国家税务总局


国家税务总局关于开展漏征漏管户清查工作的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了加强税源管理，减少税收流失，国家税务总局决定，1998年6月至9月在全国范围内开展漏征漏管户的清查工作。现就清查工作的有关事宜通知如下：
一、清查的目的与意义
随着税收征管改革的不断深化和企业改制改组工作的推进，偷逃税与反偷逃税的斗争也更加激烈，一些单位和个人为了逃避纳税义务，有的应当办理税务登记而不办理；有的虽办理了税务登记但不按时如实申报纳税，且采取经常更换经营地点等方式逃避税务机关监控；有的则乘企业改
制、改组之机，以各种承包、租赁经营方式偷逃税收；有的钻税收优惠政策的空子，搞假福利、假校办、假劳动就业、假新办“三产”企业等。这种状况如不改变，势必导致国家税收的大量流失，并将干扰税收征管秩序，破坏公平竞争机制，损害国家税法尊严，还会在一定程度上影响社会
主义市场经济体制建立与发展的进程。为此，总局决定通过开展漏征漏管户的清查工作，摸清税源底数，查补漏缴税款，减少税收流失，完善防范措施。
二、清查的范围与重点
凡依照《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）及其实施细则和国家税务总局制定的《税务登记管理办法》（另行通知，以下简称《办法》）的规定，应办理而未办理税务登记的纳税单位和个人，已办理税务登记但未申报或出现异常申报的纳税单位和个人，均应列
入此次清查范围。清查重点为：
（一）已办理工商登记未办理税务登记的单位和个人；
（二）按规定不需办理工商登记而由有关机关批准设立未办理税务登记的单位和个人；
（三）其他已发生纳税义务但未按规定办理税务登记的单位和个人；
（四）企业改制、改组中新建、合并、分设、破产、解散的单位；
（五）代征、代扣单位；
（六）各类集贸市场及专业市场；
（七）未申报或申报异常的单位和个人；
（八）钻税收优惠政策空子的各类“假企业”；各类承包、租赁经营户；大商场中的出租柜台；写字楼、宾馆和饭店的租用客户，人防工程设施改为商用的租用客户；
（九）各类企业集团及其内设或下属机构；各类分支机构；
（十）各类办事处、中转仓库等非营利单位。
各地要根据上述重点，结合本地区实际确定清查重点。
三、清查的方法和步骤
清查工作分三个阶段进行：第一阶段（1998年6月1日至6月30日）为宣传动员和准备阶段。首先，各级税务机关要认真学习和贯彻执行《办法》，通过召开各种形式的动员会和电台、电视台、报纸等新闻媒介对外做好宣传，发动纳税人对照《办法》自查自纠，到税务机关补办
税务登记，补缴税款；其次，以县（区）级税务机关为单位，对已办理税务登记的纳税人进行一次查验核对，即由县（区）级国家税务局和地方税务局之间相互核对税务登记户数，找出各自的漏征漏管户并互相及时通报，同时要主动与当地工商行政管理、技术监督和民政等部门核对注册和
注销的各类企业、个体工商户、社团法人及其组织机构统一代码，为实地清查做好准备。
第二阶段（7月1日至8月31日）为重点清查阶段。各级税务机关要统一组织人力，与有关部门密切配合，有重点地对纳税人进行实地清查，核查其税务登记证件和纳税情况，边清查，边组织税款、滞纳金和罚款入库。
第三阶段（9月1日至9月30日）为总结建制阶段。各地要通过清查工作，分析漏征漏管原因，总结经验教训，建立和规范纳税人征管档案，制定相应的税源监控措施。
四、清查的政策界限
清查工作要遵循自查从宽、被查从严的原则，具体政策界限为：
（一）凡按照本通知的规定，于1998年7月1日之前申请补办税务登记的，可免于处罚；补缴税款的，可只补税不罚款。
（二）凡于1998年7月1日之后经清查发现的漏征漏管户，该补税的要依法补征税款，并严格按规定加收滞纳金；该处罚的要依法从严处罚，不得以补代罚；情节严重的，要移送司法机关依法处理，不得以罚代刑。
五、清查工作要求
（一）统一思想，加强领导。清理漏管户、清查偷逃税是加强税收管理的一项重要措施，是对税收秩序的一次综合治理，对完成和超额完成1998年组织收入任务具有至关重要的作用。各级税务机关必须高度重视，统一思想，加强领导。要紧密依靠当地党政领导，加强与有关部门的
配合，争取成立由政府领导同志挂帅、有关部门参加的清查工作领导小组，精心策划，精心组织，扎实做好这次清查工作。
（二）要采取多种形式，广泛宣传开展漏征漏管户清查工作的重要意义。《国家税务总局关于开展漏征漏管户清查工作的通告》（以下简称《通告》）在中央电视台、中央人民广播电台及有关报刊公布后，各省、自治区、直辖市及计划单列市税务机关也要采取多种形式，使广大纳税人
家喻户晓，以增强法制观念，认真进行自查自纠。《通告》见报和张贴的时间统一定为1998年6月1日。
（三）要结合清查，进一步深化税收征管改革，全面提高管理水平。要把这次清查工作与清理欠税、抓个体私营业户建帐建制以及调整定额等工作结合起来。并要针对清查工作中发现的问题，在专管员职能由管户向管事转换后，合理调配人力，采取多种方式，切实加强日常管理工作。

