山东省青岛市人民政府


青岛市建设监理暂行办法（修正）
青岛市人民政府


（1994年8月27日青岛市人民政府青政发（1994）141号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）

第一章 总 则
第一条 为改革工程建设管理体制，加快工程建设进度，保证工程质量，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建设监理是指建设监理单位（以下简称监理单位）受建设单位的委托，对工程建设行为进行的监督与管理活动。
第三条 本办法适用于本市行政区域。
第四条 青岛市城乡建设委员会（以下简称市建委）是全市建设监理的行政主管部门，并具体负责市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区建设监理的行政管理工作。
各县级市和黄岛区、城阳区建设行政主管部门（以下简称县级市建委）按照本办法规定，负责本辖区内建设监理的行政管理工作。
第五条 大中型工程建设项目、限额以上的技术改造项目和利用外资（包括外资、中外合资、中外合作及国外贷款、赠款，下同）的工程建设项目，必须委托监理单位实施建设监理；其它工程建设项目，建设单位基建机构达不到规定条件的，也必须委托监理单位实施建设监理。

第二章 监理单位
第六条 监理单位是指按规定批准成立并取得建设监理资质证书，经工商行政管理部门核准登记、具有法人资格的工程建设监理公司或监理事务所。
第七条 成立建设监理单位应向市建委或县级市建委提交书面申请和下列文书、资料：
（一）监理单位的房屋使用证明；
（二）法定代表人和技术负责人的姓名、年龄、学历及工作简历等证明，拟担任监理工程师的人员一览表；
（三）单位章程；
（四）建设监理业务范围；
（五）注册资金证明。
对符合条件的，市建委或县级市建委应当予以批准，并由市建委进行资质等级审查，按规定权限确定临时资质等级。
监理单位持市建委或县级市建委批准文件到工商行政管理部门申请注册登记。
第八条 监理单位自批准成立之日起两年后，可向市建委申请资质等级定级。申请定级时，应填写定级申请书并提交《营业执照》、《监理业务手册》、法定代表人与技术负责人证件及其他有关证明文件。
市建委对其人员素质、专业技能、管理水平、资金数量以及实际业绩等进行初审，对符合条件的，签署意见，报有权审定资质等级的主管部门批准，发给《资质等级证书》。
第九条 对监理单位的资质等级，每两年核定一次，凡不符合原定资质等级标准的，按有关规定予以降级或撤销；核定资质等级时监理单位可以按有关规定申请升级。
第十条 监理单位按其资质等级承接建设监理业务：
（一）甲级监理单位可承接一、二、三等工程；
（二）乙级监理单位可承接二、三等工程；
（三）丙级监理单位只能承接三等以下工程。
第十一条 监理单位在实施建设监理活动中，必须遵守下列规定：
（一）正确执行有关法律、法规、规章；
（二）按照批准的资质等级和建设监理范围承接监理业务；
（三）监理单位的各级负责人和监理工程师不得是施工单位、设计单位、设备制造单位和材料供应单位的经营者或在其中任（兼）职，不得与这些单位发生经营性关系，不得承包施工和建材销售业务；
（四）监理单位不得监理与本单位同一行政隶属关系的设计单位或承建单位承担的工程。
监理单位应当严格履行建设监理合同，不得转让建设监理业务。
第十二条 监理单位发生变更、歇业、终止的，应当到原审批机关办理有关手续。

第三章 监理工程师
第十三条 监理工程师是指按国家规定考试合格并经注册取得《监理工程师岗位证书》的工程监理人员。
第十四条 申请参加监理工程师资格考试的，应当具备高级专业技术职称或取得中级专业技术职称后具有三年以上工程设计或施工管理实践经验。
凡具备前款所列条件的人员，可以向市建委提出申请，并报省有审批权的机关批准后方可参加考试。对经考试合格的，由有审批权的机关核发《监理工程师资格证书》。
《监理工程师资格证书》自颁发之日起，五年内未办理注册的，其证书失效。
第十五条 监理工程师注册，由聘用监理工程师的监理单位统一向市建委提出申请，经初审合格、并报有审批权的机关批准后，按规定程序办理注册手续，颁发《监理工程师岗位证书》。
第十六条 《监理工程师岗位证书》每五年复查一次，经复查合格的，继续注册。但对有下列情况之一的，予以注销注册并收回《监理工程师岗位证书》：
（一）男性年龄超过65周岁、女性年龄超过60周岁；
（二）五年内未承担过监理业务的；
（三）在监理工作中由于失误造成重大经济损失或发生重大事故的。
第十七条 已取得《监理工程师资格证书》但未经注册的人员，不得以监理工程师的名义从事工程建设监理业务，不具备建设监理业务签证权。已经注册的监理工程师只能承担核定专业内的建设监理业务。监理工程师不得以个人名义承接工程建设监理业务。
第十八条 监理工程师退出、调出所在监理单位或被解聘，应当向市建委交回其《监理工程师岗位证书》并报有审批权的机关予以核销注册。
核销注册不满五年再从事监理业务的，应当重新申请注册。
第十九条 国家机关在职工作人员，不得申请办理监理工程师注册。

