏杆。
d 电器设备应安装在干燥、清洁、通风良好的地方。
9·2·4 设备搬运应遵守下列规定：
a 用机动车搬运设备时，应有专人指挥；人工装卸时，应有足够强度的跳板；用吊车或葫芦起吊时，钢丝绳、绳卡、挂钩及吊架腿应牢固。
b 多人抬动设备时，应有专人指挥，相互配合。
c 轻型钻机整体迁移时，应在平坦短距离地面上进行，应采取防倾斜措施。
e 禁止在高压电线下和坡度超过15°坡上或凹凸不平和松软地面整体迁移钻机。
f 使用起重机械起吊钻机设备时，应遵守《起重机械安全规程》（GB/T 6067—1985）。
9·3 升降钻具
9·3·1 升降机的制动装置、离合装置、提引器、游动滑车、拧管机和拧卸工具等应灵活可靠。
9·3·2 使用钢丝绳应遵守下列规定：
a 钢丝绳安全系数应大于7。
b 提引器处于孔口时，升降机卷筒钢丝绳圈数不少于3圈。
c 钢丝绳固定连接绳卡，应不少于3个；绳卡距绳头，应大于钢丝绳直径的6倍。
d 钢丝绳，应定期检查；变形、磨损、断丝钢丝绳，应执行《起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范》（GB/T 5972—1986）报废标准。
9·3·3 升降机，应平稳操作。严禁在升降过程手触摸钢丝绳。
9·3·4 提引器、提引钩，应有安全联锁装置；提落钻具或钻杆，提引器切口应朝下。
9·3·5 禁止手探摸悬吊钻具内的岩心或探视管内岩心。
9·3·6 操作拧管机和插垫叉、扭叉，应由一人操作；扭叉应有安全装置。
9·3·7 发生跑钻时，禁止抢插垫叉或强行抓抱钻杆。
9·4 钻进
9·4·1 开孔钻进前，应对设备、安全防护措施、设施进行检查验收。
9·4·2 机械转动时，禁止进行机器部件的擦洗、拆卸和维修；禁止跨越传动皮带、转动部位或从其上方传递物件；禁止戴手套挂皮带或打蜡；禁止用铁器拨、卸、挂传动中皮带。
9·4·3 钻进时，禁止手扶持高压胶管或水龙头。修配高压胶管或水龙头应停机。
9·4·4 调整回转器、转盘时应停机检查，并将变速手把放在空档位置。
9·4·5 转盘钻机钻进时，严禁转盘上站人。
9·4·6 扩孔、扫脱落岩心、扫孔或遇溶洞、松散复杂地层钻进时，应由机班长或熟练技工操作。
9·5 孔内事故处理
9·5·1 孔内事故处理前，应全面检查钻塔（钻架）构件、天车、游动滑车、钢丝绳、绳卡、提引器、吊钩、地脚螺丝等。
9·5·2 处理孔内事故时，应有机班长或熟练技工操作升降机，并设专人指挥；除直接操作人员外，其它人员应撤离危险区。
9·5·3 禁止同时使用升降机、千斤顶或吊锤起拔孔内事故钻具。
9·5·4 禁止超负荷强行起拔孔内事故钻具。
9·5·5 打吊锤时，吊锤下部钻杆处应安装冲击把手或其它限位装置；禁止手扶、握钻杆或打箍；人力拉绳打吊锤时，应统一指挥。
9·5·6 使用千斤顶回杆时，禁止使用升降机提吊被顶起的事故钻具。
9·5·7 人工反钻具，搬杆回转范围内严禁站人；禁止使用链钳、管钳工具反事故钻具。
9·5·8 反转钻机反钻具，应采用低速慢转。
9·5·9 使用钢丝绳反管钻具，连接物件应牢固可靠。
9·5·10 钻孔爆破应遵守下列规定：
a 下入爆破筒前，应进行孔径、孔深、偏斜度探测。
b 向钻孔内送药包时，应慢速下放。
c 爆破前应确定爆破危险边界，并做好爆破警戒工作。
9·6 机场安全防护设施
9·6·1 钻塔座式天车，应设安全挡板；吊式天车，应装保险绳。
9·6·2 钻机水龙头高压胶管，应设防缠绕、防坠安全装置和导向绳。
9·6·3 钻塔工作台，应安装可靠防护栏杆。防护栏高度，应大于1.2m，木质塔板厚度应大于50mm或采用防滑钢板。
9·6·4 塔梯，应坚固、可靠；梯阶间距，应小于400mm，坡度小于75°。
9·6·5 机场地板铺设，应平整、紧密、牢固；木地板厚度，应大于40mm或使用防滑钢板。
9·6·6 活动工作台安装、使用应符合下列规定：
a 工作台，应安装制动、防坠、防窜、行程限制、安全挂钩、手动定位器等安全装置。
