黑龙江省促进行业协会发展规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省促进行业协会发展规定
黑龙江省人民政府令
第 6 号
《黑龙江省促进行业协会发展规定》业经2005年12月29日省人民政府第三十一次常务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
省 长 张左己
2005年12月30日
第一条为促进行业协会发展，规范行业协会行为，发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，根据《社会团体登记管理条例》等有关法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称的行业协会，是指以同行业从业组织和个人在自愿的基础上依法成立的实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。
第三条行业协会应当为会员提供服务，维护会员合法权益，规范会员行为，保障行业公平竞争，促进行业健康有序发展。
第四条行业协会的设立，应当坚持民间自发、政府引导、入会自愿、退会自由的原则。
行业协会应当依照国家现行的行业分类标准设立，也可以根据社会经济发展的需要，按照产品、经营方式、经营环节以及服务功能设立。不同行业协会的服务领域可以有所交叉。
第五条行业协会应当按照自我管理、自我服务、自我协调、自我发展的原则开展活动。行业协会的活动应当符合法律、法规以及行业的整体利益和要求，不得损害社会公共利益和会员利益。
行业协会的正常活动受法律保护，任何组织或者个人不得非法干涉。
第六条各级人民政府应当引导、扶持行业协会发展，制定相关优惠政策，创造有利于行业协会生存与发展的环境，保障行业协会依法独立开展活动。
各级人民政府职能部门在机构改革和职能转变中，应当将属于行业协会的职能移交给行业协会，将适宜行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会。
第七条县级以上人民政府有关部门或者人民政府授权的组织，负责行业协会的业务联系、指导、监督和职能落实。
第八条县级以上人民政府民政部门是本级行业协会的登记管理机关，负责行业协会的登记与管理，并负责组织实施本规定。
第九条成立行业协会，应当具备下列条件：
（一）有五十个以上的个人会员或者三十个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于五十个；
（二）有规范的名称、章程和相应的组织机构；
（三）有固定的工作场所；
（四）有与其业务活动相适应的专职工作人员；
（五）有合法的资产和经费来源；
（六）能够独立承担民事责任。
申请成立全省性行业协会，其注册资金不得低于十万元，申请成立非全省性行业协会，其注册资金不得低于三万元。
行业协会应当吸收同行业内各种所有制形式的企业或者经济组织入会，使行业协会及其会员具有代表性和覆盖面。
第十条申请成立行业协会，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）成立申请书；
（二）业务指导单位批准文件；
（三）验资报告、场所使用权证明；
（四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；
（五）章程草案。
第十一条登记管理机关应当自收到本规定第十条所列全部有效文件之日起十个工作日内，做出批准或者不予批准的决定；不予批准的，应当向发起人说明理由。
第十二条行业协会应当制定章程，章程包括下列事项：
（一）名称、住所；
（二）宗旨、业务范围和活动地域；
（三）会员资格及其权利、义务；
（四）民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；
（五）负责人的条件和产生、罢免的程序；
（六）资产管理和使用的原则；
（七）章程的修改程序；
（八）终止程序和终止后资产的处理；
（九）应当由章程规定的其他事项。
行业协会章程应当由出席会员大会或者会员代表大会的会员或者会员代表三分之二以上表决通过，并报登记管理机关核准。
行业协会章程不得规定非经自愿申请具备行业准入条件的即为会员。
第十三条行业协会的会长是行业协会的法定代表人，特殊情况由行业协会章程另行规定。行业协会的法定代表人不得同时担任其他社会团体法定代表人。
行业协会会长应当由理事会提出人选，实行差额选举，每届任期不得超过三年。
第十四条行业协会会长应当在本行业从业五年以上，熟悉行业情况，具有相应的专业知识，社会信誉良好。
