广东省东莞市人民政府办公室


关于印发《东莞市促进软件产业发展的若干规定》的通知


第一章 政策目标

第一条 为促进我市软件产业发展，根据《国务院关于〈印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策〉的通知》（国发〔2000〕18号，以下简称国发18号文）、广东省人民政府《印发关于扶持软件产业发展实施意见的通知》（粤府〔2001〕100号）和《关于加快发展我省现代信息服务业的意见》（粤府〔2007〕95号）精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条 鼓励软件企业充分利用国际、国内两方面的资源，努力开拓国内、国外两个市场。经过5到10年的努力，东莞软件研究开发和生产能力达到国内先进水平，能够满足本地制造业和国内外市场的基本需求，建成2－3个重点软件园，培育创建若干个知名软件品牌，成为继深圳、广州、珠海后我省又一重要软件创新基地、产业基地和出口基地，推动我市企业自主创新，加快推进我市信息化与工业化融合。

第二章 贯彻国家税收优惠政策

第三条 根据国发18号文规定和国家财政部、国家税务总局《关于嵌入式软件增值税政策的通知》（财税〔2008〕92号）精神，按照省国家税务局、省信息产业厅《关于进一步鼓励和加快我省软件产业发展 加强软件产品增值税管理的通知》要求，积极做好我市软件企业所得税减免和软件产品尤其是嵌入式软件产品的增值税退税工作。

（一）对增值税一般纳税人销售其自行开发的软件产品，2010年底以前按17%的法定税率征收增值税，对其增值税实际税负超过3%的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入。

（二）新创办软件生产企业经认定后，自获利年度起，企业所得税实行“两免三减半”。对国家规划布局内的重点软件生产企业，当年未享受免税优惠的减按10%的税率征收企业所得税。

（三）企事业单位所购软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的，可按固定资产或无形资产进行核算，经税务部门批准，其折旧或摊销年限可以缩短，最短为2年。

（四）对软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除另有规定不予免税以外，均可免征关税和进口环节增值税。

（五）软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在企业所得税税前列支。

（六）相关税收优惠政策，如遇国家政策调整，按新规定执行。

第三章 加大地方财政支持力度

第四条 根据国发18号文精神，为加快促进我市软件产业发展，设立市软件产业发展专项资金，主要用于资助软件企业资质认定、支持嵌入式软件系统开发、支持软件产业园区及公共服务平台建设、促进行业交流等。市软件产业发展专项扶持资金管理办法由市信息产业局会同市财政局制定执行。

第五条 鼓励软件企业通过GB／T1900－ISO9000系列质量保证体系认证或CMM/CMMI认证等国际资质认证，通过CMM/CMMI2级或以上认证的软件企业在认证过程中产生的相关费用，按实际费用额的50%给予资助，每个项目最高资助额为30万元。

第六条 重点支持面向传统产业升级改造的嵌入式软件系统开发，推动软件技术与各行业新技术的融合，市财政每年择优扶持一批配套本土装备制造、电力电子、汽车电子、电子计算机及周边设备、通讯网络设备等领域升级改造的嵌入式软件系统研发项目。

第七条 大力支持围绕工业研发设计、生产装备、经营管理、市场流通等环节的工业应用软件和行业解决方案的研发与服务，提升软件业为信息化与工业化融合提供服务的能力；鼓励和推动各行业的信息化应用，增强各行业在生产运营各环节中与软件研发企业的沟通与合作，扶持并推广基于本地软件技术的信息化示范工程建设。

第四章 支持软件产业园区及公共服务平台建设

第八条 在全市范围内建设一批各具特色的软件产业园。重点建设2－3家市级软件产业园，由政府牵头，引导吸纳社会各方资金，按市场规律对软件产业园进行投资建设和管理。支持市级重点软件产业园的公共技术研发平台、公共检测平台、综合服务平台等项目建设，对镇（街）政府委托的平台承担机构，市财政按照镇（街）财政对平台建设的投入额度以1：1比例给予资助，每个平台项目资助额度（包括市财政其他专项资金对平台建设项目给予资助的额度）最高不超过500万元，具体参照《东莞市产业集群发展项目经费操作规程》执行。支持市级重点软件产业园争取国家级和省级软件产业基地、创新基地、出口基地等称号及相对应的财税政策等资源，市财政根据国家或省财政拨款额度分别按照1：1和1：0.5的比例进行资金配套，同一项目获得国家、省财政资助的资金，市财政按其中可获得最高资助金额给予配套，国家、省、市合计资助金额不得超过项目投资额的50%。项目获得国家、省财政贷款贴息资助的，市财政以补助方式核定配套资助金额，不作冲减贷款利息处理。