b 工作台底盘、立柱、栏杆，应成整体。
c 工作台，应配置Φ30mm以上麻绳手拉绳。
d 工作台提引绳、重锤导向绳，应采用Φ9mm以上钢丝绳。
e 工作台平衡重锤与地面之间距离，应大于2.5m。
f 活动工作台每次准乘一人。
g 乘工作台高空作业时，应先闭锁手动制动装置后方可进行作业。
9·6·7 钻塔绷绳安装应符合下列规定：：
a 钻塔绷绳应采用Φ12.5mm以上钢丝绳。
b 18m以下钻塔，应设4根绷绳； 18m以上钻塔，应分两层设8根绷绳。
c 绷绳安装，应牢固、对称；绷绳与水平面夹角，应小于45°。
d 地锚深度，应大于1m。
9·6·8 雷雨季节、落雷区钻塔应安装避雷针或其它防雷措施。
安装避雷针应符合下列要求：
a 避雷针与钻塔，应使用高压瓷瓶间隔。
b 接闪器，应高出塔顶1.5m以上。
c 引下线与钻塔绷绳间距，应大于1m。
d 接地极与电机接地、孔口管及绷绳地锚间距离，应大于3m；接地电阻，应小于15Ω。
9·7 机场用电
9·7·1 动力配电箱与照明配电箱，应分别设置。
9·7·2 每台钻机，应独立设置开关箱，实行“一机一闸一漏电保护器”。
9·7·3 移动式配电箱、开关箱，应安装在固定支架上，并有防潮、防雨、防晒措施。
9·7·4 机场电气设备，应根据供电系统要求进行保护接零或保护接地。保护接地电气接地极电阻，应小于4Ω。
9·7·5 使用手持式电动工具应执行《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》（GB 3787—1983）规定。
9·7·6 机场照明，应使用防水灯头；照明灯泡，应距离塔布表面300mm以上。
9·7·7 修理电气设备时，应切断电源，并挂警示牌或设专人监护。
9·8 机场防风、防洪
9·8·1 大风天气，应停止钻探作业，并应做好以下工作：
a 卸下塔衣、场房帐篷。
b 钻杆下入孔内，并卡上冲击把手。
c 检查钻塔绷绳及地锚牢固程度。
d 切断电源，关闭并盖好机电设备。
e 封盖好孔口。
9·8·2 大风后重新开始钻探作业前，应检查钻塔、绷绳、机电设备、供电线路等的情况，确认安全后方可继续钻探作业。
9·8·3 暴雨、洪水季节，在河滩、山沟、凹谷等低洼地带施工时，应加高地基，修筑防洪设施。
9·8·4 易滑坡、崩塌、泥石流易发生地带施工，应采取防范措施。
9·9 机场防火、防寒
9·9·1 机台，应成立防火组织；作业人员，应掌握灭火器材使用方法。
9·9·2 机场应配备灭火器材。
9·9·3 机场内取暖，火炉距油料等易燃物品应大于10m，距机场塔布应大于1.5m。
9·9·4 寒冷季节施工，应有保温措施和取暖设施。
9·9·5 禁止明火直接加热机油，及烘烤柴油机油底壳。
9·10 特种钻探
9·10·1 水上钻探应遵守下列要求：
a 掌握工作区域有关水文、气象资料，并采取相应的安全措施。
b 通航河流或湖泊施工作业，应遵守航务、港监等有关部门规定。
c 钻塔（架）地脚，应与钻探船牢固连接。
d 钻探船四周，应设置牢固防护栏杆，平台铺设稳固可靠。
e 禁止在钻探船上使用千斤顶及其它起重设备。
f 钻探船舶平台拼装，应使用同吨位船只。
g 钻探船舶地锚，应稳定、牢固可靠。
h 钻探船舶，应配备足够数量救生衣、救生圈等救生设备和消防设备，并经常检查。
i 勘探船舶停泊作业，应设置信号灯或航标。
j 四级以上大风，应停止作业。
k 浮筒、木筏作为钻探作业平台时，平台搭设，其基础和结构应稳定、牢固。
9·10·2 坑道钻探应遵守下列要求：
a 施工前，应进行场地安全检查和钻室支护。
b 施工仰孔，应当有安全措施。
c 遇含水层或涌水层时，应立即采用防水措施，禁止将钻具提出钻孔。
d 坑道内，应能良好通风。
10 坑探工程
10·1 工程设计
10·1·1 坑探工程应按照地质要求进行设计、施工。坑探工程施工设计应有安全、职业卫生内容，并经地质勘探单位技术、安全部门审查批准。
10·1·2 坑探工程施工设计，应充分考虑工程地质、水文地质等影响坑探工程施工因素。