第十五条有下列情形之一未满三年的，不得担任行业协会会长：
（一）担任法定代表人的原企业被吊销营业执照的；
（二）因故意犯罪受到刑事处罚的；
（三）因诚信问题在有关部门有不良记录的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第十六条行业协会秘书处是行业协会的日常办事机构，秘书长应当为专职，负责处理行业协会的日常工作。
秘书处应当设置必要的专职工作人员。
第十七条行业协会应当完善自律机制，建立民主决策，财务管理，重大事项报告，接受捐赠公示，理事会、会员代表大会和分支（代表）机构管理等制度。
行业协会可以设立监事会，负责监督行业协会的业务活动以及财务管理，并向会员大会报告工作。监事的人数、产生方法、工作方式等由行业协会章程规定。
监事列席理事会、常务理事会会议。监事不得兼任会长、副会长、秘书长、副秘书长、理事、常务理事等职务。
第十八条行业协会的会长、副会长、秘书长、副秘书长不得由现职国家公务人员兼任，确因行业协会性质决定，需要由现职国家公务人员兼任的，按照国家有关规定办理。
行业协会的办事机构、财务管理应当与政府部门分离。
第十九条行业协会履行下列职责：
（一）建立完善行业自律机制，制定行业道德准则、行规行约，规范行业自我管理行为，维护行业内公平竞争；
（二）组织行业培训、技术咨询、技术交流、科技攻关与科技成果推广、信息交流、会展招商、知识产权保护以及产品推介等活动；
（三）指导会员改善经营管理，帮助会员开拓国内外市场，开展国内外技术交流与合作；
（四）向政府有关部门提出反倾销、反补贴、反垄断、保障措施的调查申请；指导、协调或者代表会员进行反倾销、反补贴、反垄断、保障措施等方面的调查应诉工作；
（五）开展行业统计，行业调查，行业信息发布，行业准入资格（或者资质）和职业资格审核评定，价格指导与自律，提供公信证明；
（六）维护会员合法权益，反映行业要求，协调会员与政府、会员与会员、会员与非会员、会员与其他社会组织的关系；
（七）维护行业信誉，推进行业诚信建设，制定行业诚信行为规范，开展行业诚信行为评价与考核；
（八）参与行业发展、行业改革以及与行业利益有关的政策制定，提出立法建议，协助立法调研；
（九）参与制定行业规划，对行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项目进行可行性论证；
（十）参与制定、修订企业产品标准、技术标准、计量标准、服务标准和质量规范等，组织推进行业标准的实施；
（十一）监督会员依法经营，对违反协会章程和行规行约的会员，可以采取通报批评、警告、取消会员资格等惩戒措施；对有违法行为的会员建议并协助政府有关工作部门予以查处；
（十二）承担法律、法规授权，政府委托以及章程规定的其他职责。
前款规定的职责，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十条行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务等途径筹措经费。
会费的收取标准，应当经过会员大会或者会员代表大会半数以上表决通过，列入协会章程，并报登记管理机关备案。经费使用应当限于协会章程规定的业务范围，并应当接受监事会、会员及有关部门的监督。
行业协会依法开展服务活动需要收取费用时，应当按照物价部门有关规定执行，并接受监督检查。
第二十一条政府或者政府有关部门委托行业协会承办事项的，可以采取购买服务的方式，给付与服务相当的价款。
第二十二条行业协会更换法定代表人，应当依法对原法定代表人进行离任审计。
第二十三条行业协会会员对行业协会实施的行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会复核，或者依法提请登记管理机关处理。
消费者、非会员企业或者其他经济组织认为行业协会的有关措施损害其利益的，可以建议行业协会予以修改，也可以依法提请政府有关部门处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十四条业务指导单位应当配合登记管理机关对具有下列情形之一的行业协会进行调整、注销或者撤销：
（一）行业特点不明确的；
（二）行业日渐萎缩的；
（三）已经不能代表行业会员利益或者缺少行业代表性的；
（四）长期不开展工作，内部管理混乱，不能发挥作用的。
第二十五条行业协会有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借、私刻印章的；
（二）超越章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）不按规定接受年度检查和办理变更登记的；