（四）要及时汇报清查情况，建立税务登记信息资料库。清查工作要分阶段向总局汇报，并及时简报清查动态。清查工作结束后，要通过电子信息网络，逐级汇总建立纳税人税务登记资料信息库，并于1998年10月20日前将清查工作总结、典型案例、统计表（式样附后），一并
报送总局。
附件：1．关于开展漏征漏管户清查工作的通告
2．漏征漏管户清查情况统计表

附件1：国家税务总局关于开展漏征漏管户清查工作的通告
为了加强税源管理，减少税收流失，国家税务总局决定，1998年6月至9月在全国范围内开展漏征漏管户的清查工作。现将清查工作的有关事宜通告如下：
一、清查的目的与意义
随着税收征管改革的不断深化和企业改制改组工作的推进，偷逃税与反偷逃税的斗争也更加激烈，一些单位和个人为了逃避纳税义务，有的应当办理税务登记而不办理；有的虽办理了税务登记但不按时如实申报纳税，且采取经常更换经营地点等方式逃避税务机关监控；有的则乘企业改
制、改组之机，以各种承包、租赁经营方式偷逃税收；有的钻税收优惠政策的空子，搞假福利、假校办、假劳动就业、假新办“三产”企业等。这种状况如不改变，必将破坏公平竞争机制，干扰税收征管秩序，损害国家税法尊严，导致国家税收的大量流失，还会在一定程度上影响社会主义
市场经济体制建立与发展的进程。为此，必须通过开展漏征漏管户的清查工作，以摸清税源底数，查补漏缴税款，减少税收流失，完善防范措施，鼓励依法公平竞争，促进经济健康发展。
二、清查的范围与重点
凡依照《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）及其实施细则和《税务登记管理办法》（以下简称《办法》）的规定，应办理而未办理税务登记的纳税单位和个人，已办理税务登记但未申报或出现异常申报的纳税单位和个人，均应列入此次清查范围。清查重点为：

（一）已办理工商登记未办理税务登记的单位和个人；
（二）按规定不需办理工商登记而由有关机关批准设立未办理税务登记的单位和个人；
（三）其他已发生纳税义务但未按规定办理税务登记的单位和个人；
（四）未申报或申报异常的单位和个人；
（五）代征、代扣单位；
（六）各类集贸市场及专业市场。
具体清查重点由各省、自治区、直辖市及计划单列市国家税务局、地方税务局根据上述重点，结合本地区实际确定。
三、清查的方法和步骤
清查工作分两个阶段进行：第一阶段（1998年6月1日至6月30日）为自查自纠阶段。由纳税人对照本通告自查自纠：（一）应当办理而未办理税务登记的纳税人应当主动到所在地主管税务机关补办税务登记；（二）未按规定如实申报纳税的纳税人应当主动到主管税务机关补缴
税款。
第二阶段（1998年7月1日至8月31日）为重点清查阶段。由税务机关统一组织，并与有关部门配合，对纳税人进行实地清查，核查纳税人的税务登记证件和纳税情况；纳税人应当主动出示税务登记证件、完税凭证，积极配合清查。
四、清查的政策界限
清查工作要遵循自查从宽、被查从严的原则，具体政策界限为：
（一）凡按照本通告的规定，于1998年7月1日之前申请补办税务登记的，可以免于处罚；补缴税款的，可以只补税不罚款。
（二）凡于1998年7月1日后经清查发现的漏征漏管户，应该补税的要依法补征税款，并严格按规定加收滞纳金；应该处罚的要依法从严处罚，不能以补代罚；情节严重的，要移送司法机关依法处理，不得以罚代刑。
（三）对于漏征漏管户，任何人都有权向税务机关检举，一经查实，税务机关将按规定予以奖励。
特此通告。