10·2 坑探工程断面规格与使用条件
10·2·1 探槽长度应以地质设计为准，深度应小于3m，槽底宽度应大于0.6m。两壁坡度，应根据土质、探槽深浅确定：槽深小于1m的浅槽，坡度应小于90°；1～3m的深槽，结实土层，坡度应为75°～80°，松软土层，坡度应为60°～70°；潮湿、松软土层，坡度小于55°。
10·2·2 浅井深度应小于20m。断面规格及使用条件按表2确定。
表2 浅井断面规格及使用条件
深度（m） 断面规格（长×宽）（m2） 使用条件
0～5 0.8～1.0m(直径) 手摇绞车提升
0～10 1.2×0.8=0.96 不需排水，手摇绞车或者浅井提升机提升
1.2×1.0=1.2 吊桶排水，浅井提升机提升
0～20 1.3×1.1=1.43 吊桶或者潜水泵排水，浅井提升机提升
1.7×1.3=2.21 潜水泵排水，浅井提升机提升
10·2·3 斜井长度应小于300m，斜井高度应大于1.6m，斜井倾角应小于35°。断面规格及使用条件按表3确定。
表3 斜井断面规格及使用条件
深度（m） 断面规格（高×宽）（m2） 使用条件
0～30 1.7×1.0=1.70 小型机掘
0～100 1.7×1.2=2.04 提升矿车
1.7×1.9=3.32 提升矿车，设人行道
0～200 1.8×2.4=4.32 提升箕斗，设人行道
0～300 1.8×3=5.4 双道轨，提升箕斗，设人行道
10·2·4 竖井断面规格及使用条件按表4确定。
表4 竖井断面规格及使用条件
深度（m） 断面规格（长×宽）（m2） 使用条件
0～30 1.6×1.0=1.60 不设梯子间，单吊桶提升
0～50 2.0×1.2=2.40 设梯子间，单吊桶提升
0～100 3.0×2.0=6.00 设梯子间，,单罐笼提升
>100 4.0×2.4=9.6 设梯子间，双罐笼提升
10·2·5 平巷掘进断面高度应大于1.8m。运输设备最大宽度与巷道一侧的安全间隙大于0.25m。人行道宽度大于0.5m。断面规格及使用条件按表5确定。
表5 平巷断面规格及使用条件
深度（m） 断面规格（高×宽）（m2） 使用条件
0～50 1.8×1.2=2.16 手推车运输
0～100 1.8×1.5=2.70 矿车运输
0～300 2.0×1.8=3.60 铲运机或者矿车运输
0～500 2.0×2.2=4.40 机械化掘进作业线
0～1000 2.0×3.0=6.00 机械化掘进作业线
10·3 探槽掘进
10·3·1 人工掘进探槽时,禁止采用挖空槽壁自然塌落方法。
10·3·2 槽壁应保持平整，松石应及时清除。槽口两侧0.5m 内不得堆放土石和工具。
10·3·3 在松软易坍塌地层掘进探槽时，两壁应及时进行支护。
10·3·4 槽内2人以上同时作业时，相互间距应大于3m。
10·3·5 探槽满足地质要求后，应及时回填。
10·4 浅井掘进
10·4·1 井口应设置防护围栏，井口段井壁应支护。
10·4·2 在井壁不稳定砂砾层、含水层掘进时，应采取止水、降低水位、加强支护措施。
10·4·3 井下爆破，应采用电雷管。禁止采用导火索起爆。
10·4·4 提升吊桶时，井下应有安全护板。木质护板厚度不应小于50mm。
10·4·5 作业人员升井、下井应配挂安全带。禁止乘坐手摇吊桶（筐）或者沿绳索攀登、攀爬井壁升井、下井。
10·4·6 在山坡上掘进浅井时，应清除井口上方及附近浮石(土)。上、下均有井位时，应先完成下部浅井后，再掘进上部浅井。
井口5m内不准堆放工具、物料和石碴等。
10·4·7 拆除浅井支护时，应由下而上，边回填边拆除。
10·4·8 在满足地质要求后，浅井应及时回填。
10·5 平巷、斜井、竖井掘进
10·5·1 平巷施工应遵守下列规定：
a 坑口岩石应完整、坚固。
b 地处道路上方或者陡坡坑口，应有防护措施。
c 交通干线下部坑探施工，坑道上方覆盖岩体厚度应大于15m。
d 坑道穿过铁路、公路时,应征得有关部门同意后,方可施工。
