四川省遂宁市人民政府办公室


遂府办函〔2008〕319号

遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市工业发展资金使用管理暂行办法》的通知

市级各部门，市属企事业单位：
《遂宁市工业发展资金使用管理暂行办法》已经市政府第五届四十八次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○○八年十一月三日





遂宁市工业发展资金使用管理
暂 行 办 法

第一条 为切实加强市级工业发展资金管理，充分发挥财政资金对企业投资主体的激励和引导作用，同时引导中、省支持工业发展的相关项目资金和银行信贷资金加大对我市工业发展的支持力度，特制定本暂行办法。
第二条 工业发展资金来源
由市财政预算安排，每年增长幅度原则上不低于市本级财政上一年度一般预算收入增长幅度。
第三条 工业发展资金的使用目的
（一）促进产业结构调整和升级，转变经济发展方式;
（二）促进化工、食品、纺织、机械、电子、生物等优势和潜力产业加大投入，做大做强优势产业;
（三）提高工业产品的科技含量和企业效益，促进企业节能降耗、降低成本、提高产品质量、优化产品结构、提升企业技术装备水平和竞争能力；推进高新技术产业化，激发和调动企业加大技术创新和技术改造投入的积极性;
（四）形成推动全市工业尤其是市本级工业发展的长效激励机制。
第四条 工业发展资金的使用对象、方向和标准
（一）主要使用对象
工商注册、税务登记在本市所辖范围内，具有独立法人资格、经营正常、管理科学、会计核算规范、行业优势明显、信誉良好的规模以上的各类所有制工业企业，原则上为税收解缴关系在市本级的工业企业。
（二）主要使用方向
1．化工、食品、纺织、机械、电子、生物等优势和潜力产业项目（含企业技术改造项目、技术创新项目，以及工业节能、资源综合利用、循环经济、企业信息化等项目）贷款贴息或补助，以贴息为主；
2．重大产业转移项目贷款贴息或补助；
3．中小企业服务体系建设；
4．工业系统公共信息平台建设；
5．工业发展战略研究、重大项目前期工作经费及工业经济运行协调经费；
6．兑现市委、市政府出台的支持和鼓励工业发展的奖励资金。
（三）使用标准
用于支持项目补助或贴息的资金标准原则上为每个企业（项目）10—100万元，用于其他方面的金额由市政府领导根据具体情况研究确定。
第五条 工业发展资金的申报审批拨付方式
（一）项目贴息、补助资金，每年由市经委牵头，会同市财政局对相关项目进行筛选审核并提出意见，市工业工作领导小组审查批准，由市财政局执行。
（二）中小企业服务体系建设资金（小企业发展专项资金），每年由市中小企业局根据中小企业服务体系建设、小企业发展实际情况，编制申请计划，征求市经委、市财政局意见，市工业工作领导小组审查批准，由市财政局执行。
（三）工业系统公共信息平台建设资金，每年由市经委编制申请计划，市工业工作领导小组审查批准，由市财政局执行。
（四）兑现市委、市政府支持和鼓励工业发展的奖励资金，每年由市工业工作领导小组办公室牵头，市工业、财政、统计、国税、地税等部门共同提出考核、审核意见，报市政府常务会议决定，由市财政局执行。
第六条 工业发展资金的监督管理
（一）建立工业发展资金扶持政策公开制度、财政预算制度、扶持项目会审制度、国库集中支付制度，体现公开透明、突出重点、专项使用、科学管理、加强监督的原则。
（二）市经委负责对资金项目的建设管理。每年初根据国家和省产业政策导向要求，结合我市实际情况制定并发布《遂宁市工业投资导向意见》，作为市工业发展资金重点支持的产业领域。
（三）市财政局负责资金拨付与资金使用监督管理，每年初向市政府提出市级工业发展资金预算安排意见。
（四）企业获得的财政补助资金计入“资本公积金”，贷款贴息资金列入冲减“财务费用”。跨年度实施的项目或企业在年度终了前尚未计提当年度的项目贷款利息的，收到的贴息资金作为“专项应付款”单独反映，待“财务费用”发生后再作冲减。
（五）用款单位要严格按照资金的性质和使用范围使用工业发展资金。凡使用贴息或补助资金支持的企业，在项目实施完成后，应写出完工报告，向市经委和市财政局报告项目实施情况、效果和资金使用的自查情况。
（六）市经委和市财政局每年定期或不定期对资金项目单位进行检查，并对资金项目共同进行绩效评估，资金项目在执行过程中因不可抗力需要变更或中止时，应及时收回资金；对不按用途使用资金，甚至挪用资金、造成流失的，要追究相关部门（单位）负责人的行政责任、经济责任和法律责任。
第七条 本办法所称“贴息资金”是指对使用银行贷款相对较多，并已获得银行贷款项目的支持；“补助资金”是指对企业投资以自有资金及民间非金融机构融资为主，使用银行贷款相对较少，形象进度快、经济效益显著、有利于新技术或关键技术引进推广的项目的支持。
第八条 本办法由市经委和市财政局负责解释。
第九条 本办法自发布之日起实施。



