论建立我国的未成年人前科消灭制度
孙天乐
近年来，作为司法改革制度的一项重要内容，各地法院都在积极探索建立适合我国实际的未成年人前科消灭制度。近日，由人民法院报社、山东省高级人民法院、山东省综治委预防办主办的未成年人轻罪犯罪记录消灭制度专家论证会在山东省青岛市召开，本文拟结合此次会议的成果谈一下建立我国的未成年人前科消灭制度的若干想法
一、前科与前科消灭制度
（一）前科的含义理解
在探讨前科消灭之前，我们有必要对前科的含义做一下相关的界定。通过查阅相关的论述，目前关于前科含义的理解主要有以下几种观点：第一，前科是指因犯罪而被判处刑罚的事实；第二，前科是指因犯罪受过有罪宣告或被判处刑罚的事实；第三，前科是指因犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的事实；第四，前科是指历史上因违反法纪而受过各种处分的事实。个人认为，对于前科含义的理解，必须从前科的刑法意义上进行界定，也就是说，前科作为刑法上的概念，其含义的外延既不能将曾受过的非刑法处分包括其中，也不能缩小。显然，上述观点中，第一、三种观点缩小了前科的外延，即将受过有罪宣告排除或者将受到的刑罚处罚仅仅限定为有期徒刑以上，两者都是不完整的；而第四种观点则扩张了前科的外延，即将受过的非刑法处分也涵盖进去，有扩张前科外延之嫌。所以，我认为第三种观点比较适当地阐释了前科的真实含义。
（二） 前科消灭制度
1.国外关于前科消灭制度的考察
各国刑法典对于前科消灭的提法不尽一致，或者称为复权，或者称为刑罚失效，或者称为注销记录。总之，它们都是指曾经被定罪或者是判刑的人，在具备法定条件时，注销其犯罪记录的制度。例如，法国新刑法典第133-13条规定：“被判刑的自然人在以下确定的期限内，未再次被判处任何重罪或者轻罪之刑罚者，自然得到恢复权利：1.对被判处罚金、日罚金刑、自支付罚金或日罚金总额，民事拘禁期满或者第131-25条规定的拘禁期限届满或完成失效之日起，3年期限之后；2.对于单一判处不超过1年监禁，或者判处徒刑、拘押、监禁、罚金或按日罚金刑之外的其他刑罚，自刑罚执行或完成时效起，五年期限之后；3.对单一判处不超过10年之监禁，或者对多次判处监禁，总刑期不超过5年者，自服刑期满或完成时效起，10年期限之后。”而韩国刑法典第81条规定：“劳役、徒刑执行完毕或者被免除者，在补偿被害人的损失后，未再被判处停止资格以上的刑罚，经过7年，依本人或检察官的申请，可以宣告其判决失效。”即刑罚失效。
2.我国关于前科消灭制度的考察
目前，我国尚没有专门的法律规定前科消灭制度。但是，在司法实践和相关的文件中都已经涉及了这一制度。例如，2007年5月31日的《成都晚报》网络版发表《四川彭州试行少年犯前科消灭，污点不载入档案》 一文。文中称，17 岁的彭州高中生刘晋（化名）聪明好学，因一时糊涂，竟私自在家制造出一支具有杀伤力的火药枪。去年9月21 日，他被法院判处有期徒刑1年，缓期执行1年。明年他即将参加高考，然而届时作为一个曾经犯罪的人，他上大学之路可能艰难异常，而他的生活也必然随着自己的经历，充满变数。昨日（30日），彭州市人民法院在四川首次启动了 《少年犯 “前科消灭”试行方案》。鉴于刘晋罪后的悔过表现，他被彭州法院列入“前科消灭”试行方案实施的第一人。这样，刘晋将成为全国第一个“浪子回头”污点不入档的少年犯。此外，为切实保护未成年人权利，中央政法委2008年12月《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》和最高人民法院2009年3月《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》中，均明确提出要“有条件地建立未成年人轻罪犯罪记录消灭制度，明确其条件、期限、程序和法律后果。”
二、建立未成年人前科消灭制度的必要性
关于前科消灭的必要性在我看来，可以从以下几个方面进行探讨，具体说来为：
（一）前科对未成年人带来的不利影响
现代刑法理论认为，保留犯罪记录必然导致曾经犯罪的人某些权益丧失、资格限制和名誉损害，从而在升学、就业、生活上带来许多困难，影响他们重新做人的信心，延缓他们复归社会的进程。这种影响对于因一时过错而犯罪的未成年人尤为强烈。前科者由于有被处罚的经历，罪犯的标签就像瘟疫一样使人们畏而远之，使前科者很难建立正常的人际关系，但他们还要在社会生存，而社会又很少有他们的生存之地。因此，担心、自卑、痛恨、不安、恐惧等不同的情绪不断地抽打着他们的心灵，折磨着他们的精神。