10·5·2 斜井施工应遵守下列规定：
a 运输斜井应设人行道。
b 运输物料斜井车道与人行道之间，应设置隔墙。
c 斜井井口应设挡车器、阻车器。
10·5·3 竖井施工应遵守下列规定：
a 梯子间梯子倾角小于80°，相邻两梯子平台距离小于6m，梯子平台长、宽分别大于0.7m和0.6m。
b 井口应设围栏、井口盖，井下应设护板。
c 使用吊桶升降人员，吊桶上部应有保护装置。

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河北省人民政府


河北省人民政府关于印发《河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》的通知

【文　　号】 冀政[2003]50号

　　省政府各部门：
　　《河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》已经２００３年８月１２日省政府第１１次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时报告省政府。

　　二○○三年九月二十九日

　　河北省省级财政专项资金预算
　　分类分口切块管理办法
　　第一条　为优化财政支出结构，提高财政资金配置效率，根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政〔２００３〕１０号），制定本办法。
　　第二条　本办法适用于省政府研究决定省级预算安排各类财政发展性专项支出切块限额。
　　第三条　财政预算支出根据其性质划分为维持性支出和发展性支出，并实行不同的预算编制方案。财政预算支出包括一般预算、政府基金预算及预算外资金等财政性资金安排的所有支出。
　　维持性支出是指用于维持机关事业单位正常运转和业务开展的经常性支出。包括个人经费、正常公用经费和专项公用经费。个人经费是指国家政策规定的机关事业单位工作人员及离退休人员的人员经费及对个人和家庭的补助支出；正常公用经费是指保障机关事业单位正常办公基本需要的公务费和维持单位日常业务运转的经费；专项公用经费是指用于机关事业单位特定专项业务和非经常性事项的支出。上述经费由省财政厅按国家和省有关政策及标准定额逐人逐项核定。
　　发展性支出是指财政用于支持、促进经济社会发展的专项支出。省级此类支出需由省政府根据年度经济社会发展目标，按照整合资金办大事和零基预算的原则分类分口确定预算限额，尔后落实到经过科学论证的具体项目。
　　第四条　按照公共财政理论，考虑政府部门职能、财政支出分类，将省级发展性专项资金划分为社会管理类、公共事业发展类、社会保障类、经济建设类和政策补贴类（详见附图一）。
　　（一）社会管理类，包括用于党务、政务、社会事务等社会管理机构的专项支出。具体分为４个口：１、党政群团口，包括用于省委各部门，省人大，省政府组成部门、办事机构，省政协，省民主党派和社团机关开展专项政务活动的支出。
　　２、政法口，包括用于公安、检察、司法、法院、安全等政法机关开展专项工作的各项支出。
　　３、地方外事外经口，包括用于以省政府名义开展的对外交流合作、出国访问及举办招商活动、对外贸易展览等各项外事支出。
　　４、社会管理机构基本建设口，包括省级基本建设资金中用于社会管理机构基础设施建设的专项支出。
　　（二）公共事业发展类，包括用于促进各项社会公共和公益事业发展的补助支出。具体分为１０个口：
　　１、农业事业口，包括用于农业行业管理及农业服务机构等方面的专项支出。
　　２、教育事业口，包括用于发展各类普通教育、职业教育、成人教育、特殊教育及广播电视教育等事业专项支出。
　　３、科学事业口，包括用于科研机构运行、科研条件改善以及科研管理、科技交流合作和科普活动等方面的专项支出。
　　４、卫生事业口，包括用于各类医疗卫生机构、防疫灭病、疾病控制等专项支出。
