财政部、政协全国委员会办公厅关于印发《全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法》的通知
财政部 政协全国委员会办公厅
财政部 政协全国委员会办公厅关于印发《全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法》的通知
2007年12月11日 财行[2007]545号
全国政协各行政单位：
为了规范和加强全国政协行政单位国有资产管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和国家有关规定，我们制定了《全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。
附件：全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法
附件：
全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强全国政协行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障全国政协行政单位履行职能，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全国政协行政单位的国有资产管理行为。
本办法所称全国政协行政单位，包括政协全国委员会办公厅、黄埔同学会、欧美同学会、中华职教社等(以下统称政协机关)。
第三条 本办法所称政协机关国有资产，是指由政协机关占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即政协机关的国有(公共)财产。
政协机关国有资产包括政协机关用国家财政性资金形成的资产,国家调拨给政协机关的资产,政协机关按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
第四条 政协机关国有资产管理的主要任务是：
(一)建立和健全各项规章制度；
(二)推动国有资产的合理配置和有效使用；
(三)保障国有资产的安全和完整；
(四)监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。
第五条 政协机关国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
第六条 政协机关国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
(一)资产管理与预算管理相结合；
(二)资产管理与财务管理相结合；
(三)实物管理与价值管理相结合。
第七条 政协机关国有资产管理，实行国家统一所有，财政部、政协全国委员会办公厅机关事务管理局(以下简称政协管理局)监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及职责
第八条 财政部是负责中央行政单位国有资产管理的职能部门，对中央行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；
(二)根据国家国有资产管理的有关规定，会同有关部门制定中央行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
(三)负责会同有关部门研究制定国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，会同有关部门组织产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查等工作；
(四)负责中央行政单位出租、出借国有资产的审批，会同有关部门负责对与中央行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产实施监督管理；
(五)负责中央行政单位国有资产收益的监督、管理；
(六)对中央行政单位国有资产管理工作进行监督检查。
第九条 政协管理局依据有关规定负责政协机关国有资产管理的工作。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和规章制度；
(二)组织实施政协机关国有资产管理办法，并对执行情况进行监督检查；
(三)负责具体组织政协机关国有资产的产权界定、产权纠纷调处等工作；
(四)负责对政协机关资产配置事项进行审核或审批；
(五)负责对政协机关出租、出借国有资产进行审核，对政协机关附属机关服务中心等后勤服务单位以及与政协机关尚未脱钩的经济实体的国有资产实施监督管理；
(六)负责对政协机关房屋、土地、车辆及规定权限内的资产处置事项进行审核或审批；
(七)按规定向财政部报告国有资产监督管理情况。
第十条 政协机关对占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
