山东省人民政府


山东省专利纠纷处理办法
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为正确、及时、合法地处理专利纠纷，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 发明人或者设计人、专利申请人、专利权人及利害关系人请求专利管理机关处理的专利纠纷，适用本办法。
第三条 本办法所称专利管理机关是指省人民政府和市人民政府（行署）设立的，经中国专利局公告授予专利纠纷处理权的专利管理机关。
专利管理机关依法独立行使处理专利纠纷的职权，不受其他任何组织和个人的干涉。
第四条 专利管理机关处理专利纠纷，必须以事实为根据，以法律为准绳。
第五条 专利管理机关处理专利纠纷，应当保障和便利当事人行使平等权利，对当事人在适用法律上一律平等。
第六条 专利管理机关处理专利纠纷，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时作出处理决定。

第二章 管辖与组织
第七条 专利管理机关受理下列专利纠纷：
（一）专利侵权纠纷；
（二）有关在发明专利申请公布后、专利权授予前使用发明的费用纠纷；
（三）专利申请权纠纷和专利权属纠纷；
（四）发明人或者设计人资格纠纷；
（五）专利权的所有单位或持有单位与发明人或设计人有关奖金、报酬的纠纷；
（六）其他可以由专利管理机关处理的专利纠纷。
第八条 省专利管理机关负责处理全省境内的专利纠纷。
有专利纠纷处理权的市（地）专利管理机关也可以处理发生在所辖地区的专利纠纷。
第九条 专利纠纷当事人可向有管辖权的市（地）专利管理机关请求处理，也可向省专利管理机关请求处理。
请求人向两个以上有管辖权的专利管理机关提出处理请求的，由先收到处理请求书的专利管理机关管辖。
第十条 专利管理机关处理专利纠纷案件，应当组成合议组；合议组的成员人数必须是单数。
比较简单的案件，可指定一人处理。
第十一条 合议组评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由合议组成员签名，评议中的不同意见，必须如实记入笔录。

第三章 受 理
第十二条 请求专利管理机关处理专利纠纷必须符合下列条件：
（一）请求人必须是与专利纠纷有直接利害关系的单位或者个人；
（二）有明确的被请求人，有具体的处理要求和事实根据；
（三）纠纷当事人任何一方均未向人民法院起诉。
第十三条 请求专利管理机关处理专利纠纷，应当提交请求书正本一份，并按被请求人人数提供副本。
请求书应写明下列内容：
（一）请求人姓名或单位名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
（二）被请求人姓名或单位名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
（三）请求处理的要求和所根据的事实与理由；
（四）证据及其来源，证人姓名和住址。
同时，还必须提交下列请求书附件：
（一）已授予专利权的，提交专利证书、交费证明及全部专利文件；
（二）未授予专利权的，提交专利申请公开或公告的全部专利申请文件；
（三）专利申请公开、公告前提出申请权纠纷处理请求的，提交请求人所获得的对方的专利申请文件。
当事人为外国人、无国籍人或外国企业和组织的，应提交所有文件的中文译本。
第十四条 专利纠纷当事人为法人的，应提交法定代表人证明。当事人委托代理人的，应提交代理人委托证明。
第十五条 专利管理机关收到请求书后，经审查认为符合受理条件的，应在7日内立案受理；不符合受理条件的，应在7日内通知请求人不予受理并说明理由。

第四章 回避与时效
第十六条 合议组成员有下列情形之一的，必须回避，当事人有权用口头或书面方式申请他们回避：
（一）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
前款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
第十七条 请求处理专利纠纷的时效为2年，自当事人得知或者应当得知其权利被侵害之日起计算。
在时效期间的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。自中止时效的原因消除之日起，时效期间继续计算。
第十八条 当事人因不可抗拒的事由或其他正当理由耽误本办法规定或合议组指定的其他期限的，可向合议组提供证据，申请顺延期限。

第五章 证 据
第十九条 处理专利纠纷的证据有下列几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录。
以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。
第二十条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其代理人因客观原因不能收集的证据，或者专利管理机关认为审理案件需要的证据，专利管理机关应当调查收集。
专利管理机关应当按照规定的程序，全面、客观地审查核实证据。
第二十一条 在发生侵权纠纷的时候，如果发明专利是一项新产品的制造方法，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法的证明。
第二十二条 专利管理机关有权向有关单位和个人调查取证，查阅有关档案、资料、原始凭证和提取样品等。有关单位和个人应当予以协助。
第二十三条 专利管理机关处理专利纠纷时，应当向当事人出示证据，并由当事人互相质证。
专利管理机关工作人员、有关单位及个人对于需要保密的证据及资料等，应当保密。
第二十四条 经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，专利管理机关应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。
第二十五条 书证应当提交原件。物证应当提交原物。提交原件或者原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。
第二十六条 专利管理机关对视听资料，应当辨别真伪，并结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。对当事人的陈述，应当结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据；当事人拒绝陈述的，不影响专利管理机关根据证据认定案件事实。
第二十七条 专利管理机关对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由专利管理机关指定的鉴定部门鉴定。鉴定部门和鉴定人应当根据委托要求认真办理，并提出书面鉴定结论，在鉴定书上盖章或签名。鉴定人鉴定的，由鉴定人所在单位加盖
印章，证明鉴定人身份。
第二十八条 勘验现场或者物证，应通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助。勘验笔录应写明时间、地点、勘验结论，由勘验人、当事人和被邀参加人签名或者盖章。