　　５、人口与计划生育口，包括用于人口与计划生育方面的手术费、购置避孕药具、设备等专项支出。６、食品药品监督管理口，包括用于食品、药品、药械监督管理等方面的专项支出。
　　７、文体宣传广播事业口，包括用于文艺团体机构、场所、文化设施、文物保护开发、体育、电台、电视台及报刊图书出版机构等事业专项补助以及精神文明建设专项支出。
　　８、旅游事业口，包括用于旅游事业发展方面的专项补助支出。
　　９、公益类基建口，包括省级基本建设资金中投入各项社会公益事业类设施的建设性专项支出。
　　１０、其他事业口，包括用于地震监测预防、海洋及国土管理、地勘、地质、档案管理等项事业的专项补助支出。
　　（三）社会保障类，包括用于对面临生活困难的社会成员提供物质帮助和社会服务等方面的专项补助支出，具体分为３个口：
　　１、劳动和社会保障口，包括用于各类社会保险基金补助、下岗再就业补助、企业关闭破产职工安置补助等社会保障方面的专项支出。
　　２、民政口，包括对优抚单位和优抚对象、城镇最低生活保障、灾害救济及社会福利救济等方面专项支出。
　　３、公费医疗及医疗保险口，包括直接拨付医疗保险机构和省直单位的公费医疗专项补助经费以及对农村新型合作医疗保险体系专项补助等。
　　（四）经济建设类，包括用于投入第一、二、三产业等生产领域、促进经济发展的补助支出。具体分为１１个口：
　　１、农村农业口，包括用于农林牧水利方面建设性、开发性、保护性等农业生产性专项支出。
　　２、经济调控口，包括用于工业生产领域的传统产业技术改造贴息、高新技术产业发展、改善经济环境等方面的专项支出。
　　３、信息产业和信息化口，包括用于支持信息产业发展和电子政务建设的专项支出。
　　４、市场建设口，包括直接用于促进国内贸易、对外贸易、市场建设等方面的投资补助及贴息专项支出。
　　５、国企改革口，包括用于支持国有企业改革方面的专项补助支出。
　　６、城镇建设口，包括用于城镇建设方面的专项补助支出。
　　７、交通建设口，包括用于城乡道路建设、维修等专项补助支出。
　　８、环境保护口，包括用于城乡环境保护和污染治理等专项支出。
　　９、国土资源口，包括用于矿产资源、土地、海洋等国土资源以及其他自然资源开发利用和补偿的专项支出。
　　１０、科研开发口，包括直接用于科学技术项目研究和开发等专项补助支出。
　　１１、经济基本建设口，包括省级基本建设专项资金中用于工农业及第三产业等经济领域基础设施的建设性支出。
　　（五）政策补贴类，包括按照有关政策对从事生产经营、社会管理等项活动给予的财政专项补贴。具体项目为：对国有企业政策性补贴（中央下划煤炭企业亏损补贴、军工企业补贴、水产企业补贴、劳改劳教企业补贴等）、国家物资储备资金及贷款贴息、水库移民补贴、粮食风险基金、政府对农民的各项政策性补贴及其他方面（出口补贴）的政策性补贴。
　　第五条　专项资金分类分口切块管理遵循以下原则：
　　（一）突出重点原则。省级专项资金切块必须突出重点，保证法定支出增长要求，充分考虑项目在建和续建情况。
　　（二）统筹兼顾原则。在各类各口资金切块时，都要统筹考虑，相互协调，促进经济和社会事业的全面发展。
　　（三）集中财力办大事的原则。有计划分期分批地重点解决对推动经济和社会事业发展有突出影响的事项。
　　（四）零基预算和综合预算原则。打破以前年度各类各口专项资金基数，统筹使用各类各口内的一般预算资金、政府基金和预算外资金等各项财政性资金。
　　（五）集体决策原则。省政府常务会集体研究财政专项资金的分配和使用，确保财政资金投向和重点符合省委省政府社会经济发展战略部署。
　　第六条　专项资金分类分口切块工作程序（详见附图二）。
　　（一）预算编制部署阶段。每年３月份，省政府布置下年度预算编制工作，省财政厅下发年度预算编制通知。５月份省财政厅拟定下年度预算编制纲要，提出预算编制政策和指导意见，包括各类（口）专项资金预切块意见，报经省政府批准后发省级各部门（其中预算内基本建设资金预切块意见发省发展和改革委员会），指导部门预算编制工作。