(一)根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
(二)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
(三)负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；
(四)负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；
(五)负责对与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产实施具体监督管理并承担保值增值的责任；
(六)向政协管理局负责，并报告本单位国有资产管理、使用情况。
第十一条 政协机关应当明确国有资产管理的机构和人员，加强本单位国有资产管理工作。
第三章 资产配置
第十二条 政协机关国有资产配置应当遵循以下原则：
(一)严格执行法律、法规和有关规章制度；
(二)与本单位履行职能需要相适应；
(三)科学合理，优化资产结构；
(四)勤俭节约，从严控制。
第十三条 对国家或相关主管部门规定有配备标准的资产，政协机关应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，政协机关应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。
对政协机关要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不批准重新购置。
第十四条 政协机关房屋的配置，按国家有关基本建设管理的规定办理。所需支出需要使用财政性资金的，必须纳入部门预算报财政部审批。
第十五条 政协机关土地的配置，按照国家有关土地管理的规定办理。所需支出需要使用财政性资金的，必须纳入部门预算报财政部审批。
第十六条 政协机关公务用车的配置，按国家有关公务用车管理的规定办理。
部长级干部专车，由政协管理局配备或批准配备，所需经费纳入部门预算报财政部审批。
副部长级干部工作用车和其他公务用车，实行编制管理，按照国家规定的配备标准和车辆编制数配备，所需经费纳入部门预算报财政部审批。
第十七条 除房屋、土地、车辆外，政协机关购置其他有规定配备标准的资产，应当按下列程序报批：
(一)政协机关的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报政协管理局审核，并按照财政部的要求提交相关材料；
(二)政协管理局对政协机关上报的国有资产购置事项进行审核，提出意见，报财政部审批；
(三)财政部根据政协机关国有资产状况和政协管理局的审核意见进行审批；
(四)经财政部审批同意后，政协机关可以将资产购置事项列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报财政部，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十八条 政协机关经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，按照本办法第十七条规定程序报批。
第十九条 政协机关购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。
第二十条 政协机关资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，财务部门应当及时进行账务处理。
第四章 资产使用
第二十一条 政协机关应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
第二十二条 政协机关应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
第二十三条 政协机关对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。
第二十四条 政协机关应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。
第二十五条 政协机关不得用国有资产对外担保。
第二十六条 政协机关不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，政协机关应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。
财政部、政协管理局应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。
第二十七条 政协机关拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先履行审批程序：
(一)政协机关拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，经单位负责人审核同意后报政协管理局审核，并按照财政部的要求提交相关材料；