附件2：漏征漏管户清查情况统计表

填报单位： 计算单位：户、万元
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｜ 项 目 ｜工 商｜ 清查前 ｜ 清查后 ｜ 其中：国税、｜ 清查出漏征漏管户数｜ 查 补 金 额 ｜
｜ ｜登 记｜ 税务登 ｜ 税务登 ｜ 地税共同登 ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 类别 ｜户 数｜ 记户数 ｜ 记户数 ｜ 记户 ｜漏征户｜漏管户｜合计｜税款｜滞纳金｜罚款｜合计｜
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｜合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜国有经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜集体经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜私营经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜个体经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜联营经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜股份制经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜外商投资经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜港澳台投资经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜其他经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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负责人： 制表人： 制表日期： 年 月 日



1998年5月13日
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委会


呼和浩特市全民义务植树条例


（2003年10月31日呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2003年11月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年12月12日呼和浩特市人民代表大会常务委员会公告第29号公布）



第一条 为了深入开展全民义务植树运动，加快国土绿化进程，保护和改善生态环境，促进经济和社会的可持续发展，依据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 居住在本市行政区域内的适龄公民应当履行植树义务。

本市行政区域内的机关、团体、企业、学校、事业单位以及其他组织（以下简称单位）依照本条例的规定组织本单位适龄公民履行植树义务，村民委员会或者居民委员会应当在乡镇人民政府和街道办事处的指导下，组织辖区内其他适龄公民履行植树义务。

驻本市的人民解放军、武装警察部队，按照国务院、中央军委的有关规定参加义务植树活动。

第三条 本条例所称义务植树，是指适龄公民按照绿化委员会的安排，在指定场地无报酬参加的植树和国土绿化劳动。

本条例所称适龄公民是指十一周岁至六十周岁的男性公民和十一周岁至五十五周岁的女性公民，但丧失劳动能力者除外。

第四条 在本市行政区域内居住半年以上的适龄公民，每人每年应当义务植树三至五棵，或者承担相应劳动量的其他绿化任务。

未满十八周岁的适龄公民，应当根据实际情况，就近安排义务植树或者参加力所能及的绿化劳动。

第五条 市、旗、县、区人民政府要加强义务植树的宣传动员，把全民义务植树事业纳入国民经济和社会发展计划，并纳入当地的生态建设和土地利用总体规划。

第六条 市、旗县区人民政府及开发区应当成立绿化委员会。绿化委员会由政府领导和有关部门、人民团体的负责人组成。各旗县区绿化委员会应当在市绿化委员会的统一领导下，按照属地管理原则，组织实施本行政区域内的全民义务植树和国土绿化工作。

乡、镇人民政府、街道办事处应当成立绿化领导小组，组织实施上级绿化委员会下达的任务。

绿化任务较大的单位，可以根据需要成立绿化领导小组。

第七条 各级绿化委员会下设的办公室是各级绿化委员会的常设办事机构，负责对本行政区域的义务植树和国土绿化工作进行具体组织、协调、监督、管理，其主要职责是：

（一）负责贯彻国家和自治区有关义务植树、国土绿化的法律、法规、政策和本条例；

（二）开展义务植树、国土绿化宣传动员工作；

（三）编制本行政区义务植树的发展规划与年度实施计划；

（四）组织开展全民义务植树，负责全民义务植树的行政执法；

（五）组织开展国土绿化教育和植纪念树、造纪念林等绿色文明建设活动；

（六）协调各部门、各单位义务植树、国土绿化工作，督促检查国土绿化计划的实施；

（七）负责义务植树技术指导工作，调查研究，总结推广先进经验和适用技术；

（八）组织开展义务植树、造林绿化考核评比并进行表彰和奖励。

第八条 各单位、乡、镇、街道办事处应当在每年十一月底前，将履行植树义务的适龄公民人数和拟采取的尽责方式，按属地管理如实报送当地绿化委员会；旗、县、区及开发区绿化委员会汇总后上报市绿化委员会，市绿化委员会根据年度计划和适龄人数将次年的义务植树任务下达到旗、县、区及开发区绿化委员会。

第九条 义务植树实行基地化建设。各级绿化委员会按照义务植树的规划、年度计划，因地制宜划定义务植树区，建立义务植树基地。

市区要优先搞好名胜古迹、风景游览区和主要街道、广场的绿化。

第十条 义务植树的林木权属，按土地所有权和使用权确定。在城市规划绿地和国有土地上使用义务劳动栽植的树木，林权归经营管理这些土地的单位所有；在农村集体所有土地上使用义务劳动栽植的树木，林权归集体单位所有。另有协议或者合同的，按协议或者合同确定。