　　（二）预算编制准备阶段。３－７月份，省级各部门在主管副省长指导下，会同省财政厅，按照预算编制要求、省政府确定的社会经济发展重点和各分管领域的发展规划，组织筛选和论证项目，编制部门预算建议计划，７月底前报送省财政厅。其中，基本建设类专项资金项目，由省有关部门按照项目隶属关系报送省发展和改革委员会，省发改委按照集中财力办大事原则，区分轻重缓急，合理确定项目并提出资金初步安排意见，报主管发改委的副省长审定，于７月底前报送省财政厅汇总。科技三费由省有关部门提出项目预算建议，于６月底前报省科技厅审查提出意见，报主管省科技厅的副省长审定后，于７月底前报送省财政厅汇总。信息产业和信息化建设项目由各部门提出项目预算建议，于６月底前报省信息产业厅审查提出意见，报主管省信息产业厅的副省长审定后，于７月底前报送省财政厅汇总。
　　（三）预算汇总审核和初步安排计划阶段。８月份，省财政厅做好以下工作：
　　１、审核汇总各部门预算建议计划，将专项支出项目按照分类分口进行汇总。
　　２、按现行财政体制测算省级一般预算可用财力规模，扣除机关事业单位维持性支出后，剩余部分作为省级预算的发展性专项资金切块总规模；同时依照国家有关规定和资金性质，扣除由政府基金预算收入和预算外收入安排的维持性支出后的专项资金归类归口。
　　３、在上述基础上，综合考虑科技、农业、教育等法定支出、偿债任务、国家专项资金配套要求等情况，提出省级一般预算专项资金分类切块限额意见。第七条　８月１５日前，省财政厅将以下情况报省政府，供省政府常务会审定分类分口切块限额时参考：（一）下年度一般预算专项资金切块总规模。
　　（二）由政府基金预算收入和预算外收入安排的各类各口专项支出情况。
　　（三）审核汇总的下年度各类各口项目需求情况，重点列明省委、省政府已经确定的重点项目，在（续）建项目，与国家配套项目，偿债项目以及农业、教育、科技等法定支出项目的需求情况。
　　（四）前三年一般预算专项支出各类各口的预算安排及增减变化情况。
　　（五）分类分口切块限额建议方案。
　　第八条　８月底前，省政府常务会审查确定下列事项，相应研究确定下年度预算专项资金分类分口切块限额。
　　（一）审定省财政厅提出的一般预算专项资金支出规模和政府基金预算收入、预算外收入等安排的各类各口专项支出规模。
　　（二）审查省财政厅报送的各类各口项目需求情况及审核、论证意见，依据全省社会经济发展规划和省委、省政府明确的工作部署，确定下年度财政预算专项资金必须保证的重点事项。
　　（三）根据省财政厅提供的决策参考资料，统筹研究确定一般预算支出中各类各口专项资金限额及其限额内必须保证的重点项目。
　　（四）按照各位副省长工作分工，研究确定每类每口牵头负责的主管副省长及其所分管的专项资金限额和重点事项。
　　第九条　主管副省长组织协调有关部门，按照专项资金整合使用办法有关规定，在切块限额内结合对相关资金的整合匹配，研究论证并审核确定分管部门专项资金项目安排意见，１０月中旬报省政府常务会研究审定，省政府在１０月底前研究确定专项资金项目预算草案。
　　第十条　本办法自２００３年１０月１日起实施。
　　河北省省级财政专项资金
　　整合使用管理办法
　　第一条　为进一步提高省级财政专项资金使用效益，更好地促进经济和社会事业发展，根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政〔２００３〕１０号），制定本办法。
　　第二条　省级财政专项资金是指省级财政用于社会管理、社会事业发展、社会保障、经济建设和政策补贴方面的专项性支出资金。包括一般预算内专项支出资金、政府基金和预算外等财政性专项资金。
　　第三条　专项资金整合是指按照省级专项资金分类分口切块限额，打破现行预算科目和分管部门的界限，统筹各类（口）专项资金安排相关项目。
　　第四条　省级财政专项资金整合包括三个层次。一是跨资金性质整合，将同类（口）中的预算内、预算外和政府基金整合使用；二是跨部门整合，将分散在不同部门管理的同类（口）资金整合使用；三是部门内部整合，将同一部门内不同处室管理的专项资金整合使用。