第九条 鼓励软件园区大力引进国内外著名软件企业区域总部或大型跨国企业的软件研发机构，在选址用地、企业融资、办事服务等方面给予优先照顾。

第十条 在我市软件园区内建设软件出口基地，完善配套设施和配套服务，为软件出口企业提供便利和服务。鼓励有条件的软件企业联合起来，组成软件服务外包联盟，与国际市场接轨，承接国际软件业务，或与国内外优秀软件企业通过合资合作的方式开拓国际市场。

第五章 促进行业交流与发展

第十一条 大力支持鼓励我市软件行业对外开展交流活动，学习国内外先进城市软件产业发展经验，促进我市软件产业技术、人才与国际接轨。支持我市软件业界组织举办“市长杯”软件创意设计大赛和软件产业技术研讨会等各类行业交流活动，支持我市软件业宣传推广活动，大力宣传展示我市软件产业、企业及产品形象，营造软件产业发展良好氛围。

第十二条 软件企业参加由我市相关部门组团的国内外软件业重要展览，由市财政按实际费用额50%给予资助，属于境外展览的，单个项目最高资助额30万元；属于境内展览的，单个项目最高资助额10万元，对于已获得其他方面资助的参展交流活动不重复进行补助。

第十三条 积极发挥软件业对我市信息化建设的重要支撑作用，鼓励和引导软件企业为我市信息化建设提供技术支持，每年评选一批为推动我市电子政务建设、企业信息化建设、传统产业转型升级等作出显著贡献的优秀软件企业，由市政府予以表彰。

第六章 加强人才培养与引进

第十四条 支持东莞理工学院扩大软件学院的招生规模，提高招生质量。支持鼓励我市理工科院校的非计算机专业设置软件应用课程，培养复合型人才。鼓励境内外高等院校、教育机构、著名软件企业按国家有关规定在莞合作设立或建立软件人才培养实习基地，多层次、多形式培养软件人才，形成软件产业人才培养体系。

第十五条 大力发展职业技术教育，培养符合软件产业要求和掌握规范性开发能力的大批软件技术开发人员。积极支持企业、科研院所和社会力量开展软件职业培训，加强在职员工的知识更新与再教育。

第十六条 我市软件从业人员参加软件业务培训和认证并取得国家工业和信息化部、人力资源和社会保障部、教育部等部门认定的软件相关资格证书后，可根据《中共东莞市委 东莞市人民政府印发〈关于推动自主创业，促进城乡居民充分就业的实施方案〉的通知》（东委发〔2006〕14号）和《关于印发〈东莞市新莞人职业介绍和职业培训补助资金管理暂行办法〉的通知》（东府〔2007〕133号）享受市财政补助。

第十七条 鼓励企业引进软件高级人才，对从事软件工作的软件系统分析员和系统工程师，具有大学本科以上学历并获学士以上学位，或具有中级以上专业技术职称的，或有重大发明创造的软件开发人员，参照我市人才引进政策和人才入户的有关规定办理引进和迁户，其配偶和未成年子女户口可随迁。

第七章 完善行业组织和管理体制

第十八条 根据国发18号文规定，我国实行软件产品登记及软件企业认定和年审制度。经省信息产业厅授权，由市信息产业局负责我市软件产品登记、软件企业认定和年审的受理和初审工作。市信息产业局负责对全市软件产业实行行业管理和监督。我市有关部门根据各自职能，贯彻落实软件产业发展扶持措施，共同促进我市软件产业发展。

第十九条 将软件业务收入（含嵌入式软件）和出口额统计指标纳入我市统计部门的日常统计科目实行单列统计。市信息产业局会同市统计局等相关部门，做好全市软件产业统计工作，切实加强对全市软件产业的运行监测。

第二十条 市软件行业协会等中介组织在市信息产业局的业务指导下，充分发挥在行业统计、市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护等方面的作用，促进软件产业的健康快速发展。

第二十一条 任何单位在其计算机或设备中不得使用未经授权许可的软件产品，各级政府部门要带头使用正版软件，加强对软件资产的管理。政府机构、企事业单位要增强软件信息安全保护意识，同等性能价格比条件下应优先采购国产软件系统。支持鼓励Linux操作系统及其应用软件等开源软件的研发与应用推广。软件产品的开发、生产、销售和进出口等活动应遵守我国有关法律、法规和标准规范，政府有关部门要定期或不定期组织打击走私和盗版软件，严厉查处组织制作、生产、销售盗版软件的活动。