林权确定后，由旗县级以上人民政府发给权属证书。

第十一条 义务植树的苗木由绿化委员会提供，绿化委员会提供的苗木必须是适应当地生长的二级以上优质苗木。

义务栽植的树木，实行管护责任制。未成活前由栽种者或者确定的其他人员管护。成活后由绿化委员会办公室移交林权所有者或者指定的单位或者个人管护。

单位或者个人应当确保其栽植的树木的成活率，移交验收时必须达到国家和自治区规定的标准。成活率未达到要求的，由未完成任务的单位和个人或者管护单位进行补植，补植所需费用，由补植单位或者个人自理。

第十二条 各单位完成义务植树任务后，向当地绿化委员会或者绿化领导小组报送完成情况。旗、县、区及开发区绿化委员会办公室应当对完成情况进行检查验收，验收合格后，上报市绿化委员会办公室。

第十三条 义务植树实行建卡登记制度。各级绿化委员会办公室负责本辖区义务植树登记卡的建立和管理工作，并将每年的义务植树任务完成情况向社会公布。各单位和乡、镇、街道办事处应当建立义务植树登记卡，作为完成义务植树任务的凭据。

义务植树登记卡由市绿化委员会负责统一印制。

第十四条 各级绿化委员会组织义务植树活动所需要的苗木费、后期管护费及业务经费，同级财政部门应当列入当年财政预算，由同级绿化委员会统一安排使用。

参加义务植树所需交通费、工具费等费用由参加义务植树的单位或者个人自理。

第十五条 应当履行植树义务的单位和年满十八周岁的适龄公民，不能直接参加义务植树活动，应当向当地绿化委员会缴纳相当于完成义务植树任务所需的绿化费。

绿化费征收标准由市人民政府制定，并报自治区人民政府或者其物价行政主管部门批准。

第十六条 绿化费由旗、县、区及开发区绿化委员会办公室征收，绿化费收取后应当按期上缴同级财政。绿化费必须专款专用，由绿化委员会雇用专业队伍在指定区域代为植树和管护，并接受缴费单位和公民代表的监督检查。

旗、县、区及开发区绿化委员会办公室每年要将绿化费征收、开支情况书面报市绿化委员会办公室接受市绿化委员会的监督检查。绿化委员会绿化费的使用应当接受财政、审计、纪检、监察部门的监督和检查。

第十七条 市、旗、县、区人民政府应当加强造林绿化的科学研究，总结推广先进经验和先进技术，扶持、鼓励单位和个人发展苗木生产，保证义务植树所需苗木。

第十八条 每年四月十日为本市义务植树日，四月十日到四月十六日为义务植树周。各级绿化委员会应当在义务植树周集中组织开展义务植树活动。

各级绿化委员会及各单位应当积极开展义务植树宣传教育工作，增强公民义务植树意识，推动义务植树和国土绿化事业的发展。新闻媒体应当加强对义务植树意义和常识的宣传，传播先进典型，促进义务植树运动的开展。

第十九条 任何单位和个人都应当爱护树木，保护绿化成果，对破坏义务种植树木及设施的行为，有权制止和举报。各级绿化委员会应当及时查处并将处理结果向社会公布。

各级绿化委员会应当加强对绿化成果的监督管理，及时查处破坏义务植树的各种违法行为。

第二十条 各级绿化委员会及义务植树责任部门、单位和个人有下列成绩之一的，由各级人民政府或者绿化委员会给予表彰和奖励：

（一）贯彻义务植树法规和政策，发动、组织适龄公民参加义务植树，达到了规定的要求，成绩显著的；

（二）履行植树义务有显著贡献的；

（三）保护义务植树成果成绩突出的；

（四）在国土绿化科研方面有重大成果的。

第二十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由绿化委员会按下列规定予以处罚：

（一）年满十八周岁以上的适龄公民无故不履行植树义务的，给予批评教育，限期补栽；不补栽的，除按规定标准补缴义务植树绿化费外，并处应缴义务植树绿化费一至三倍的罚款；

（二）单位未按规定完成义务植树任务的，给予通报批评，并收取相当于义务植树任务量的绿化费；情节严重的，对主管领导和直接责任人依法给予行政处分；

（三）未按规定缴纳义务植树绿化费的，责令限期缴纳，逾期不缴纳的，每日加收应缴义务植树绿化费千分之二的滞纳金。

第二十二条 各级绿化委员会和有关部门、单位的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）在义务植树的规划设计、苗木准备、组织施工、检查验收中玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的；

（二）绿化费没有用于义务植树活动挪作他用的；

（三）提供的苗木不符合规定标准造成损失的；

（四）挥霍浪费、贪污义务植树绿化费的；

（五）瞒报、拒报义务植树适龄公民人数和义务植树任务完成情况统计报表的。

第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十四条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。

第二十五条 本条例自2004年3月1日起施行。