　　第五条　省级各类（口）财政专项资金都应整合使用。根据《河北省省级专项资金预算分类分口切块管理办法》对省级财政专项资金的分类，以及现行预算科目和目前各项专项资金设置情况，各类（口）专项资金整合的重点分别如下：
　　（一）社会管理类。该类资金用于社会管理专项事务支出，使用时要在各口（党政群团口、政法口、外事口、社会管理机构基本建设口）专项资金内统筹安排。
　　（二）公共事业发展类。该类资金用于促进社会各项事业发展，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。农业事业口，主要整合农业支出、林业支出、水利气象支出中的事业发展部分专项资金。
　　教育事业口，主要整合教育支出、地方教育附加支出、高校预算外支出等项资金。
　　科学事业口，主要整合一般预算内安排的科学支出资金、科研单位组织的预算外支出等项资金。
　　卫生事业口，主要整合一般预算内安排的医疗卫生支出（包括卫生支出、中医支出）和医疗单位组织的事业收入安排的专项支出等项资金。
　　人口与计划生育口，主要整合一般预算内安排的手术费、购置避孕药具经费等人口与计划生育专项资金。
　　食品药品监督管理口，主要整合一般预算内安排的药品抽检、设备购置等食品药品监督管理专项资金。
　　文体宣传广播事业口，主要整合一般预算内安排的文化事业费、文物事业费、体育事业费、广播电影电视事业费、精神文明专项资金、宣传文化专项资金，以及文化事业建设费、用体育彩票收入安排的专项支出、用广播电台电视台预算外收入安排的专项支出等项资金。
　　旅游事业口，主要整合一般预算内安排的旅游事业专项资金，集中财力办大事。
　　其他事业口，主要整合其他事业发展支出中一般预算资金和有关事业部门用组织的事业收入安排的专项资金。
　　此外，基本建设支出中用于公共事业发展方面的支出，要统筹安排用于以上各口。
　　（三）社会保障类。该类专项资金基本上按照国家有关政策安排，使用时要按照政策规定和要求，在大类分口（民政口、劳动和社会保障口、公费医疗和医疗保险口）限额内统筹安排。
　　（四）经济建设类。该类资金主要是指直接用于经济建设方面的财政性资金投入，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。
　　农村农业口，主要整合农业支出（含农业综合开发支出）、林业支出、水利和气象支出中的用于农业生产和经营的资金、扶贫支出（包括以工代赈资金）、水利基金支出、育林基金支出、水资源补偿费支出、森林植被恢复费支出、耕地开发专项支出等项资金。
　　经济调控口，主要整合一般企业挖潜改造资金、重点企业技改贴息、产业研发资金、煤炭企业挖潜改造资金等项专项资金以及墙改基金、散装水泥基金等项资金。
　　信息产业和信息化口，主要整合信息产业发展资金和省直电子政务建设专项资金。
　　市场建设口，主要整合商贸流通企业挖潜改造资金、市场建设资金、机电产品贴息专项资金等项资金。
　　国企改革口，主要整合国有企业破产补助资金、国有企业分离办社会职能补助资金和其他国有企业改革资金等项资金。
　　环境保护口，主要整合环保专项资金、排污费支出等项资金。
　　城镇建设口，主要整合城市维护费支出，集中财力办大事。
　　交通建设口，主要整合养路费支出、公路客货运附加费支出、运管费支出以及通行费支出等项资金。国土资源口，主要整合海域开发建设和场地使用费支出、矿产资源补偿费支出、探矿权采矿权使用费价款支出、耕地开发专项支出等项资金。
　　科研开发口，主要整合用于产业研发资金之外的科技三项费用、省校合作资金、中小企业创新资金等项资金。
　　经济基本建设口，主要整合基本建设支出中用于经济建设的资金，要统筹安排用于以上各口。
　　（五）政策补贴类。该类专项资金基本按照国家有关补贴项目和政策测算安排，使用时要在各补贴项目限额内统筹安排。