第四章 监理业务
第二十条 建设监理的主要业务内容：
（一）设计阶段：
1. 提出设计要求，组织评选设计方案；
2. 协助建设单位选择勘察、设计单位，协助签订勘察、设计合同；
3. 审查设计概算和施工图预算。
（二）施工招标阶段：
1. 准备与发送招标文件，协助评审投标书，为建设单位提出决标意见；
2. 协助建设单位与中标单位签订工程承包合同；
3. 协助建设单位办理开工报告的审批手续；
4. 组织、参加工程设计交底和图纸会审；
5. 审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划；
6. 确认承建单位选择的分包单位；
7. 审查承建单位提供的材料和设备清单及规格、数量和质量；
8. 监督、检查工程质量和施工进度，进行隐蔽工程检查并签证，参与处理工程质量事故，监督施工现场进行的实验；
9. 监督、检查承建单位施工技术管理和质量保证措施的落实，督促承建单位搞好安全生产和施工现场管理；
10. 根据工程进度和施工质量，认定工程完成情况，由监理单位负责人授权的监理工程师签署工程拨款凭证；
11. 督促建设单位、承建单位履行工程承包合同和工程技术规范、标准；
12. 对分项、分部工程进行验收，组织工程竣工初步验收，提出竣工验收报告，协助建设单位组织工程竣工验收；
13. 审查工程结（决）算；
14. 督促整理有关工程文件和技术档案材料。
（三）保修阶段：在规定的保修期限内，负责工程质量的鉴定和明确工程质量问题的责任，按规定督促维修。
第二十一条 监理单位承接的建设监理业务，可以由建设单位直接委托或通过招标方式择优委托。建设单位可以根据需要，委托一个监理单位承担工程建设项目全部监理，也可以委托几个监理单位承担不同阶段的监理。
第二十二条 建设单位委托监理单位承担建设监理业务，应当与监理单位签订建设监理合同，主要内容包括：监理范围、双方的权利和义务、监理酬金、争议的解决方式及双方约定的其它事项。
第二十三条 监理单位与建设单位依据建设监理合同构成委托与被委托关系；监理单位与承建单位是监理与被监理的关系。承建单位必须接受监理单位的监督，并应当为监理工作提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。
第二十四条 监理单位必须在签订监理合同后的7日内将《工程建设项目委托社会监理登记表》及合同副本报市建委或县级市建委备案。
第二十五条 监理单位应当根据承担的建设监理业务，编制监理方案，经建设单位同意后，组织项目总监理工程师、监理工程师等工作人员常驻施工现场。
建设单位必须在工程建设实施前，将《工程建设项目委托社会监理登记表》、监理内容、总监理工程师或监理工程师代表姓名及所授予权限，书面通知承建单位。
第二十六条 在建设监理合同履行期间，建设单位对承建单位的指令须通过总监理工程师或监理工程师代表发布。建设单位应当指定一名代表处理派驻现场的总监理工程师或监理工程师提出的有关业务问题。
第二十七条 在实施建设监理过程中，监理单位应当定期向建设单位报告工作情况。未经建设单位授权，监理单位无权变更建设单位与承建单位签订的工程承包合同。
第二十八条 监理单位不履行建设监理职责，或由于派驻现场的监理人员不称职，给建设单位造成重大经济损失，建设单位有权向监理单位提出更换不称职的监理人员和按建设监理合同规定要求赔偿。监理单位拒不更换不称职监理人员的，建设单位可提出解除建设监理合同的要求。
第二十九条 外地和境外监理单位进入本市承担建设监理业务的，须经市建委审查登记。
第三十条 建设监理取费由建设单位和监理单位按所监理工程概（预）算的百分比计收（详见附表）。监理单位不得擅自降低最低取费标准。
利用外资建设项目的监理取费由双方参照国际惯例商定。
建设监理费在建设单位的工程管理费中列支，或在工程概算中单列工程监理费项目支付。