第八章 附则

第二十二条 本规定所述的软件企业及其软件产品是指在东莞行政区域内设立的、经批准认定后的软件企业法人及其软件产品。

第二十三条 集成电路设计企业视同软件企业，适用本规定。

第二十四条 本规定自发布之日起实施，由市经济贸易局负责解释和修订。


地矿部


地质矿产部关于贯彻矿产资源法和国务院第四十八次常务会议精神的复函
地矿部


河北省地矿局：
你局地矿水〔1988〕012号文收悉。关于你省有关厅、委由于《水法》草案（现已经全国人大常委会通过）包括地下水，因而误认为《矿产资源勘查登记管理暂行办法》（以下简称《勘查登记办法》）对地下水勘查要进行登记的规定和国务院第四十八次常务会议关于地下水管理
部门分工的规定，都可以不再执行的问题，答复如下：
《水法》的颁布，没有影响《勘查登记办法》关于勘查地下水必须申请登记的规定和国务院第四十八次常务会议关于地下水管理部门分工规定的法律效力，应当继续执行。
一、地下水是矿产资源，也是水资源的组成部分，地下水的勘查、开发利用和监督管理，既要符合水资源的一般规律，更要遵循作为地质学重要学科之一的水文地质学的规律。对于地下水勘查、开发利用和监督等活动中发生的各种社会关系，可以由《矿产资源法》和《水法》从不同的
角度进行调整。
二、宪法第八十九条规定国务院的职权中包括：规定各部委的任务和职责。国务院第四十八次常务会议关于水资源“由地矿部负责普查勘探，由水电部负责开发利用。但地矿部对开发利用要进行监督”的决定，与国务院发布的《勘查登记办法》要求勘查地下水必须向地矿部申请登记的
规定，是国务院以行政手段和法律手段规定有关部委的任务和职责，完全符合宪法赋予国务院的权力。这样规定，与《水法》没有任何抵触。而且《水法》第九条关于“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”，“国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工协同
国务院水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作”的规定，在法律上进一步确定了国务院规定各部委对水资源分部门管理的任务和职责。
三、《水法》在审议过程中，国务院重申了第四十八次常务会议决议和《勘查登记办法》有关地下水规定的有效性。
1987年9月4日，国务院办公厅国办函〔1987〕61号文《关于水电部对〈矿产资源勘查登记管理暂行办法〉中有关地下水问题的复函》明确答复：
（一）关于地下水资源的管理按国务院第四十八次常务会议的决定办理，即“由地矿部负责普查勘探，由水电部负责开发利用。但地矿部对开发利用要进行监督。”
（二）《矿产资源勘查登记管理暂行办法》已由国务院批准发布，应遵照执行。关于地下水勘查登记的具体范围，由地矿部会同国家计委、国家经委、水电部等有关部门，按照有关法律、法规和实际情况具体商定。
四、水电、建设、地矿三部曾联合正式向国务院报告，一致表示将国务院规定的有关水资源管理的部门分工各自通报所属系统。
水电、建设、地矿三部于1987年7月8日联合向国务院报送《关于协调〈水法（草案）〉中水资源管理职责分工问题的报告》，一致同意在《水法（草案）》中有关水资源管理职责分工只作原则表述，将三部在水资源管理方面的现行分工职责向所属系统发出通报，作为报告附件的
通报，明确记载了国务院第四十八次常务会的前述决定。
希望你局向人民政府汇报，并向有关兄弟厅局说明，消除误解。

附件：关于水电部、建设部、地矿部在水资源方面的职责分工问题的通报（水电水资字第14号）
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）、建设厅（委局）、地矿局，有关省、市水资源委员会（领导小组）：
随着工农业生产的发展和人口的增长，水资源日益成为我国社会和经济发展中的重要因素。为了加强水资源的管理，国务院曾先后对有关部门在水管理方面的职责分工作出规定。
1983年国务院办公厅印发国务院各部门的职责范围（试行）中规定：水电部负责全国水资源调查与评价，归口管理全国水资源的综合开发、利用、保护和调配，组织进行大江大河、边境河流的规划和重点治理开发工程的建设；建设部根据水电部门城市地下水资源的开发规划，负责
城市地下水资源的分配、利用和管理工作。
1984年国务院第48次常务会议纪要规定：地矿部负责地下水普查勘探，由水电部负责开发利用。但地矿部对开发利用要进行监督。
1984年国务院关于全国水资源统一管理机构问题的批复〔（84）国函字第40号文〕中规定：由水电部作为全国水资源的综合管理部门，负责归口管理全国水资源的统一规划、立法、科研和水资源调配等项工作，并负责协调各用水部门的矛盾，处理水利纠纷等。《批复》中指出
：“水电部要切实加强对全国水资源的统一管理工作，注意发挥有关部门的作用。”
以上规定，是国务院有关部门在执行水资源管理职责的依据。
我国水资源在地区之间差异很大，在实行统一管理与分级、分部门管理相结合的原则下，各省、自治区、直辖市水资源管理的模式以及水资源主管部门与有关部门的职责分工，应按省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况做出的规定执行，不要求上下对口。



1988年3月1日