（二）对未成年人保留前科制度有违罪责刑相适应原则之嫌
发育的自然状态。未成年人的生理虽基本成熟，但由于社会化程度的局限，文化知识和社会知识相对粗浅，辨别是非善恶及控制自己行为能力差， 较之成年人更容易走上违法犯罪道路。同时，社会政治、经济以及未成年人的成长环境、家庭教育等外在因素都会对其成长产生影响。 我们不应该把责任都归咎于未成年人。 如果给未成年犯罪者贴上犯罪的终身标签，将导致他们受到不公平待遇。因此，未成年犯的刑罚应区别于成年犯。而一味地保留未成年前科制度则有违罪责刑相适应原则之嫌。
（三）基于宽严相济刑事政策和对未成年人犯罪政策的考量
为了正确地实施宽严相济的刑事司法政策，既要有力地打击犯罪，维护法律的权威和尊严，又要充分重视依法从宽的一面。而对未成年人来说，更重要的是体现刑事司法“宽”的一面。另外，在对待未成年人犯罪方面，我国已基本上形成了“教育、感化、挽救”的方针以及“教育为主、惩罚为辅”的原则，对未成年人的法律干预，也不再是为了惩罚，而是通过惩罚达到教育改造的目的，使其成为一个正常的社会公民。在此大背景下，构建符合我国实际的未成年人前科消灭制度则显得非常必要和迫切。
（四）符合刑罚的发展趋势
世界各国刑罚整体趋轻，对未成年人违法犯罪的处理开始多样化和社会化，很多国家设立了完善的非刑罚处罚方法，如“委托人制度”、“累进处遇”、“不计前科”、“寄养家庭”、“教养学院和训练学校”、“定罪不判刑的考验期”等等。未成年人前科消灭制度也已经成为各国未成年人犯罪立法的潮流。我国刑法立法也要实现与国际社会的接轨，因此，建立未成年人犯罪前科消灭制度势在必行。
四、建立我国未成年人前科消灭制度的若干建议
（一）关于建立未成年人前科消灭制度的立法抉择
正如赵秉志教授所讲的那样，我国设立前科消灭制度的理论支点是：前科应当消灭，但不应当全部消灭。同样，对于未成年人的前科而言，总体上说来应当消灭，其原因在前科是一个人不光彩的历史记录，一个人会因此丧失某种资格和社会信誉。与此同时，对于未成年人的前科又不能够全部消灭。理由在于：第一，该制度本身的设立，就是一个矛盾统一体，一方面试图通过此制度来推进人们的民主法律观念；另一方面，必须考虑中国的国情，即几千年的封建统治，政治、经济改革尚未彻底，全部消灭难以接受，适当的保留是对现实的一种尊重。第二，虽然是世界的历史潮流，但世界各国对其范围、时间的规定差别很大，人们对其认识也是参差不齐的。第三，对于毫无悔过之心的未成年犯罪人，保留前科，可以震慑预防犯罪。
（二）具体的建议
1.未成年人前科消灭的一般条件
所谓一般条件，是指未成年犯罪人所宣告的刑罚已经完成或已经完成失效之后，释放人解除前科所需要的形式要见和实质要件。具体说来为：
（1）形式要见是指消灭前科的时间限制。关于未成年人前科消灭灭所需经过的时间起算 ,可以分为以下几类: ①对免予刑罚处罚的，从作出有罪宣告之日起计算；②对被判处刑罚的，从所有刑罚均执行完毕之日起计算；③对判处缓刑、假释的，自考验期届满之日起计算；④对被赦免的，从赦免之日起计算。对于仅被判处附加刑者，前科消灭的时间应在原基础上相应缩短，以不超过一年为宜；而对于构成累犯的前科者，可在原基础上适当延长其前科消灭的时间 ,以达到警示的效果。
（2）实质要件是指前科人的表现，主要是指前科者在法律规定的特定时间内是否有良好的表现，即是否再犯新罪。如果行为人表现良好，未再有犯新罪，在法定期间过后，则可要求解除前科。
2.未成年人前科消灭的禁止条件
借鉴有关学者的观点，对于未成年人前科消灭应该应当界定在三年以下有期徒刑、拘役、管制、适用缓刑、单处罚金或者免予刑事处罚的犯罪时已满十四周岁未满十八周岁的未成年人。而对判处除此之外的刑罚的均不应当适用前科消灭。另外，对于以下情况也应排除其适用：第一，对于一般累犯可保留前科；第二，对于惯犯和隐僻性犯罪应保留前科；第三，对危害国家安全的犯罪、毒品犯罪、严重暴力犯罪应保留前科。
3.未成年人前科消灭的法律后果