(二)政协管理局对政协机关上报的国有资产出租、出借事项进行审核，提出意见，报财政部审批；
(三)财政部根据政协机关国有资产状况和政协管理局的审核意见进行审批；
(四)经财政部审批同意后，政协机关方可进行国有资产的出租、出借事项。
第二十八条 政协机关出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理及财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。
第二十九条 对政协机关超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由政协管理局商财政部予以调剂使用或者处置。
第五章 资产处置
第三十条 政协机关国有资产处置，是指政协机关国有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。
第三十一条 政协机关国有资产处置的范围包括：
(一)闲置资产；
(二)因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产；
(五)已超过使用年限无法使用的资产；
(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第三十二条 政协机关处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第三十三条 资产处置应当由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。
第三十四条 资产处置审批权限：
(一)房屋处置，按国家有关房屋管理的规定办理，报财政部备案。
(二)土地处置，按国家有关土地管理的规定办理，报财政部备案。
(三)车辆处置，由政协管理局审核提出处理意见，报财政部审批。
(四)单位价值或批量价值200万元以上(含200万元)的其他国有资产的处置，由政协管理局审核提出处理意见，报财政部审批。
单位价值或批量价值200万元以下的资产的处置，由政协管理局审批。具体办法由政协管理局制定，报财政部备案。
(五)政协机关划转撤并时处置资产，及向其他部门、向地方调拨资产的，应当报政协管理局、财政部审批。
第三十五条 政协机关国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第三十六条 政协机关国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理及财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。
第三十七条 政协机关分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送政协管理局、财政部审批、处置，并及时办理资产转移手续。
第三十八条 政协机关联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。
第六章 资产评估
第三十九条 政协机关有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
(一)政协机关取得的没有原始价格凭证的资产；
(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产；
(三)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第四十条 财政部会同政协管理局组织政协机关国有资产评估工作。
第四十一条 政协机关国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部另行规定。
第四十二条 政协机关国有资产评估工作应当委托有资产评估资质的资产评估机构进行。
第四十三条 政协机关进行资产评估，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第七章 产权纠纷调处
第四十四条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第四十五条 政协机关与其他行政单位之间发生的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由政协管理局、财政部商有关部门、地方调解、裁定。必要时，报国务院裁定。
第四十六条 政协机关与非行政单位、组织或者个人之间发生的产权纠纷，由政协机关提出处理意见，并报经政协管理局、财政部同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第八章 资产统计报告
第四十七条 政协机关应当建立资产登记档案，并严格按照财政部规定的格式、时间等要求，定期将本单位资产的增减变动情况向政协管理局做出报告，经政协管理局审核、汇总后，报送财政部。