（四）擅自设立分支（代表）机构，或者对分支（代表）机构疏于管理，造成严重后果的；
（五）拒不接受或者不按规定接受监督检查的；
（六）以章程规定或者其他方式强制入会的；
（七）以强制入会等违法方式收取会费或者超标准收取会费的。
前款规定的行为有违法所得的，由登记管理机关予以没收并上缴同级财政。
第二十六条未经批准，擅自开展行业协会筹备活动，或者未经登记，擅自以行业协会名义进行活动，以及被撤销登记的行业协会继续以行业协会名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第二十七条本规定实施前设立的行业协会，自本规定施行之日起一年内按本规定要求进行重新登记。
第二十八条本规定自二○○六年三月一日起施行。
关于印发清产核资工作问题解答（三）的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发评价[2004]220号
关于印发清产核资工作问题解答（三）的通知
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构，新疆生产建设兵团，各中央企业：
为贯彻落实《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）及相关清产核资工作文件的精神，帮助企业正确掌握清产核资工作政策、制度和要求，现将《清产核资工作问题解答（三）》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时反映。
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ四年四月二十九日
清产核资工作问题解答（三）
在中央企业清产核资工作中，不少企业和会计师事务所又陆续反映了一些清产核资政策、资产损失申报等方面的问题，为帮助企业正确掌握清产核资工作政策、制度和要求，现解答如下：
一、关于清产核资原制度资产损失取证问题
在清产核资过程中，一些企业反映在资产损失取证过程中，对某些按原制度应收款项、长期投资等资产损失取得具有法律效力的外部证据难度较大。根据《国有企业资产损失认定工作规则》（国资评价［2003］72号）有关规定，若企业在确实经过努力工作仍未取得足以证明资产已发生损失的具有法律效力的外部证据时，应对资产损失逐笔逐项收集完备的企业内部证据。企业内部证据应详细说明资产损失发生的原因和对责任人的责任追究与经济赔偿情况，经企业法定代表人签字盖章。负责企业清产核资专项财务审计的中介机构，可在企业内部证据充分的前提下，按照国家有关规定和遵循实事求是原则，通过职业判断和客观评判出具资产损失经济鉴证证明。
二、关于清产核资预计损失计提标准问题
推进企业执行《企业会计制度》是清产核资工作目标之一。根据《关于做好执行<企业会计制度>工作的通知》（国资评价［2003］45号）及相关清产核资文件规定，企业在清产核资过程中，应当按照《企业会计制度》及企业内部控制制度的规定，对可能发生损失的有问题资产，进行损失预计，作为企业首次执行《企业会计制度》时的期初资产减值准备。企业在对资产进行损失预计时，应结合企业的行业特点和资产质量状况，按照《企业会计制度》和国资委财务监管有关要求，制定统一的预计损失计提政策和操作办法，确定预计损失计提的范围、方法和标准。企业在清产核资中制定的预计损失计提政策应当与执行《企业会计制度》后计提资产减值准备的政策保持一贯性，如果不一致应该严格按照财会制度的要求作为会计政策变更事项，事先报国资委备案并陈述相关理由。
三、关于清产核资清出有问题负债申报处理问题
为了保证企业清产核资工作的全面、彻底，充分反映和解决企业存在的历史问题，在清产核资工作中，企业对各项负债应进行认真清查。对于清查出的有问题负债，应分别以下情况处理：
（一）对于清查出债权人灭失或三年以上经认定不需要支付的应付款项（如应付账款、预收账款、代销商品款及其他应付款等）可视同资产盘盈，企业可以按照清产核资有关文件的规定，在取得相关证据或中介机构的经济鉴证证明后，进行申报处理。
（二）在清产核资过程中，企业清查出由于各种原因从成本费用中预先提取留待以后年度支付的、在负债中核算的相关费用，如租金、财务费用、固定资产大修理费用、用于支付给职工的工资（包括施工企业按规定提取的百元工资含量包干）等，与企业的实际情况不符，或者超出企业实际支付规模所结余部分，可以在清产核资中申报转增权益处理。
（三）对于以前年度企业的工资超支挂账，其中属于企业根据国家有关政策，实行减员增效、下岗分流、主辅分离等改革措施，一次性支付给职工的各种补贴超出企业从成本中提取的应付工资额度而形成的挂账，在取得相关证据和中介机构出具经济鉴证意见后，可视同潜亏挂账进行申报处理。