前科消灭后，因前科而引起的不利后果予于消除。曾受过有罪宣告或被判处一定刑罚的人在法律地位上不再被视为曾经犯过罪或受过刑罚处罚；该前科事实不得成为对行为人以后犯罪从重处罚的依据；免除少年犯的前科报告义务，法律有规定的除外；犯罪事实不得在对社会公开的户籍、学生、人事等各种档案中载明，不得在法律规定以外的场合公开披露；在复学、就业、升学以及从事法律没有明确限定的职业时，与其他人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。
省政府关于取消规范性文件中部分行政许可项目和废止部分规范性文件的决定
江苏省人民政府
苏政发〔2004〕62号
省政府关于取消规范性文件中部分行政许可项目和废止部分规范性文件的决定
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
根据《中华人民共和国行政许可法》的规定和国务院关于行政许可规定清理的要求，经过严格清理、审核，省政府决定，取消省政府和省政府办公厅规范性文件中设定的行政许可项目65项，废止省政府和省政府办公厅规范性文件45件。
二○○四年六月二十九日
取消的省政府和省政府办公厅规范性文件设定的行政许可项目目录（65项）
序号
项目名称
设定依据（文件名称、条款内容）
1
产业转移工程项目的申报和审批
《省政府批转省计经委关于实施南北合作产业转移示范工程意见的通知》（苏政发〔1997〕13号）规定，产业转移工程项目由项目所在地承办企业提出申请，向县（市）计（经）委申报。由挂钩双方县（市）计（经）委会同苏北挂钩方财政部门和扶贫办进行初审后报省计经委、财政厅、扶贫办，由省计经委会同省财政厅、扶贫办办理审批手续，报省政府核准后下达实施。
2
热点产品项目审核备案
《省政府办公厅转发省计经委关于实行江苏省热点产品项目审核备案制度的意见的通知》（苏政办发〔1997〕30号）规定，今后我省所有列入《江苏省热点产品目录》的固定资产投资项目，不论项目大小、何种所有制形式和投资方式，除按国家和省现行固定资产投资审批程序办理审批外，一律实行审核备案制度。
3
收购生产性废钢铁单位确定
《江苏省人民政府办公厅转发省计经委关于废钢铁计划管理的暂行规定的通知》（苏政办发〔1987〕55号）第三规定，收购生产性废钢铁的单位，由市县物资、供销部门会同公安、工商部门确定。
4
投资项目许可证
《江苏省人民政府批转省计经委、省税务局江苏省固定资产投资方向调节税实施意见的通知》（苏政发〔1991〕126号）第四规定，投资项目许可证发放。
5
化肥、农药 农膜生产企业来料加工批准
《江苏省人民政府贯彻国务院关于完善化肥、农药、农膜经营办法的通知》（苏政发〔1990〕78号）第二规定，化肥、农药、农膜生产企业来料加工由县以上计划部门审批。
6
经营钢材的审批
《江苏省人民政府贯彻国务院加强钢材管理的决定的通知》（苏政发〔1989〕45号）第三规定，经营钢材企业资格经物资部门审查同意。
7
社会集团购买力审批
《江苏省人民政府关于进一步加强控制社会集团购买力的决定》（苏政发〔1988〕143号）规定，专控商品经审批购买。
8
购买、设置、使用无线电设备审批
《江苏省人民政府印发〈江苏省无线电经济管理暂行规定〉的通知》（苏政发〔1986〕4号）第三条规定，购买、设置、使用无线电设备，经批准。
9
水域资源开发项目审批
《江苏人民政府转发省水利厅关于洪泽湖周边盲目圈圩情况和处理意见的请示的通知》（苏政办发〔1994〕47号）规定，水域资源开发项目必须经水行政主管部门统一审批，由市、县水利局逐级审核转报省水利厅批准后方可实施。
10
白酒批发、零售许可证
《省政府办公厅关于清理整顿全省白酒产销秩序的通知》（苏政办发〔1998〕53号）规定，在省计经委综合协调下，我省酒类流通清理整顿由省贸易厅会同工商行政、技术监督部门和经营企业的主管部门进行，核发批发、零售许可证。
11
职工利用原企业的场地设备组织生产审批
《江苏省人民政府关于稳定发展轻工集体经济若干政策规定的通知》（苏政发〔1991〕58号）规定，经县以上授权部门批准，职工可以利用原企业的场地设备，组织生产社会所需产品。
12
茧丝准运证
《江苏省人民政府关于批转〈江苏省蚕茧、丝类、坯绸收购、出口统一经营管理的若干规定〉的通知》（苏政发〔1989〕61号）规定，全省茧丝资源调拨，需报省公司批准核发准运证。
13
办税员审核