财政部、政协机关应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
第四十八条 政协机关报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
第四十九条 财政部应当对政协机关报送的年度资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。
经财政部审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。
第五十条 财政部可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。进行资产清查的具体实施办法，由财政部制定。
第九章 监督检查
第五十一条 财政部、政协管理局、政协机关及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
第五十二条 财政部、政协管理局、政协机关应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第十章 附 则
第五十三条 政协机关所属参照公务员法管理、执行行政单位财务和会计制度的事业单位和社会团体的国有资产管理，依照本办法执行。其他事业单位和社会团体的国有资产管理，执行事业单位国有资产管理的有关规定，不执行本办法。
政协机关所属独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定。
第五十四条 本办法自2008年1月1日起施行。此前颁布的有关政协机关国有资产管理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉政办发〔2008〕50号
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市主要污染物总量减排统计实施办法》、《汉中市主要污染物总量减排监测实施办法》和《汉中市主要污染物总量减排和环境质量指标考核实施办法》（以下简称“三个办法”），已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一、充分认识建立主要污染物减排统计、监测和考核体系的重要意义。到“十一五”末，全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比“十五”末减少8.1%和5.1%，是我市必须完成的约束性指标。建立科学实用、完整统一的主要污染物减排统计、监测和考核体系（以下简称“三个体系”），将主要污染减排完成情况纳入各县区和有关部门经济社会发展综合评价体系，实行严格的问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”减排目标的重要保障。各县区、各有关部门要按照“三个办法”的要求，建立起本地、本部门的相关制度。市统计局要加快健全主要污染物总量减排统计指标，完善相关统计调查表、核算方案、数据评估办法等配套措施，指导帮助有关部门、行业协会、生产经营企业做好各项减排指标统计工作。环保、发改、经委、公安、城管等有关职能部门要抓紧建立基础数据采集、传输、加工、存储和使用等减排统计信息系统和工作协调机制。各用能单位和重点污染源单位要依法履行统计义务，全面加强减排计量、记录和统计，如实提供统计资料，按时报送数据。
二、严格执行主要污染物减排统计、监测和考核各项规定。要保证各项数据真实、准确，禁止随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报和不报行为，确保统计、监测和考核工作客观、公正和严肃。要严格执行减排考核工作纪律，对列入考核范围的减排指标，未经省市环保局和统计局审定，各县区政府不得擅自公布。市级环保部门要严格按照统计数据搞好减排考核，按照“三个办法”，对各县区和重点企业减排目标完成情况、减排措施落实情况进行考核。
三、切实加强对减排统计、监测和考核工作的领导。各县区、各有关部门要加强领导，统筹安排，落实责任，尽快建立并发挥“三个体系”作用。市环保局、市统计局等市级各有关部门要按照职能分工，认真履行职责，密切协作配合，加强指导监督，跟踪掌握动态，协调解决好工作中出现的各种问题。
二○○八年五月八日
汉中市主要污染物总量减排统计实施办法
市环保局 市统计局
第一章 总则
第一条 按照国务院、省政府《主要污染物总量减排统计办法》和原国家环保总局《环境统计管理办法》等规定，为规范全市主要污染物总量减排统计，制定本办法。
第二条 本办法所称主要污染物总量减排统计对象，是指实施排放总量控制的化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）等污染物和环境质量指数。COD、SO2等污染物排放量的考核是工业源和生活源污染物排放量的总和。
第三条 主要污染物排放量统计包括年报和季报。年报统计辖区所有污染物年度排放及治理情况，报告期为1—12月。季报主要统计辖区重点污染源主要污染物季度排放及治理情况，报告期为1个季度。