第五章 罚 则
第三十一条 对违反本办法规定的单位和个人，市建委或县级市建委可视情节，按下列规定予以处理：
（一）隐瞒真实情况，骗取资质等级证书的，撤销其资质等级证书；
（二）无证实施建设监理的，责令停止违法行为，并处以20000元以下罚款；
（三）建设单位不按规定委托监理的，责令改正，并处以20000元以下罚款；
（四）超越核定的建设监理业务范围从事建设监理活动的，责令改正，并处以20000元以下罚款；
（五）伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖资质等级证书的，责令改正、处以20000元以下罚款；情节严重的，可降低其资质等级；
（六）因监理过失造成重大工程质量事故或重大人身伤亡事故的，除按有关规定进行处理外，依法责令停业整顿，降低资质等级，吊销资质等级证书；
（七）违反本办法第十一条（三）、（四）项规定的，分别给予警告、限期整改、降低资质等级的处理；
（八）违反本办法第十七条规定的，没收违法所得，收缴其监理工程师岗位证书，并可处以1000元以下罚款；
（九）违反本办法第二十四条规定的，责令限期上报；
（十）对未经审查登记，进入本市承担监理业务的外地及境外监理单位，责令其停止监理业务，并处以5000元罚款；
（十一）违反本办法第三十条规定，降低最低取费标准的，处以20000元以下罚款。
降低监理单位资质等级或撤销资质等级证书，撤销注册，收缴监理工程师岗位证书、资格证书的，需报有审批权的机关批准。
第三十二条 市建委或县级市建委做出行政处理决定，应制作行政处理决定书，并送达当事人。当事人对行政处理决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。

第六章 附 则
第三十三条 本办法具体执行中的问题，由市建委负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
附表：
工 程 建 设 监 理 收 费 标 准
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序│ 工程概（预）算 │设计阶段（含设计招标）│施工（含施工招标）及保
号│ Ｍ（万元） │ 监理取费ａ（％） │修阶段监理取费ｂ（％）
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1│ Ｍ＜500 │ 0.2＜ａ │ 2.5＜ｂ
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2│ 500≤Ｍ＜1000 │ 0.15＜ａ≤0.20 │ 2.00＜ｂ≤2.50
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3│ 1000≤Ｍ＜5000 │ 0.10＜ａ≤0.15 │ 1.40＜ｂ≤2.00
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4│ 5000≤Ｍ＜10000 │ 0.08＜ａ≤0.10 │ 1.20＜ｂ≤1.40
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5│ 10000≤Ｍ＜50000 │ 0.05＜ａ≤0.08 │ 0.80＜ｂ≤1.20
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6│ 50000≤Ｍ＜100000 │ 0.03＜ａ≤0.05 │ 0.60＜ｂ≤0.80
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7│ 100000≤Ｍ │ ａ≤0.03 │ ｂ≤0.60
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（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）


根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市建设监理暂行办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
1、第三十一条（一）项修改为：“隐瞒真实情况，骗取资质等级证书的，撤销其资质等级证书；”
2、第三十一条（二）项修改为：“无证实施建设监理的，责令停止违法行为，并处以20000元以下罚款；”
3、第三十一条（四）项修改为：“超越核定的建设监理业务范围从事建设监理活动的，责令改正，并处以20000元以下罚款；”
4、第三十一条（五）项修改为：“伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖资质等级证书的，责令改正、处以20000元以下罚款；情节严重的，可降低其资质等级；”
5、第三十一条（六）项修改为：“因监理过失造成重大工程质量事故或重大人身伤亡事故的，除按有关规定进行处理外，依法责令停业整顿，降低资质等级，吊销资质等级证书；”
6、第三十一条（七）项修改为：“违反本办法第十一条（三）、（四）项规定的，分别给予警告、限期整改、降低资质等级的处理；”
7、第三十一条（八）项修改为：“违反本办法第十七条规定的，没收违法所得，收缴其监理工程师岗位证书，并可处以1000元以下罚款；”
8、第三十一条（九）项修改为：“违反本办法第二十四条规定的，责令限期上报；”
9、第三十一条（十一）项修改为：“违反本办法第三十条规定，降低最低取费标准的，处以20000元以下罚款。”
10、第三十一条第二款修改为：“降低监理单位资质等级或撤销资质等级证书，撤销注册，收缴监理工程师岗位证书、资格证书的，需报有审批权的机关批准。”



1994年8月27日
安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发淮北市征收集体所有土地办法的通知

淮政办〔2009〕6号


濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮北市征收集体所有土地办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十七日

淮北市征收集体所有土地办法


第一条 为了加强农民集体所有土地征收工作，维护农民集体土地所有权人和使用权人的合法权益，保障城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市辖三区范围内农民集体所有土地征收活动（以下简称征地）适用本办法。