《江苏省人民政府办公厅印发〈江苏省纳税单位设置办税人员试行办法〉的通知》（苏政办发〔1989〕5号）第三规定，办税员由纳税单位的财务部门提议，经单位主管领导同意后，报主管税务机关审核。审核合格的，由市、县税务局发给《纳税单位人员证书》。
14
开办小煤矿审批
《江苏省人民政府批转省煤炭工业总公司〈关于加强乡镇小煤矿管理的若干规定〉的通知》（苏政发〔1984〕131号）第二条规定 ：开办小煤矿，经市主管部门同意后报省煤炭工业总公司审批。
15
电力线路安全防护区内挖土石方、修渠筑路、开挖河道审批
《江苏省人民政府关于保护电力设施安全的通告》（苏政办发〔1982〕38号）第三规定，在电力线路安全防护区内挖土石方、修渠筑路、开挖河道，应事先征得电力部门同意。
16
用粮企业和粮食经营企业批准
《省政府办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围的实施意见》（苏政办发〔2000〕41号）第（二）规定，用粮企业和经营企业由工商行政管理部门会同粮食行政管理部门批准，名单报省工商局备案。
17
粮食交易市场的设立
《省政府办公厅关于印发江苏省粮食交易市场管理暂行办法和江苏省粮食加工兑换管理暂行办法的通知》（苏政办发〔1999〕58号）
《江苏省粮食交易市场管理暂行办法》第七规定，设立粮食交易市场必须由县级以上地方人民政府或者其授权的部门批准，并经同级工商行政管理部门核准登记。
18
粮食经营企业资格认定
《省政府办公厅关于印发江苏省粮食交易市场管理暂行办法和江苏省粮食加工兑换管理暂行办法的通知》（苏政办发〔1999〕58号）
《江苏省粮食交易市场管理暂行办法》第十一条第一款规定，只有依法取得粮食经营资格的企业和个体工商户，方可进入粮食交易市场从事粮食经营活动。
19
粮食批发企业资格认定
《省政府办公厅关于印发江苏省粮食交易市场管理暂行办法和江苏省粮食加工兑换管理暂行办法的通知》（苏政办发〔1999〕58号）
《江苏省粮食交易市场管理暂行办法》第十二条第一款规定，实行粮食批发准入制度。经营粮食批发业务必须先经粮食部门审查同意，再向工商行政管理部门登记注册并领取营业执照。
20
粮食加工、兑换资格认定
《省政府办公厅关于印发江苏省粮食交易市场管理暂行办法和江苏省粮食加工兑换管理暂行办法的通知》（苏政办发〔1999〕58号）
《江苏省粮食加工兑换管理暂行办法》第十条规定，未经核准登记，擅自从事粮食加工、兑换业务的，由工商行政管理部门依法查处。
21
无公害农产品认定
《省政府办公厅关于做好无公害农产品认定工作的通知》（苏政办发［2001］ 129号）第（二）规定，建立无公害农产品认定机构，负责全省无公害农产品认定工作。
22
鳗鱼苗收购许可证
《江苏省人民政府加强鳗鱼苗资源管理的通知》（苏政发〔1989〕22号）第三规定，收购单位向当地县以上渔业行政主管部门申请，经审核并报经省水产局批准后，发给鳗鱼苗收购许可证。
《江苏省人民政府关于加强、完善鳗鱼苗资源和产销管理的规定》（苏政发〔1990〕2号）第三规定，由经省水产局颁发收购证的当地的水产局供销部门按国家规定的价格收购。
23
鳗鱼苗及黑仔鳗准运证
《江苏省人民政府加强鳗鱼苗资源管理的通知》（苏政发〔1989〕22号）第五规定，对鳗鱼苗及黑仔鳗在省内和出省运输实行准运证制度。
《江苏省人民政府关于加强、完善鳗鱼苗资源和产销管理的规定》（苏政发〔1990〕2号）第八规定，继续执行准运证制度。
24
非农建设用地租赁合同审批
《江苏省人民政府关于深化土地使用制度改革若干问题的通知》（苏政发〔1998〕16号）规定，由集体经济组织与使用者签订土地租赁合同，报县（市）土地管理部门审批。
25
地下水资源勘查、评价权的确认
《省政府办公厅转发省地矿厅关于加强地下水资源勘查评价动态监测工作意见的通知》（苏政办发〔1997〕135号）第二规定，勘查、评价权由省、市地矿行政主管部门确认。
26
市、县（市）地下水资源勘查、评价的成果报告及提出的地下水资源量的审批
《省政府办公厅转发省地矿厅关于加强地下水资源勘查评价动态监测工作意见的通知》（苏政办发〔1997〕135号）第三规定，各市、县（市）地下水资源勘查、评价的成果报告及提出的地下水资源量，必须报省地矿厅审查、批准。
27
建设项目占用基本农田保护区土地的审批
《省政府关于认真实施“两区”规划的通知》（苏政发〔1997〕80号）第二规定，所有建设项目确需占用基本农田保护区内土地的，无论面积大小，都必须经省人民政府批准。