国家技术监督局


关于印发《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的意见》的通知
1996年9月4日，国家技术监督局

各省、自治区、直辖市技术监督局：
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）是在我国确定行政诉讼法律制度后，行政法制建设中的又一件大事。该法对于规范行政行为、促进依法行政、强化行政执法、加强廉政建设，有效维护社会秩序和保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有重要意义。
各级技术监督部门担负着《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国产品质量法》赋予的综合管理和行政执法两大职能，一定要全面贯彻实施《行政处罚法》，并以此为契机，加大执法力度，提高执法水平，开创技术监督行政执法工作新局面。
根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》精神，我们制定了国家技术监督局《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的意见》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的意见
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）将于1996年10月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是实现党中央提出的“依法治国，建设社会主义法制国家”的重要保障。全面、正确地贯彻实施《行政处罚法》是政府法制建设的一项重要任务。各级技术监督部门要高度重视《行政处罚法》的学习、贯彻和实施，严格按照国务院〔1996〕13号文件要求，结合本地区、本部门实际情况，采取切实措施，把贯彻实施工作抓紧抓好。为此，特提出如下贯彻实施意见：
一、认真学习、深刻领会《行政处罚法》
1、充分认识贯彻实施《行政处罚法》的重要意义。《行政处罚法》的施行，是推动行政机关依法行政的重大举措，既有规范行政执法、监督行政执法的一面，也有保障行政执法、强化行政执法的一面。全面实施这部法律，不仅是要保障公民、法人和其他组织的合法权益，也是为了维护社会秩序和公共利益；不仅是治理乱执法、乱处罚，也是为了防止和克服执法不严、执法不力。各级技术监督部门必须以高度的责任感，从全心全意为人民服务这一根本宗旨出发，提高对实施《行政处罚法》的重要意义的认识，切实加强和改善技术监督行政执法工作。
2、切实做好《行政处罚法》的学习和培训工作。各级技术监督部门的领导同志，要以积极的态度带头学习法律，熟悉其内容，吃透其精神，并亲自指导法律实施工作；部门行政管理人员以及专职行政执法人员要本着学用结合的原则，全面、深入地学习法律，掌握基本内容，并找出现实工作中存在的差距；为行政执法提供技术保障的技术检验、检定人员也应根据各自岗位和职责，学习、了解《行政处罚法》，增强依法办事的法律意识。通过学习贯彻《行政处罚法》，要在全系统形成学法、知法、用法、守法的良好风气。牢固树立起行政机关依法行政的观念，不执法就是失职的观念，以及执法不当、执法违法必须承担法律责任的观念。
二、抓紧做好规章和规范性文件的清理、修订工作
3、维护法制的统一和稳定。各级技术监督部门要从维护法制统一和尊严的高度，遵循既保证处罚法定、执法有据，又保障技术监督行政执法工作连续、稳定的原则，结合工作实际，及时清理、修订现行的规章和规范性的文件，为行政执法工作提供合法有效的执法依据，保证技术监督行政处罚的设定和实施与法律规定相统一。要特别注意做好各项规定之间的衔接，防止出现管理脱节等现象。对那些确属技术监督行政执法工作迫切需要解决的问题，应当及时向国家技术监督局和当地人大、政府反映，力争通过国家和地方立法予以解决。
4、有计划地开展对现行规章和规范性文件的清理、修订工作。技术监督部门规章的清理、修订工作，由国家技术监督局负责，将于1996年10月1日前完成清理工作，并将清理情况及时通报各地技术监督部门。各地技术监督部门要积极配合当地政府，做好地方政府规章的清理、修订工作。在清理工作的基础上，于1997年12月31日前，务必完成部门规章和地方政府规章的修订工作，各地要及时将地方政府规章清理、修订情况上报国家技术监督局。各级技术监督部门还应及时完成对本部门制定发布的规范性文件的清理工作，自1996年10月1日《行政处罚法》正式施行之日起，规范性文件超出法律、法规、规章规定所设定的行政处罚，一律无效，必须停止执行。
三、依法规范实施行政处罚的主体
5、坚持统一执法，标准化、计量、产品质量综合执法的原则。县级以上技术监督部门是法定的行政执法部门，必须以法律、法规和规章赋予的职权为依据，以法定的处罚方式、在法定的处罚幅度内实施行政处罚；必须坚持以技术监督部门的名义统一执法，标准化、计量、产品质量综合执法，切实提高执法办案的有效性。