（四）对于以前年度企业的福利费用超支挂账，其中属于企业参加职工基本医疗保险改革前发生的医药费用超支挂账，在取得相关证据和中介机构出具经济鉴证意见后，可视同潜亏挂账进行申报处理。
四、关于已执行《企业会计制度》企业补提或核销资产减值准备问题
在清产核资工作中，对已执行《企业会计制度》的企业，通过认真的资产清查，按照《企业会计制度》及企业内部控制制度的规定，发现确实存在少提资产减值准备的（包括未提足资产减值准备的资产成为事实损失的情况），应当进行补提资产减值准备，并作为预计损失在“企业预计损失情况表”（企清工作05表）中申报。已执行《企业会计制度》的企业，在清产核资工作中清查出已提足减值准备的资产成为事实损失后，企业根据清产核资有关资产损失认定文件的规定，可以申请对这部分计提的资产减值准备和相应的账面资产数额进行销账。对于申请销账的已提足的资产减值准备，企业应逐笔逐项提供相关经济鉴证证明，并填列相应的“损失挂账明细表”单独反映，其中：
（一）“坏账准备”填列“坏账损失挂账分项明细表（一）”（企清明细02－1表）、“短期投资跌价准备”填列“其他流动资产损失挂账分项明细表”（企清明细05表）、“委托贷款减值准备”根据会计制度的规定分析填列“其他流动资产损失挂账分项明细表”（企清明细05表）或“长期投资损失挂账分项明细表”（企清明细06表）；“其他各项资产减值”按要求填列相应的损失挂账分项明细表。
（二）“项目原值”：填列企业需核销资产减值准备所对应的资产账面原值。
（三）“清查出有问题的资产数”：填列企业需核销的资产减值准备数额；
（四）“企业申报损失数”和“中介审核数”：将企业需核销的资产减值准备数额和中介机构审核确认的资产减值准备数额填列在“列损益”栏中；
（五）“备注”：必须注明“资产减值准备销账”。
五、关于执行《企业会计制度》变更固定资产折旧政策造成折旧计提不足在清产核资中作为资产损失申报处理问题
按照《财政部关于印发〈关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答（二）〉的通知》（财会[2003]10号）的规定：“企业首次执行《企业会计制度》而对固定资产的折旧年限、预计净残值等所做的变更，应在首次执行的当期作为会计政策变更，采用追溯调整法进行会计处理”。根据上述规定和此次清产核资的有关政策，对于企业在执行《企业会计制度》时变更固定资产折旧政策，如对计算机设备缩短折旧年限等，使依据原制度已经提取的固定资产折旧额小于按《企业会计制度》制定的固定资产折旧政策下应提取的折旧额，这部分差额经中介机构出具经济鉴证意见后，视同应提未提费用作为原制度损失在清产核资中进行申报处理。企业在上述损失申报中采用的固定资产折旧政策应当与执行《企业会计制度》后执行的固定资产折旧政策保持一贯性，如果不一致应该严格按照财会制度的要求作为会计政策变更事项，事先报国资委备案并陈述相关理由。
六、关于企业尚未摊销的开办费在清产核资中作为资产损失申报处理问题
依据《工业企业财务制度》的有关规定，开办费是指企业在筹建期发生的费用，包括筹建期间人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、注册登记费，以及不计入固定资产和无形资产购建成本的汇兑损益、利息等支出。开办费自生产、经营月份的次月起，按不短于5年的期限分期摊入管理费用。对于清产核资后即开始执行《企业会计制度》的企业，若在清产核资基准日仍有尚未摊销的开办费作为资产损失申报处理问题，应区别以下情况对待：
（一）若企业尚未摊销的开办费余额较小，直接将其余额转入当期损益对当期利润不产生重大影响的，企业应依据《财政部关于印发〈实施〈企业会计制度〉及其相关准则问题解答〉的通知》（财会[2001]43号）的有关规定处理，在清产核资中不作为原制度资产损失申报。
（二）若企业尚未摊销的开办费余额较大，直接将其余额转入当期损益对当期利润产生重大影响的，在清产核资中，企业可按照清产核资有关损失认定政策的规定，在提供充分的相关证据及中介机构的经济鉴证前提下，作为清产核资原制度损失进行申报处理。
七、关于企业至清产核资基准日仍在在建工程科目挂账或在递延资产中核算未摊销完毕的在建工程超出概算部分，作为损失申报处理问题
在清产核资资产清查过程中发现，由于各种原因，企业的在建工程超出概算的现象较为普遍。对于超出概算的部分支出，企业将在建工程转固定资产时，未能如实反映在建工程的实际情况，将这部分超概算支出仍挂账在建工程科目或转为递延资产核算。在清产核资过程中，对于这部分超出概算的支出挂账，企业应进行认真分析，区别以下不同情况分类处理：