28
通航河道上修建闸坝、桥梁、码头、驳岸、渡口、滑道和其他拦河、跨河、临河建筑物的审批
《江苏省人民政府关于贯彻执行〈中华人民共和国航道管理条例〉的通知》（苏政发〔1988〕114号）第三规定，未经航道管理部门、水利部门批准，任何单位和个人不得在通航河道上修建闸坝、桥梁、码头、驳岸、渡口、滑道和其他拦河、跨河、临河建筑物。
29
公路两侧控制红线内修建临时性建筑物的审批
《江苏省人民政府关于贯彻执行〈中华人民共和国公路管理条例〉的通知》（苏政发〔1988〕112号）第三规定，公路两侧控制红线内修建临时性建筑物，规划、城建、土地管理部门要会同公路管理部门办理审批手续。
30
乡镇船舶修造厂的技术认可
《江苏省人民政府批转〈关于整顿治理运输市场的意见〉的通知》（苏政发〔1989〕49号）第六规定，乡镇船舶修造厂的技术认可工作由县以上船检部门负责，经省船检部门审核后发给“认可证书”。
31
建港（包括码头、库场、栈桥）的审批
《江苏省人民政府批转〈关于整顿治理运输市场的意见〉的通知》（苏政发〔1989〕49号）第五规定，需要建港（包括码头、库场、栈桥）的单位和个人，必须报市以上交通主管部门审查批准。
32
在京杭运河建港（码头）的审批
《江苏省人民政府批转〈关于整顿治理运输市场的意见〉的通知》（苏政发〔1989〕49号）第五规定，在京杭运河建港（码头）必须报经省交通主管部门批准。
33
车船维修业的营运证
《江苏省人民政府批转〈关于整顿治理运输市场的意见〉的通知》（苏政发〔1989〕49号）规定，车船维修业、乡镇船舶制造业及运输服务业都必须报经县以上交通主管部门批准，发给营运证照。
34
乡镇船舶制造业的营运证
《江苏省人民政府批转〈关于整顿治理运输市场的意见〉的通知》（苏政发〔1989〕49号）规定，车船维修业、乡镇船舶制造业及运输服务业都必须报经县以上交通主管部门批准，发给营运证照。
35
运输服务业的营运证
《江苏省人民政府批转〈关于整顿治理运输市场的意见〉的通知》（苏政发〔1989〕49号）规定，车船维修业、乡镇船舶制造业及运输服务业都必须报经县以上交通主管部门批准，发给营运证照。
36
用人单位使用农村劳动力务工许可证
《江苏省人民政府批转省计委、省劳动局〈关于整顿清退计划外用工和加强农村劳动力使用管理的报告〉的通知》（苏政发〔1989〕97号）第六条规定，用工单位应当向市、县劳动行政部门领取《务工许可证》后，方可使用农村劳动力。
《江苏省人民政府〈关于做好我省劳动就业工作的通知〉》（苏政发〔1990〕130号）第二条规定，要按照苏政发〔1989〕97号文件的规定，在全省范围内统一实行《务工许可证》，控制进城务工人员的就业岗位。
37
企业使用农村劳动力审批
《江苏省人民政府关于促进城镇劳动就业若干问题的通知》（苏政发〔1997〕31号）第三条第四款规定，从目前城镇就业实际出发，合理调控农村劳动力向城镇转移流量。企业使用农村劳动力，必须在省规定的行业、工种范围内报县以上劳动部门批准，持全国、全省统一的流动就业证上岗。
38
从农村招收合同制工人
《江苏省人民政府批转省劳动局〈关于全民所有制单位试行劳动合同制的意见〉的通知》（苏政发〔1985〕81号）第五条规定，从农村招收合同制工人，经当地劳动部门同意。
39
质量合格证明
《江苏省市场商品质量监督试行办法》（苏政发〔1985〕168号）第六条规定，涉及人身健康和安全的商品,经标准化管理部门的质量监督检验机构出具的质量合格证明,才允许投放市场。
40
环太湖地区旅游开发建设项目立项前征得旅游部门同意
《江苏省人民政府关于印发〈江苏省环太湖地区旅游开发管理暂行办法〉的通知》（苏政发〔1999〕37号）第八条规定，环太湖地区旅游开发建设项目，在办理立项审批前，必须征得旅游、环保行政主管部门的同意。
41
环太湖地区旅游开发建设项目立项前审议
《江苏省人民政府关于印发〈江苏省环太湖地区旅游开发管理暂行办法〉的通知》（苏政发〔1999〕37号）第十条规定，凡属于下列范围之一的项目，立项前必须报送省旅游规划建设委员会审议通过后，再办理项目审批手续。
42
环太湖地区旅游开发建设项目选址意见书发放前同意
《江苏省人民政府关于印发〈江苏省环太湖地区旅游开发管理暂行办法〉的通知》（苏政发〔1999〕37号）第十二条规定，（选址意见书）发放前，应先征得同级旅游主管部门的同意。