第三条 市国土资源部门是本市征地工作的行政主管部门，各区国土资源部门受市国土资源部门委托，具体承担本辖区的征地管理工作。

市劳动和社会保障、财政、公安、建设、房地产等有关部门按照各自职责协同做好征地相关工作。

各区人民政府负责组织本级政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，组织实施本辖区内征地工作。

淮北经济开发区范围内征地实施工作，由淮北经济开发区管委会协调所在区人民政府组织本级政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处负责。

市辖三区范围内被征地农民养老保险工作由市劳动和社会保障部门牵头，市国土资源、财政等有关部门配合，区人民政府组织区劳动和社会保障等有关部门及乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会具体实施。

第四条 征地按照下列程序办理审批手续：

（一）申请征地单位每年9月底之前将下年度新增建设用地需求报市国土资源部门，市国土资源部门根据省下达的年度土地利用计划及全市经济社会发展用地需求，合理编制年度土地利用计划分解建议，市人民政府将年度新增建设用地计划指标分解下达到各区；

（二）拟征土地符合土地利用总体规划和城市（城镇）总体规划并纳入年度土地利用计划的，申请征地单位按照征地报批要求准备报件，向市国土资源部门申报，并配合区国土资源部门做好征地前期的调查、确认、告知、听证及报件编制等工作；

（三）各区国土资源部门会同区劳动保障部门、拟征土地所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处、公安派出所，开展对拟征土地的权属、地类、面积、涉及农业人口及地上附着物权属、种类、数量等现状调查，调查结果需经被征地农村集体经济组织（村民委员会、社区居民委员会）、农户和地上附着物所有权人共同确认；

（四）各区国土资源部门会同区劳动和社会保障部门将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径和被征地农民参加养老保险意见等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户；当事人可以自公告之日起5个工作日内向区国土资源部门申请听证，逾期未提出的视为放弃听证；当事人申请听证的，区国土资源部门按照规定的程序和要求组织听证，区劳动和社会保障部门参加听证；

（五）各区国土资源部门编制农用地转用方案、补充耕地方案和征地方案等报批材料，由区人民政府初审后报市国土资源部门审查，经市人民政府审核后上报审批；征用林地的，应当先征得林业部门同意；被征地农民养老保险相关材料随征地报批材料一并上报，区人民政府初审后由市劳动和社会保障部门负责审查；

（六）根据省下发的建设用地报批缴费通知，申请征地单位转付相关报批税费。

申请征地单位指各区人民政府、开发区管委会、市土地收购储备机构，以及按划拨或者协议出让方式供地的项目建设单位。

第五条 征地经依法批准后，按照下列程序实施征地补偿安置工作：

（一）自征地批文下达之日起15日内，区国土资源部门会同区劳动和社会保障部门，将征收土地和补偿安置方案（以下简称征地方案），在被征土地所在地的乡（镇、街道）、村（社区）予以公告（涉及国家保密规定等特殊情况除外）；

（二）被征地农村集体经济组织和农民对征地补偿安置有异议的，应当在公告规定的期限内提出，由区国土资源部门会同区劳动和社会保障部门、被征土地所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，对提出的意见进行研究处理，对征地补偿安置方案进行修改完善，经市国土资源和财政部门审查后，报市人民政府批准实施；

（三）被征地农村集体经济组织或者农民对征地补偿标准有争议的，由市人民政府组织协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，征地补偿标准争议在裁决前不停止征地行为的实施；

（四）自征地方案公告届满之日起30日内（征地方案修改的，经市人民政府批准后30日内），被征土地的所有权人和使用权人持土地权属证书或者其他有效证明，到区国土资源部门办理补偿登记；区国土资源部门会同区劳动和社会保障、财政、公安部门核定征地安置农业人口数和具体安置对象、保障对象，核算应支付的征地补偿费用，报区人民政府（开发区管委会）核定；市财政支付征地补偿费用的，由区人民政府（开发区管委会）审核，经市国土资源和财政部门核定后报市人民政府批准；

（五）征地安置补偿保障对象和征地补偿费用已经核实的，自核定确认之日起20日内，申请征地单位将土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费转入区财政专户，由区人民政府按照区级财务管理规定，将资金直接划入被征地安置人员个人银行卡；用于建立被征地农民养老保险的资金，统一转入市被征地农民养老保险资金收入户；