季报制度中的国、省、市、县控重点污染源按照同级环境保护部门每年公布名单执行。
第四条 统计调查按照属地原则进行，各县区环保部门组织完成并负责审核，市环保局复核审定。工业源污染物排放量实行重点调查单位逐户发表调查和非重点调查单位比率估算的办法；生活源污染物排放量根据非农业人口数（或城镇人口数，以2005年环境统计口径为准）、燃料煤消耗量等社会经济统计数据核算。
第五条 本办法所称的重点调查单位是指污染物排放总量占行政辖区内排污总量85％以上的排污单位。重点调查单位的筛选工作根据排污量数据变化逐年进行。
筛选项目为：废水排放量、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、粉尘、固体废物等。其中任何一个项目被筛选上，该企业就为重点调查单位。
（一）在上述筛选范围以外的企业，但排放废水中含氰化物、汞、砷、铬、铅、镉等物质的企业也应确定为重点调查单位。
（二）上年度已通过各级环保部门竣工验收的建设项目应纳入环境统计调查范围。投入生产或试生产的新、改、扩建企业应当按照当年实际开工时间计算排污量，并将其纳入工业污染源重点调查单位的筛选范围。
（三）市、县区两级都要筛选辖区内重点调查单位，县区重点调查企业必须包括本辖区内的中省市重点调查企业。
（四）禁止在筛选重点调查单位时采用企业群的调查方式。
第二章 污染源统计核算方法
第六条 重点调查单位和减排单位全部发表调查，被调查单位必须按要求的时限和内容填报，并说明报告期生产运行和减排进度情况。县区环保部门对被调查单位报送的资料进行统计审核，对不准确的统计数据，应要求重新填报。
排污量的统计审核，原则上采用监测数据法计算排污量，若无监测数据或监测数据频次不足，火电厂采用物料衡算法测算二氧化硫排放量，钢铁、化工、造纸、建材、有色金属、纺织等行业选用排污系数法估算排污量。同时，监测数据法所得排污量必须与物料衡算法或排污系数法计算所得排污量进行比照验证，若相差大于5%或无法解释的按“取大数”原则确定污染物排放量数据。
物料衡算法测算公式：燃煤燃烧SO2排放量＝燃料煤消费量×含硫量×0.8×2×（1—脱硫率）。
含硫率以《排污收费制度》推荐值或国家认证的专业监测单位提供数据为准，若无准确监测数据，以2005年环境统计含硫率为准。
第七条 非重点调查单位的排污量以重点调查单位汇总后的排污量作为估算的对比基数，采取“比率估算”的方法，即按重点调查单位总排污量变化的趋势（指与上年相比，排污量增加或减少的比率），等比或将比率略做调整，估算出非重点调查单位的污染物排放量。估算出的各县区非重点调查单位各项污染物排放达标率原则上不得大于重点调查单位相对应的各项数值。非重点源每年削减比例同比不应高于本县区重点源削减平均比例的10%，否则须说明原因。
第八条 企事业单位主要污染物削减量的统计：
（一）关停企业污染物削减量，以上年纳入环境统计的企业的排放量减去其当年实际排污量所得；
（二）企业污染治理设施污染物削减量，上年纳入环境统计的企业新建污染治理设施通过调试期并连续稳定运行的，其去除量从通过调试期的第二个月算起，计算当年实际运行时间（扣除停运和非正常运行时间）及污染物削减量；
（三）新建成城市生活污水处理厂污染物去除量的核算方法与企业污染治理设施污染物削减核算方法相同。现有污水处理厂增加污水处理量的，须说明情况，增加量以新建管网的验收报告为依据，核算时间以通过验收的第二个月算起；
（四）当年新增火电二氧化硫削减量包括当年新增的火电脱硫设施、与省级环保部门联网的循环硫化床等脱硫措施、关停小火电机组形成削减量。
第九条 生活源污染物排放量统计：
（一）生活源COD排放量＝非农人口数×城镇生活COD产生系数×365－城镇污水处理厂去除的COD；
（二）生活源SO2排放量＝生活及其它煤炭消费量×含硫率×0.8×2；
（三）城镇生活COD产生系数取60克/人·天，煤炭含硫率原则上按历史环统水平计算，若发生明显升高或降低，应分析说明原因。
第十条 环境质量指标指数和我市实施减排的其他污染物，执行国家现行环境统计有关规定。
第三章 区域污染物排放总量统计核算方法
第十一条 各县区主要污染物排放总量和减排量的核定，采用国家环保总局推荐使用的排放强度法（详见附件）。
第十二条 使用强度法核算各县区污染物排放量时，须对计算结果进行校正。校正方法和校正系数根据年度环境监测与环境监察情况确定（详见附件）。
如果某一类行业工业增加值幅度较大，且该行业的排放强度与上一年整个工业污染源平均排放强度有较大差异，则可以单独测算此类行业的排放量，但须说明原因和依据。
第十三条 历年主要污染物排放量数据依据环境统计资料，其他基础数据均以统计部门公布或审核认定的数据为准。各县区统计、环保部门须联合将本县区社会经济发展中的GDP总量及结构变动、非农人口增长率（人数）、工业和社会耗煤量、主要污染物排放等总量减排基础统计数据报送市环保局，抄报市统计局。市环保局、市统计局分别对县区上报数据进行审核，于1月20日前提出上年度初步审核数据。以年度绝对增减变动量为依据核算区域主要污染物排放总量，在核算过程中对数据先核后算，使核算结果客观反映区域污染物排放量的实际。