　　第六条　国富农业投资集团公司、科技风险投资公司、建设投资公司、经济贸易投资公司、中小企业信用担保中心等政府投融资机构投资资金的使用，应与相关财政专项资金投入相衔接，共同支持经济社会事业发展重点项目。
　　第七条　每年８月份，省政府按照分类分口切块预算管理有关规定，研究确定分类分口专项资金限额。主管副省长对所负责的分类分口限额资金，按照集中财力办大事原则进行整合（详见附图二）。
　　第八条　省级财政专项资金整合使用应遵循以下原则：
　　（一）公共财政原则。各类财政性资金属于公共资源，必须破除部门所有、部门支配的观念，服从政府战略部署、统筹安排；财政资金的配置应符合公共财政投资方向和方式。
　　（二）集中财力办大事原则。集中财力办大事以整合资金为手段，以提高资金使用效益为目标，通过年度预算安排有计划地分步解决经济社会发展方面的重点问题。
　　（三）零基预算原则。各类专项资金使用打破部门、项目的“基数”概念，在分类切块、向部门分配和部门内安排项目等各环节实行零基预算。
　　（四）项目管理原则。专项资金整合使用以项目为依托，资金跟着项目走，实行项目管理。
　　（五）相互匹配原则。同类（口）专项资金要相互匹配，实行综合预算，预算内外资金相匹配，一般预算资金与政府基金相匹配。
　　第九条　专项资金预算安排实行主管省长负责、集体决策制度。各类（口）专项资金限额确定后，省财政厅根据各部门报送的预算建议计划和事业发展规划，于９月初提出各类（口）专项资金整合使用的建议，包括年度预算安排的重点投向、重点项目和各项资金匹配计划，分别报主管副省长审定（省委所属部门管理资金整合使用情况报省委主管领导同志审定）。其中，基本建设支出由省发展和改革委员会牵头，商省财政厅提出整合使用的建议，报主管省发改委的副省长。
　　主管副省长组织或委托主管副秘书长召集有关厅局召开专门会议研究论证分类分口专项资金整合使用方案，报主管副省长审定。其中涉及省委所属部门管理资金的整合问题，主管副省长应与省委有关领导沟通。
　　９月１５日前，各位主管副省长根据分管各口专项资金切块限额、政府基金和预算外数额，确定各部门一般预算内专项资金限额，明确重点项目、重点投向和重点项目资金匹配计划。
　　９月底前，各部门根据主管副省长意见，在限额内调整、编制项目预算，按要求及时报送省财政厅审核汇总。１０月１０日前，各位副省长审定省财政厅审核汇总的部门专项资金支出项目预算。
　　１０月中旬，省财政厅将各位副省长审定的部门专项资金预算分别编入政府功能预算和部门预算草案（其中，涉及跨部门匹配资金的项目明确一个项目主管部门，其他有关匹配资金按项目预算一并编入主管部门预算中，由主管部门负责执行），报省政府常务会审定。
　　１０月底前，省政府研究确定省级功能预算和部门预算草案。
　　第十条　财政专项资金整合使用体现四个重点倾斜：一是向重点领域（即国民经济和社会发展规划中确定的重点行业、企业）倾斜；二是向重点项目（即对经济发展具有强劲拉动作用的项目和从根本上提升事业发展水平的项目）倾斜；三是向重点地区（即国民经济和社会发展规划中确定的该类资金重点支持的市县）倾斜；四是向解决重点问题（即解决对经济社会发展中具有重大影响的问题）倾斜。
　　第十一条　财政专项资金整合时要充分考虑与中央专项资金配套要求，按国家有关政策优先安排配套资金，以尽可能多地争取国家支持。
　　第十二条　财政专项资金整合时要妥善解决与各项专项资金有关政策衔接问题，属于法律、法规规定和国家有明确支出政策要求的，要优先予以安排。
　　第十三条　各类（口）所需预留配套资金，由主管副省长根据项目安排情况和实际需要在分类（口）专项资金限额中确定。其中，预留配套资金总额一般不超过前三年实际配套数额的平均数。
　　第十四条　各部门各项支出都要归类归口，所有应办事项（包括偿还债务）都要在相应的预算限额内，按照轻重缓急的原则统筹安排。在各类（口）必办事项没有足额安排前，在分类（口）限额内不得预留机动金，年初预算安排不能留有硬缺口。限额内不能安排的项目，原则上在下年度预算安排时统筹考虑。第十五条　本办法自２００３年１０月１日起实施