（六）征地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。

被征地农村集体经济组织和农民应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征收的土地。

市财政支付征地补偿费用的，自征地补偿各项费用全部拨付到区财政起4个月内，区人民政府未交付被征收土地，先期拨付的费用从市与区年终结算或者土地收益分成中扣除。

第六条 征地方案包括下列内容：

（一）批准征地机关、批准文号、征收土地的用途；

（二）征地范围、面积、位置、地类、需要安置和参加被征地农民养老保险的农业人口数量；

（三）征地补偿费用的标准、数额、分配使用方式；

（四）农业人口安置途径及安置补助标准、数额，资金支付方式；

（五）地上附着物及青苗补偿标准和支付方式；

（六）被征地农民参加养老保险的方式；

（七）征询意见的期限；

（八）其他有关事宜。

第七条 征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。

土地补偿费、安置补助费按照省人民政府批准的征地补偿标准执行。房屋、青苗和其他地上附着物的补偿标准按照本市有关规定执行。

征地补偿费用的使用管理按照《淮北市征用农民集体所有土地补偿费使用管理暂行办法》（淮政〔2004〕115号）执行。市国土资源、监察、财政等相关部门负责监督检查。

第八条 被征地农民养老保险统筹资金按照《淮北市被征地农民养老保险暂行办法》（淮政办〔2007〕63号）执行。被征地农民不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人。符合参加被征地农民养老保险条件的被征地农民，按照规定标准选择缴纳的个人帐户资金，由村（居）民委员会负责从被征地农民安置补助费及其他收入中收取并缴入市被征地农民养老保险资金收入户。

第九条 地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有权人所有。

在征地告知后，凡在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

第十条 建立区、乡（镇、街道）、村（社区）农业人口及耕地动态统计制度。

第十一条 征地需安置的农业人口是指征地告知公布前，被征土地范围内依法享有土地承包经营权并承担农业义务的在籍常住农业人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人员，以及户口迁出但在农村集体经济组织仍享有土地承包经营权的婚出人员。

第十二条 下列人员视为需要安置的农业人口：

（一）户口暂时迁出的现役军人（不含军官）、在校大中专学生；

（二）被注销户口的正在服刑的劳改劳教人员；

（三）转户前属本集体经济组织成员，转户后仍以原承包土地谋生且历次征地未进行安置的人员；

（四）户口虽已迁出该集体，但在本集体仍享有土地承包经营权，在迁入地未取得承包土地且未曾享受过征地安置的人员。

第十三条 安置人口数量按照被征耕地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均耕地面积计算，以前征地已安置的人员不得重复计算。

第十四条 具体安置对象按照以下方法确定：

（一）本户承包土地被全部征完的，该户全部人口纳入安置范围；

（二）本户承包土地部分被征的，该户应当安置人口=本次被征收耕地面积÷被征地户人均耕地面积；

（三）本户承包土地部分被征，但征地后户人均耕地不足200平方米（0.3亩）的或户承包土地被征收70%以上的，在自愿放弃剩余承包土地交由本集体经济组织重新安排使用后，该户全部人口可纳入安置范围。

应安置人员由农村集体经济组织提出，在被征地村民小组公示不少于5日以后，由乡（镇）人民政府（街道办事处）审核，区国土资源部门会同区劳动和社会保障、财政、公安部门审定后，报区人民政府确认。

第十五条 经确认符合安置条件的人员，按照批准的补偿安置方案一次性发给安置补助费；以征地安置方案批准之日为基准时点，征地时年满 16 周岁以上符合参加被征地农民养老保险条件，且未参加城镇企业职工基本养老保险的农民，纳入被征地农民养老保险范围。

被征地农民办理养老保险按照《淮北市被征地农民养老保险暂行办法》（淮政办〔2007〕63号）及相关文件执行。

第十六条 公安部门应当及时为符合转户条件的被征地农民办理户口农转非手续。

被征地农民转户后符合享受城市最低生活保障待遇条件的，民政部门应当将其纳入城市最低生活保障体系。

第十七条 被征地农民转户后，纳入城镇就业服务体系。

各级政府和相关部门应当积极采取措施，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业、自主创业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。

第十八条 有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）被征地单位或有关部门谎报有关数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替骗取征地补偿费用，或者截留征地补偿费用的；

（二）侵占、挪用征地补偿费用的；

（三）国家机关工作人员在实施征地补偿工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（四）建设用地单位和个人擅自进行征地补偿安置的；

（五）阻挠和破坏征地工作，妨碍国家机关工作人员依法执行公务的。

第十九条 本办法施行前，征地补偿安置方案已经批准的，仍按原规定执行。

第二十条 濉溪县农民集体所有土地征收可参照本办法执行，其征地补偿安置标准由濉溪县另行制定，报市人民政府备案。

第二十一条 本办法自2009年4月1日起施行。