43
省外旅游单位在本省设立旅游办事机构的经营单位审批
《江苏省人民政府办公厅转发省旅游局〈江苏省旅游行业管理规定〉的通知》（苏政办发〔1991〕73号）第十条第二款规定，省外旅游单位在本省设立旅游办事机构的经营单位，应经省旅游局审核，报有关部门批准。未经批准，不得在我省经营旅游业务。
44
专业技术人员继续教育培训机构认定
《省政府办公厅转发省人事厅〈江苏省专业技术人员继续教育暂行规定〉的通知》（苏政办发〔2001〕61号）第十条规定，培训机构开展继续教育培训活动必须经省、设区的市人民政府人事行政部门评估认定。
45
太湖流域外建设项目立项前环保预审
《省政府办公厅转发省环保局计经委关于进一步加强建设项目环境保护管理的意见的通知》（苏政办发〔1997〕105号）规定，开发建设活动的单位和个人，在报批项目建议书时，将项目建议书同时抄送当地环保部门，当地环保部门提出意见；在项目可行性研究审批阶段，必须填写建设项目环境保护申报表。《申报表》经所在地环保部门签署意见后，根据国家和省规定的审批权限，报负责审批的环保部门进行预审。
46
环境工程专项设计证书核发
《省政府办公厅转发省环委会〈关于加强环境保护产业管理的意见〉的通知》（苏政办发〔1996〕234号）第七规定，在本省行政区域内从事环境工程设计的单位，必须取得《环境工程专项设计证书》。
47
环保产品监制资格证书核发
《省政府办公厅转发省环委会〈关于加强环境保护产业管理的意见〉的通知》（苏政办发〔1996〕234号）第十五规定，环保产品的监制单位必须具有《监制资格证书》；《监制资格证书》由省环境保护行政主管部门审定颁发。
48
药品研究机构登记注册
《省政府办公厅转发省体改办等部门〈关于整顿和规范药品市场的实施意见〉的通知》（苏政办发〔2001〕117号）第四规定，确保新药研究质量。药品监督管理部门应明确药品研究机构人员、场地、仪器等的规范条件，对不符合研究条件的机构不予登记注册。
49
在我省设立医药办事处审批
《省政府关于继续整顿药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（苏政发〔1996〕112号）第一规定，在我省境内设立医药办事处，必须先征得省辖市以上药品生产经营行业主管部门和卫生行政部门的同意，方可到同级工商行政管理部门注册登记。
50
药品生产企业立项前审查
《省政府关于继续整顿药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（苏政发〔1996〕112号）第三规定，凡新开办药品生产企业，必须经国家有关部门联合审查同意后，方可按照有关规定办理立项、审批手续。
51
开办药品生产经营企业合格证核发
《江苏省人民政府关于整顿医药市场秩序的通知》（苏政发〔1989〕46号）第一规定，任何单位和个人，在我省境内开办药品生产经营企业，必须由企业或者企业的上级主管部门向省药品生产经营主管部门申报，经审查同意领取药品生产经营企业合格证。
52
经营医药商品批发业务企业合格证核发
《江苏省人民政府关于整顿医药市场秩序的通知》（苏政发〔1989〕46号）第二规定，经营医药商品批发业务的企业，由省药品生产经营主管部门审查同意经省卫生行政部门审查批准，分别发给合格证、许可证。
53
经营药品零售业务企业合格证核发
《江苏省人民政府关于整顿医药市场秩序的通知》（苏政发〔1989〕46号）第二规定，经营药品零售业务的企业，由所在地的市或县的药品生产经营主管部门审查同意，经同级卫生行政部门审核批准，分别发给合格证、许可证。
54
建筑加层、改造工程竣工验收
《省政府批转江苏省建筑加层改造抗震防灾管理规定的通知》（苏政发〔1997〕20号）第十一条第二款规定，建筑加层、改造工程竣工后，必须经建筑工程质量监督和原建筑加层、改造工程批准部门验收合格后，方可交付使用。
55
有偿出让获得的出租汽车营运证转让审批
《省政府关于切实加强出租车等城市公共客运交通管理工作的意见》（苏政发〔2000〕11号）第四规定，经行政审批获得的出租汽车营运证一律不得转让。经有偿出让获得的出租汽车营运证转让时，要经行业主管部门审批。
56
从事标底编制单位资质认证
《省政府关于印发江苏省重点建设项目管理办法的通知》（苏政发〔1997〕34号）第一（十四）规定，从事标底编制、招标代理、监理和施工单位的资质需报省建委认证。