（一）按照现行企业会计制度和财务制度的规定，超概算支出部分不符合资本化条件的，对于尚未摊销的部分，应作为应摊未摊的费用，由企业作出难以自行消化的专项说明，经中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，作为原制度应摊未摊费用损失申报处理。
（二）按照现行企业会计制度和财务制度的规定，超概算支出部分符合资本化条件的，应作为会计差错，调整相应固定资产的账面原值并补提固定资产折旧。若应补提的固定资产折旧大于该项资产的已摊销额，可作为应提未提费用，由企业作出专项说明，经中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，认定为原制度应提未提费用申报处理。
八、关于企业进行主辅分离等改制与职工解除劳动合同支付的经济补偿作为损失申报问题
企业在进行主辅分离等改制过程中，与职工解除劳动合同支付的经济补偿金，根据《关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产有关问题的通知》（国资发产权［2004］9号）的有关规定，改制企业可用国有净资产进行支付和预留。企业在进行主辅分离等改制前，应根据国家有关清产核资文件规定，开展清产核资工作。在清产核资资产损失申报时，企业同时提供以下相关材料后，可以将已经支付给职工的经济补偿金作为原制度损失进行申报，将经批准同意预留部分作为预计损失进行申报：
（一）批准或决定同意企业进行主辅分离等改制的文件；
（二）改制企业支付给职工解除劳动合同经济补偿金的凭证或批准同意预留的批文；
（三）改制企业支付或预留职工解除劳动合同经济补偿金的详细情况说明；
（四）中介机构的经济鉴证证明。
九、关于企业在1995年清产核资时估价作为固定资产入账的生产经营用地，后改为职工宿舍用地的处理问题
根据《国务院办公厅关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》（国办发［1995］17号）和财政部、原国家土地管理局、原国家国有资产管理局《清产核资土地估价实施细则》（财清［1994］14号）的有关规定，1995年全国国有企业清产核资工作的主要任务之一是对全部国有企业占用的土地进行清查和估价，逐步建立国有土地基准价制度。由于1995年我国已经开始对国有企业职工住房制度进行改革，因此1995年清产核资土地清查估价工作规定，对于国有企业已进行或拟进行职工住房改革的房屋占用的土地不纳入土地清查估价范围。企业在1995年清产核资土地清查估价工作中已作为固定资产入账的生产经营用地，后改为非生产经营用地，用于建造职工宿舍的，在本次清产核资中，对于职工宿舍产权已归职工个人所有的房屋占用的土地，企业同时提供以下相关材料后，可以申报对列入固定资产中的土地进行账务核销。
（一）当地国有土地管理部门同意企业将生产经营用地改为非生产经营用地的批复文件；
（二）完备的职工房改相关证明材料；
（三）中介机构的经济鉴证证明。
十、关于清产核资结果的时效性问题
企业清产核资结果经审核确认后，自清产核资基准日起3年内有效。在清产核资结果有效期内，企业经批准或决定进行资产移交、改制或国有产权转让等事项时，直接以该次清产核资结果作为基础开展工作，不再另行组织清产核资。
十一、关于超出清产核资结果有效期后中央企业改制、资产划转和股权转让清产核资问题
中央企业资产移交、改制或国有产权转让等事项经批准或决定后，企业尚未开展清产核资或上次清产核资结果已过有效期，根据国家有关文件规定，企业必须开展清产核资工作。
（一）对于符合下列情形之一的，企业应向国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）提出开展清产核资工作的申请，并在清产核资工作结束后及时对清产核资结果进行申报，国资委对清产核资结果进行审核确认：
1.有关部门、单位或地方政府所属企业移交给国资委直接监管或移交给中央企业作为子企业的；
2.有关部门、单位或地方政府所属事业等单位转制成企业并移交给国资委直接监管或移交给中央企业作为子企业的；
3.中央企业整体进行改制或国资委将所持有的中央企业国有产权进行转让；
4.其他按规定应由国资委直接组织清产核资的。
（二）对于符合下列情形之一的，由中央企业总公司组织所属子企业开展清产核资工作，按照国家有关清产核资损失认定的文件，对所属子企业的清产核资结果进行审核认定，并在年度财务决算中将所属子企业清产核资审核认定结果进行披露，国资委在年度财务决算审核中一并确认：
1.中央企业所属子企业进行改制的；
2.中央企业转让所属子企业国有产权的；
3.其他按规定应由中央企业总公司组织所属子企业开展清产核资工作的。