第四章 其他规定
第十四条 主要污染物减排统计季报和年报，由县区环保部门负责指导、督促辖区企事业单位按照规定内容和格式如实填报，并进行审核，按统一格式汇总上报。逾期未报的县区，视为该季度或年度无新增减排措施，年终考核以该调度期内无减排量计。
第十五条 环境统计季报使用国家“十一五”季报软件，只填报县（含县级）以上重点污染源，主要统计季度主要污染物排放量，包括重点工业污染源主要污染物治理及监测情况，与上年同期相比增减变化情况及变化原因，并对主要污染物排放及治理变化情况进行分析，说明原因，于每季度末月25日前上报市环境统计调查中心和市减排办。数据变化分析附页说明。
第十六条 环境统计年报使用国家“十一五”年报软件，全面统计年度污染物排放及治理情况，包括所有主要污染物排放总量、重点工业污染源污染物排放情况、新增工业污染源情况、城市生活污染源排放及治理情况、医院废水排放及治理情况，对上年主要污染物排放及治理变化情况进行分析，说明原因。并按本办法要求进行核算，核算结果与核算主要参数一并上报。
各县区年报初步数据于次年1月15日前上报市环境统计调查中心和市减排办。数据变化分析附页说明。
第十七条 环境统计部门应动态掌握本辖区内主要污染物减排企业及其排放变化情况，根据每季度监测值计算结果对重点工业污染源统计数据进行比对校核，注意统计与减排的衔接，若差异较大需说明原因，与当季季报一同上报。
第十八条 环境统计季报、年报数据经省、市环保局审核认定后反馈给县环保局，做到省、市、县、企业环境统计数据一致。如有不同，则以市环境统计数据为准核算县区主要污染物新增排放量和新增削减量。
第十九条 本办法与中省有关规定不一致的，从其规定。
第二十条 本办法自公布之日起施行。
附件：
统计数据的核算校正公式和有关参数
一、化学需氧量的核算与校正
核算方法：
工业COD排放量＝上年工业COD排放量＋新增工业COD排放量－新增工业COD削减量
其中：
新增工业COD排放量＝2005年排放强度×上年GDP×扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率
2005年排放强度＝2005年工业COD排放量/2005年GDP
扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率＝〔1－（低COD排放行业工业增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增长率
上述增量和增长率均指当年与上年相比。
低COD排放行业包括电力业（火力发电）、黑色金属冶炼业（钢铁）、非金属矿物制品业（建材）、有色金属冶炼业、电器机械及器材制造业、矿产资源采选业、交通运输设备制造业七个行业。情况特殊的个别县区可以根据情况适当调整，总数不超过七个行业。
生活COD排放量＝上年生活COD排放量+当年城镇人口（非农人口）增长的COD排放量－当年新增生活COD削减量
当年城镇人口增长的COD排放量＝当年城镇增加的非农人口×城镇COD产生系数
校正方法：
在排放强度法中使用GDP核算各县区COD排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行校正：
当年GDP＝上年GDP×计算用GDP增长率
计算用GDP增长率＝当年GDP增长率-监测与监察系数
监测与监察达标率＝监测达标企业数/监测企业数×0.5＋监察达标企业数/监察企业数×0.5
监测与监察达标率为100%的，监测与监察系数取值为2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的为0。
二、二氧化硫排放量的核算与校正
核算方法：
SO2排放量＝火电SO2排放量＋非电SO2排放量
非电SO2排放量＝上年非电排放强度×（当年全社会耗煤量－当年电力煤耗量）－当年新增非电工业SO2削减量
上年非电排放强度＝上年非电SO2排放量/（上年全社会耗煤量－上年电力煤耗量）
当年非电SO2排放量须用主要耗能产品（粗钢、有色、水泥、焦炭等）的排放系数校核，按排放强度和排放系数法估算数据，取大数原则确定非电SO2排放量。
火电SO2排放量＝上年火电SO2排放量＋当年新增火电SO2排放量－当年新增火电SO2削减量
当年新增火电SO2排放量：按统计部门快报确定的辖区火力发电量、当年火力发电煤耗计算发电耗煤量，按辖区平均煤炭硫份确定新增电量导致的SO2产生量，扣去当年新建燃煤机组投产脱硫设施同时运行、上年燃煤机组投产脱硫设施滞后于当年运行（上年接转到今年的脱硫设施）形成的SO2削减量。
我市目前仅大唐略阳发电有限公司一户火电企业，可以用分机组火力SO2排放数据库作为审核依据，数据库要有分机组装机容量、发电量、耗煤量和SO2排放量，火电装机容量、发电量和增长速度可利用电力管理部门的火电装机容量指标。
校正方法：
在排放强度法中使用耗煤量核算各县区二氧化硫排放量时，用监察系数对二氧化硫排放量计算结果进行校正：