57
停车吃饭标志审批
《江苏省人民政府关于整顿路边店维护治安交通秩序的通知》（苏政发〔1991〕116号）第三规定，未经公安交通管理部门批准，不得在公路边设置停车、吃饭等标志。
58
公路两侧修建停车场审批
《江苏省人民政府关于整顿路边店维护治安交通秩序的通知》（苏政发〔1991〕116号）第三规定，未经公安交通管理部门批准，不得在公路两侧修建停车场。
59
印刷品登记簿销毁审批
《江苏省人民政府办公厅转发省新闻出版局等部门关于加强印刷管理的意见》（苏政办发〔1988〕145号）第四规定，印刷品的登记簿，经所在地市、县公安部门审查同意，方可销毁。
60
印刷企业特种行业经营许可证
《江苏省人民政府办公厅转发省新闻出版局等部门关于加强印刷管理的意见》（苏政办发〔1988〕145号）第一规定，经同级公安部门同意，发给特种行业经营许可证。
江苏省人民政府办公厅转发省新闻出版局关于进一步加强书刊出版发行管理的意见（苏政办发〔1988〕137号）第二规定，由公安部门核发《特种行业经营许可证》。
61
废旧金属收购企业特种行业经营许可证
《省政府印发江苏省人民政府关于集中整顿废旧金属收购站点的通告的通知》（苏政发〔1997〕46号）第一规定，向所在地县、区以上公安机关申请核发特种行业许可证。
《省政府办公厅转发省计经委等部门关于进一步开展资源综合利用的实施意见的通知》（苏政办发〔1998〕28号）规定，向公安部门申报核发特种行业许可证。
62
确定保安组织负责人审核
《省政府办公厅转发省公安厅关于单位自建保安组织的暂行规定的通知》（苏政办发〔1998〕70号）第七条规定，保安组织负责人的确定，须经县（市）、区公安机关审核同意。
63
保安人员资格证书
《省政府办公厅转发省公安厅关于单位自建保安组织的暂行规定的通知》（苏政办发〔1998〕70号）第七条规定，保安人员须持有省辖市公安局颁发的《保安人员资格证书》。
64
学校设置课间餐、营养午餐批准
《省政府办公厅关于进一步加强学校食品及餐饮管理工作的通知》（苏政办发〔1998〕31号）第三规定，学校设置课间餐、营养午餐须经省辖市教育行政部门批准。
65
互联网上网服务营业场所经营许可证
《省政府办公厅转发省通信管理局等部门关于在全省开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项清理整顿工作的意见的通知》（苏政办发〔2001〕70号）规定，省通信管理局负责互联网上网服务营业场所经营许可审批和服务质量监督。
废止的省政府和省政府办公厅规范性文件目录（45件）
1．《省政府批转省计经委关于实施南北合作产业转移示范工程意见的通知》（苏政发〔1997〕13号）
2．《省政府办公厅转发省计经委关于实行江苏省热点产品项目审核备案制度的意见的通知》（苏政办发〔1997〕30号）
3．《江苏省人民政府办公厅转发省计经委〈关于废钢铁计划管理的暂行规定〉的通知》（苏政办发〔1987〕55号）
4．《江苏省人民政府批转省计经委、省税务局〈江苏省固定资产投资方向调节税实施意见〉的通知》（苏政发〔1991〕126号）
5．《江苏省人民政府贯彻国务院〈关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知〉的通知》（苏政发〔1990〕78号）
6．《江苏省人民政府贯彻国务院关于加强钢材管理的决定的通知》（苏政发〔1989〕45号）
7．《江苏省人民政府关于进一步加强控制社会集团购买力的决定》（苏政发〔1988〕143号）
8．《江苏省人民政府印发〈江苏省无线电经济管理暂行规定〉的通知》（苏政发〔1986〕4号）
9．《江苏省人民政府关于印发〈江苏省无线电管理规定〉的通知》（苏政发〔1987〕146号）
10．《江苏省人民政府办公厅转发〈江苏省无线电管理收费实施办法〉的通知》（苏政办发〔1990〕7号）
11．《江苏省人民政府批转省煤炭工业总公司〈关于加强乡镇小煤矿管理的若干规定〉的通知》（苏政发〔1984〕131号）
12．《江苏省人民政府批转省石油化学工业厅〈江苏省农药产品生产准产证管理规定〉的通知》（苏政发〔1990〕57号）
13．《江苏省人民政府关于稳定发展轻工集体经济若干政策规定的通知》（苏政发〔1991〕58号）