6、严格依法办理实施行政处罚的委托手续。各级技术监督部门所属专职执法机构未经法律、法规授权，均不得以自己的名义实施行政处罚；必须按照《技术监督行政处罚委托实施办法》的规定，办理委托手续，以委托部门的名义，在委托权限范围内，开展行政执法活动。各地要在1996年10月1日《行政处罚法》施行前，办理完毕实施行政处罚委托手续。
7、建立调查取证与处罚决定分开的制度。各级技术监督部门内设业务机构应当以部门名义组织布署重大执法检查活动，并通过集体审议的形式，做出处罚决定；专职执法机构要在同级技术监督行政部门的领导下，开展调查取证、实施现场处罚、执行处罚决定等执法活动；技术机构为执法活动提供技术保障，负责出具准确、可靠的检验、检定数据，并确保数据的公正性，对所出具数据承担法律责任。
四、建立一支高素质的行政执法队伍
8、加强行政执法制度建设。各级技术监督部门要加快建立完善内部管理制度。建立、健全行政执法人员守则、岗位责任制、错案追纠制以及培训、考核、奖惩等制度；同时要制定和完善移送案件处理、罚没物品管理、文书案卷管理和执法情况统计报告等必要的工作制度，确保内部管理机制的正常运行。
9、培养和选拔一批高素质的行政执法人员。在行政执法第一线工作的人员，代表着技术监督部门的行业形象，开展执法活动，实施行政处罚，直接关系到公民、法人和其他组织的切身利益。各级技术监督部门必须重视对行政执法人员的选拔和培养，加强对行政执法人员的政策和法制理论的教育培训，增强行政执法人员秉公执法、勤政为民的责任心和使命感；要使每一个行政执法人员做到懂政策、懂法律、懂业务，不断提高政治素质和业务素质。对执法违法、徇私枉法的人员要坚决清理出行政执法队伍。
10、加强法制工作机构建设。各级技术监督部门法制工作机构，在贯彻实施《行政处罚法》工作中，尤其是在加强部门法制建设工作中，担负着十分繁重的任务。各级技术监督部门要按照国务院通知的要求，采取切实有效的措施加强本部门法制工作机构的力量，法制工作机构不健全的，要健全；人员不足的，要充实。要使法制工作机构的设置和人员配备适应本部门法制工作任务的需要，并保证法制工作机构骨干人员的相对稳定，切实发挥他们的参谋和助手作用。
五、严格依法办案，提高办案质量
11、技术监督行政执法必须严格按程序进行。各级技术监督部门实施行政处罚，必须遵循《行政处罚法》有关行政处罚程序的规定，严格执行对案件的管辖、受理、立案、调查取证、审理、告知权利、执行、结案等诸环节的法定要求，保证行政处罚权的正确行使；要敢于办大案、要案，执法办案工作要立足于应诉，争取不诉，确保胜诉。
12、坚持监督与服务、处罚与教育相结合。技术监督行政执法必须紧紧围绕经济建设，把握政府中心工作和人民群众关心的社会热点问题，加大执法力度；在执法工作中，树立监督服务意识，注重处罚与教育相结合，搞好引导与服务。对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，通过帮促能够达到教育其守法的，可以不予行政处罚；对明知故犯、屡教不改、情节恶劣的，则应当严厉制裁，跟踪打击，充分体现法律的威慑力。
13、建立、健全案件审理组织和集体审议制度。各级技术监督部门要建立由行政领导负责，有关业务处（科、室）负责人参加的行政案件审理组织，实行集体审议制度。杜绝对立案查处的案件由承办人员决定行政处罚的现象。在案件审理过程中，要加强听证工作，充分听取当事人的意见；允许当事人申辩和陈述，要注重对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，以体现案件审理工作的严肃性、公正性和权威性。
14、加强协调配合，发挥整体优势。各级技术监督部门要主动争取当地人大、政府和政协的重视和支持。积极与经济综合部门、行业主管部门、其他行政执法部门以及公安、检察院等司法机关紧密配合，有效地发挥技术监督行政执法以法律为准绳、以技术为手段、以检测数据为判定依据的执法特色，防止本位主义，破除地方保护主义，有效地打击违法行为。
六、健全监督制约机制，加强行风廉政建设
15、强化对行政执法工作的监督检查。各级技术监督部门应当建立健全对行政执法工作的自查、互查和对下级部门的监督检查制度；要建立和实施规范性文件和重大行政处罚的备案制度以及公民、法人和其它组织对行政处罚的申诉和检举制度；严格执行现行的规章备案制度和行政复议制度。要加强对行政处罚的监督检查，不仅要监督行政行为的合法性，而且要审查其合理性；不仅要审查行政案件的办理情况，而且要检查行政执法职能的履行情况。上级部门有权检查或督办下级部门办理的案件，上级部门发现下级部门具体行政行为有错误的，有权责令其限期纠正。
16、抓好行风廉政建设。各级技术监督部门在强化行政执法工作中，必须加强行风廉政建设，建立健全廉政规章制度；依法接受纪检监察机关的监督，搞好齐抓共管，强化监督制约，不断增强整体拒腐防变能力；严禁在执法工作中吃卡拿要、以权谋私、乱罚款、乱收费，搞好职业道德和形象教育，提高行政执法人员对维护行业形象重要性的认识，增强严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法意识，自觉维护技术监督部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象和政府信誉。