县区二氧化硫排放量＝当年核算二氧化硫排放量＋Σ企业非正常排放量
企业非正常排放量＝企业二氧化硫产生量×脱硫效率×（１－监察系数）
发现被检查企业脱硫设施非正常运行一次，监察系数取0.8，非正常运行二次监察系数取0.5，超过两次非正常运行，监察系数取0。
脱硫设施非正常运行定义为生产设施运行期间脱硫设施因故未运行而没有向环保部门及时报告的、没有按照工艺要求使用脱硫剂的、使用旁路偷排手段等各类环境违法行为。
汉中市主要污染物总量减排监测实施办法
市环保局 市统计局
第一条 为了准确核定污染源化学需氧量、二氧化硫等污染物排放量，根据陕西省《主要污染物总量减排监测办法》和陕西省《“十一五”主要污染物减排专项监测方案》等规定，制定本办法。
第二条 总量减排监测对象
（一）国控、省控、市控、县控重点污染源；
（二）当年有减排任务的其它污染源；
（三）年度总量减排考核工作需要监测的其它单位和事项。
第三条 总量减排监测项目及频次
（一）废水必测项目为流量、pH值、化学需氧量、氨氮和当年实施总量控制的其他污染因子，每季度监测一次。废气必测项目为排放量、二氧化硫和当年实施总量控制的其他污染因子，每季度监测一次。
（二）废水和废气的选测项目按国家监测技术规范和全市统一规定执行，与必测项目同步，每季度监测一次。
总量减排监测与现有常规监测、重点污染源监视性监测有重叠的，可一并进行，不重复进行监测。
第四条 污染源自动监测数据的确认
（一）凡安装自动监测设备的污染源，必须进行实验室比对监测，并进行自动监测数据有效性审核。实验室比对监测与自动监测设备同步现场采样，监测频次为每季度一次。
（二）实验室比对监测结果表明同步的自动监测的数据质量达不到规定时，则从本次实验室比对监测时间上推至上次实验室比对监测之间的时段按自动监测系统数据缺失处理。数据缺失时段的排放量按照相关技术规范的规定核算。
（三）重点污染源自动监测设备的安装和管理按中省相关规定进行。
第五条 总量减排监测由市、县环保局组织，环境监测站分工负责。市环境监测中心站负责对国控、省控、市控污染源监测，承担除省上负责校核以外的市级重点污染源自动监测系统比对监测和自动监测数据有效性审核工作，承担开发区、宁强、留坝县的总量减排监测。
县区环境监测站负责对本县区控污染源总量减排监测。其中，镇巴县的总量减排监测由西乡县环境监测站负责，佛坪县的总量减排监测由洋县环境监测站负责。
第六条 各监测站要制定监测工作方案，指导被监测的污染源单位制定监测技术方案，经环保主管部门审核后印发实施。
第七条 监测采样时，排污单位应保证生产负荷、治污设施运行正常，禁止人为调节工艺参数或降低生产负荷，造成样品失真。
第八条 监测采样应当与环境监察机构的现场监察同步进行，并对被监测单位采样时的原辅材料使用、工艺流程、物料平衡、环保设施运行工况等进行检查确认。
第九条 承担监测任务的监测站要对被监测的污染源（单位）逐个建立监测档案，健全有关资料。
第十条 各总量减排单位应在每月末向环保主管部门报送本企业监测数据和水、电、燃煤等主要原材料消耗情况。
第十一条 监测分析和监测报告审核要严格执行国家有关技术规范、标准及逐级审核制度。各县区监测数据经县区监测站三级审核，负责人签字加盖单位公章后于本季度（年度）末月25日前报市环境监测中心站。市环境监测中心站负责的总量减排监测数据和审核后的县区监测数据要在下季度（年度）首月5日前报市环保局，市环保局审核后，于首月10日前，报省环保局，同时通知有关县区环保局。
第十二条 市环境监测中心站每年组织不少于一次的监测质量检查，采取交叉监测，抽查等方式，校正误差。
第十三条 采集、核定、统计污染源排污量以监测的浓度和流量计算，安装有自动监测系统的，优先采用有效的自动监测数据。以人工监测数据为依据的，提供数据的监测单位应具备相应资质。
第十四条 经审核认定的污染源监测数据和排污量，环保部门应及时反馈给被监测单位，市级直接监测的，要及时通报被监测单位所在县区环保局，并按减排有关要求出具报告和有关资料。
第十五条 环境质量监测项目、频次、报送时限和方式等，按现行常规监测规定执行。
第十六条 本办法与中省有关规定不一致的，从其规定。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
汉中市主要污染物总量减排和环境质量
指标考核实施办法
市环保局 市统计局
第一条 为落实市委、市政府关于主要污染物总量减排和环境质量指标目标责任考核的有关要求，根据国家和省市有关规定制定本办法。
第二条 本办法适用于本市承担主要污染物减排指标的县区和市直部门年度主要污染物总量减排完成情况、环境质量变动情况的考核。
第三条 本办法所称主要污染物，是指中省市确定的实施排放总量控制的化学需氧量、二氧化硫等污染物，环境质量指纳入市委市政府对县区目标责任考核的环境质量指标。
第四条 主要污染物总量减排和环境质量控制的责任主体是各级人民政府和市直有关部门。各责任主体应加强组织领导，认真组织实施。
各县区人民政府和市直有关部门要制定主要污染物总量减排工作方案，确定年度削减目标和削减计划，于当年1月20日前报市政府，抄送市减排办备案。