14. 《省政府关于加强江苏省长江港口建设规划管理的通知》（苏政发〔1998〕82号）
15．《江苏省人民政府关于批转〈江苏省蚕茧、丝类、坯绸收购、出口统一经营管理的若干规定〉的通知》（苏政发〔1989〕61号）
16．《江苏省人民政府关于做好〈江苏省水资源管理条例〉贯彻实施工作的通知》（苏政发〔1994〕36号）
17．《江苏省人民政府关于颁发〈江苏省保护水文测报设施的暂行规定〉的通知》（苏政发〔1989〕75号）
18．《省政府办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围的实施意见》（苏政办发〔2000〕41号）
19．《省政府办公厅关于印发〈江苏省粮食交易市场管理暂行办法〉和〈江苏省粮食加工兑换管理暂行办法〉的通知》（苏政办发〔1999〕58号）
20．《省政府办公厅关于做好无公害农产品认定工作的通知》（苏政办发［2001］129号）
21．《江苏省人民政府关于进一步加强烟草市场专卖管理的通知》（苏政发〔1990〕125号）
22．《省政府办公厅转发国家海洋局海域使用登记工作方案的通知》（苏政办发〔1998〕20号）
23．《江苏省人民政府关于贯彻执行〈中华人民共和国公路管理条例〉的通知》（苏政发〔1988〕112号）
24．《江苏省人民政府关于加强我省矿业开发管理的通知》（苏政发〔1988〕73号）
25．《江苏省人民政府关于深化土地使用制度改革若干问题的通知》（苏政发〔1998〕16号）
26．《江苏省人民政府批转省交通厅〈关于整顿治理运输市场的意见〉的通知》（苏政发〔1989〕49号）
27．《江苏省人民政府关于整顿医药市场秩序的通知》（苏政发〔1989〕46号）
28．《江苏省人民政府关于进一步搞好治理整顿医药市场工作的通知》（苏政发〔1990〕106号）
29．《省政府关于继续整顿药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（苏政发〔1996〕112号）
30．《省政府办公厅转发省卫生厅关于进一步加强血液管理工作的意见的通知》（苏政办发〔1997〕167号）
31．《江苏省人民政府办公厅转发省广播电视厅关于进一步加强音像管理工作的意见的通知》（苏政办发〔1990〕39号）
32．《江苏省人民政府办公厅转发省旅游局〈江苏省旅游行业管理规定〉的通知》（苏政办发〔1991〕73号）
33．《江苏省人民政府批转省计委、省劳动局〈关于整顿清退计划外用工和加强农村劳动力使用管理的报告〉的通知》（苏政发〔1989〕97号）
34．《江苏省人民政府关于做好我省劳动就业工作的通知》（苏政发〔1990〕130号）
35．《江苏省人民政府批转省劳动局关于全民所有制单位试行劳动合同制的意见的通知》（苏政发〔1985〕81号）
36．《省政府办公厅转发省公安厅关于单位自建保安组织的暂行管理规定的通知》（苏政办发〔1998〕70号）
37．《省政府办公厅转发省体委等部门关于加强全省健身气功管理工作的意见的通知》（苏政办发〔2000〕16号）
38．《江苏省人民政府关于收缴散失的枪支弹药、打击制贩枪支违法犯罪活动的通告》（苏政发〔1992〕73号）
39．《江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省基础教育分级管理暂行规定的通知》（苏政办发〔1987〕136号）
40．《省政府办公厅转发省通信管理局等部门关于在全省开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项清理整顿工作的意见》（苏政办发〔2001〕70号）
41．《江苏省人民政府办公厅转发省新闻出版局等部门关于加强书刊发行管理的意见》（苏政办发〔1988〕145号）
42．《江苏省人民政府办公厅转发省新闻出版局关于进一步加强书刊出版发行管理的意见》（苏政办发〔1988〕137号）
43．《江苏省人民政府办公厅转发省新闻出版局等部门关于加强印刷管理的意见》（苏政办发〔1988〕145号）
44．《江苏省人民政府批转省出版事业管理局关于进一步制止滥编印和加强出版管理工作的意见》（苏政发〔1981〕177号〕
45．《江苏省人民政府关于颁发〈江苏省市场商品质量监督试行办法〉的通知》（苏政发〔1985〕168号）