各县区和市直有关部门应建立本县区、本单位主要污染物排放量数据、减排主要工程措施实施情况以及环境质量变化情况的动态管理档案，健全主要污染物排放总量台账。
第五条 考核内容
(一)化学需氧量、二氧化硫等主要污染物总量减排年度计划指标完成情况。依据中省市主要污染物总量减排统计办法、监测办法和核算细则的相关规定予以核定；
(二)环境质量及其变动情况。主要考核区域流域的水、大气环境质量变动及达标情况。
第六条 考核由市人民政府组织，市环保局会同市统计局具体实施。
第七条 考核坚持实事求是、客观公正的原则，按照县区政府和市直有关部门自查、市政府组织复核的工作程序进行。
第八条 考核包括日常督查和定期考核。日常督查重点是工程治理减排项目的建设和运行情况、产业结构减排项目的实施情况、监督管理减排措施的落实情况。定期核查采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行，分为半年核查和年度考核。日常督查情况作为半年核查和年度考核的基础资料。
第九条 各县区人民政府和市直有关部门每半年对本行政区域主要污染物总量减排计划完成和环境质量变动情况进行自查，分别于当年6月20日前和12月30日前向市人民政府报告半年和年度考核相关资料和自查报告。
第十条 当年12月下旬至次年1月上旬，市人民政府组织对各县区和市直有关部门进行实地评估和综合性考核，考核情况报经省上审核确认后，次年4月底前，向社会公布上年度主要污染物排放总量控制情况。
每年6月底前，市人民政府组织对各县区和市直有关部门进行半年核查，并向各县区通报核查结果。
第十一条 主要污染物总量减排和环境质量指标完成情况纳入各县区经济社会发展综合评价。其具体计分方法是：
（一）任务和赋分以当年市委、市政府确定的化学需氧量、二氧化硫减排量和空气质量优良天数等指标为准。减排量以年初核定的环境统计数据为基数，以年度新增削减量和新增排放量之差为准。
（二）主要污染物各减排指标实行均匀赋分。只有化学需氧量、二氧化硫指标的县区，各占赋分50%，有空气质量或其他环境质量指标的县区，各占赋分的40%、40%、20%。
（三）化学需氧量、二氧化硫减排指标分别计算，完成率低于60％（不含，下同）的，该项计“０”分，在60－100%之间的按比例扣减该项得分。单项指标超额完成任务的，每超10%加0.1分，单项加分最多不超过1.5分。完成率为负数（不降反升的），每负削减10%扣0.2分，最多扣1.5分，从其它项得分中减扣。
（四）环境质量等环境治理指标达标率每增减1%，加减0.1分，加减分值最多不超过0.5分。
（五）以下情况实行加减分：
1．获得国务院环境污染治理表彰的加1.0分，获得国家部、委和省政府环境污染治理表彰的加0.8分，获得省政府厅、局和市政府环境污染治理表彰的加0.5分；
2．发生被中共中央、国务院领导点名批评的重大污染问题，被国家环境保护部“限批”或列为年度整治重点挂牌督办的，每次（项）扣减1分，被中央电视台、中央人民广播电台、人民日报反面曝光并属实的，每次（项）扣0.8分；
3．被国家环境保护部领导和省委、省政府领导点名批评，被列为省级“限批”或被省政府挂牌督办，或发生被省电视台、省广播电台、陕西日报反面曝光经查证属实的，每次（项）扣0.5分。
（六）各县区最高得分不超过赋分，超过的以满分计，最低以“0”分计，不计算负分。
第十二条 总量减排纳入年度环保目标责任书考核的，占总分值30%左右，以本办法第十一条一至五款实际得分按比例计入环保目标责任考核评分。
第十三条 总量减排指标纳入领导班子和领导干部绩效考核及本办法第十一、十二条以外的其他相关考核的，由市环保局提供指标完成情况和考核评分，由主管部门确定使用方法。
第十四条 市政府每年对县区和市直有关部门总量减排进行专项考核奖惩，总得分按百分制，以本办法第十一条一至五款得分为准。具体标准为：
化学需氧量、二氧化硫减排指标为否决性指标。否决性指标均完成，且得分100分（含 ，下同）以上的为超额完成，85分以上或只有一项否决性指标未完成得分95分以上的为完成。达不到以上评分标准的为未完成。
第十五条 对考核为超额完成和完成等次的县区、市直部门，市政府通报表彰，并给予一次性资金奖励。
第十六条 对未完成年度主要污染物总量减排计划任务的通报批评，未完成的县区和市直部门，主要负责人要向市人民政府做出书面检查，并制定整改措施。
第十七条 对没有完成任务或发生本办法第十一条第五款第2项情况之一的县区政府、市直部门（单位）及其主要负责人，按环境保护“一票否决”有关规定执行。
第十八条 列为年度市级减排重点的企事业单位，参照本办法进行考核和奖惩，具体办法由市环保局制定。
第十九条 考核中有关监测、统计数据和资料缺失或不能按期提供的，按未完成处理，相关指标计“0”分。
第二十条 对考核工作中弄虚作假等违法违纪行为，依法依纪严肃查处，并追究相关责任人的责任。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。《汉中市“十一五”主要污染物总量减排工作考核试行办法》同时废止。