第六章 调 解
第二十九条 专利管理机关处理专利纠纷案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。
第三十条 专利管理机关进行调解，可以邀请有关单位和个人协助。被邀请的单位和个人，应当协助专利管理机关进行调解。
第三十一条 调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。调解协议的内容不得违反法律法规的规定。
第三十二条 调解达成协议，合议组应制作调解书。调解书应当写明专利纠纷处理请求、案件主要事实和调解结果（包括费用分担）。
调解书由调解人员署名，加盖专利管理机关印章，送达双方当事人。
调解经双方当事人签收后，即具有法律效力，当事人双方必须履行。
第三十三条 调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，专利管理机关应当及时作出处理决定。

第七章 审 理
第三十四条 专利管理机关应在立案受理起5日内将请求书副本发送被请求人，被请求人在收到之日起15日内提出答辩书。被请求人提出答辩书的，专利管理机关应在收到之日起5日内将答辩书的副本发送请求人；被请求人在规定期限内不提交答辩书的，不影响专利管理机关的处理
。
第三十五条 合议组成员确定后，应当在3日内告知当事人。
第三十六条 合议组成员应认真审阅请求书、答辩书和有关材料，调查收集证据，查清纠纷事实。
专利管理机关派出人员进行调查时，应当向被调查人出示证件。调查笔录经被调查人校阅后由被调查人、调查人签名或盖章。
第三十七条 专利管理机关根据案情需要可以委托有关单位进行调查。委托调查应提出明确的内容和要求。
第三十八条 合议组审理专利纠纷时，应当通知当事人按时到达审理地点。必须共同参加专利纠纷处理的当事人没有参加的，专利管理机关应当通知其参加该纠纷处理。经两次正式通知无正当理由拒不到场的，或未经合议组许可中途退场的，属于请求人的，按自动撤回请求处理；属于
被请求人的，合议组可缺席审理并作出处理决定。
第三十九条 审理前，合议组应当查明当事人和其他参与人是否到场，宣布纪律。
审理时，由合议组组长核对当事人，宣布案由，宣布合议组成员、书记员名单，告知当事人有关的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
第四十条 审理调查按照下列顺序进行：
（一）当事人陈述；
（二）告知证人的权利和义务，证人作证，宣读未到证人证言；
（三）出示书证、物证和视听资料；
（四）宣读鉴定结论；
（五）宣读勘验笔录。
第四十一条 当事人在审理过程中可以提出新的证据。
当事人经合议组许可，可以向证人、鉴定人、勘验人发问。
当事人要求重新进行调查、鉴定或者勘验的，是否准许，由合议组决定。
第四十二条 请求人增加专利纠纷处理请求，被请求人提出相反的处理请求，第三人提出与本案有关的处理请求，可以合并审理。
第四十三条 审理辩论按照下列顺序进行：
（一）请求人及其代理人发言；
（二）被请求人及其代理人答辩；
（三）第三人及其代理人发言或者答辩；
（四）互相辩论。
辩论终结，由合议组组长按照请求人、被请求人、第三人的先后顺序征询各方最后意见。
第四十四条 辩论终结，应当依法作出处理决定。作出处理决定前能够调解的，还可以进行调解；调解不成的，应当及时作出处理决定。
第四十五条 作出处理决定前，请求人申请撤回处理请求的，是否准许，由专利管理机关裁定。裁定不准撤回的，请求人应当继续参加审理；经通知，无正当理由拒不参加审理的，可以缺席作出处理决定。
第四十六条 有下列情形之一的，可以延期审理：
（一）必须到场的当事人和其他参与人有正当理由未到场的；
（二）当事人临时提出回避申请的；
（三）需要通知新的证人到场，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的；
（四）其他应当延期的情形。
第四十七条 合议组应当将处理过程记入笔录，并可要求当事人及其代表人、证人和其他有关人员在笔录上签字。
第四十八条 专利管理机关立案处理的专利纠纷案件，应当在立案之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本机关负责人批准。
第四十九条 有下列情形之一的，中止纠纷审理：
（一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加纠纷处理的；
（二）一方当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加纠纷处理的；
（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；
（六）受理侵权纠纷处理请求后，发现确属重复授权的；
（七）其他应当中止纠纷处理的情形。
中止纠纷处理的原因消除后，恢复审理。
第五十条 专利管理机关受理专利侵权纠纷后，在向被请求人送达请求书副本时，应当通知被请求人如欲请求撤销专利权或者宣告该项专利权无效，须在指定期限内向中国专利局或者专利复审委员会提出。
专利管理机关受理的发明专利侵权案件，被请求人请求撤销专利权或者宣告该项专利权无效的，专利管理机关可以不中止纠纷处理。
专利管理机关受理的实用新型或外观设计专利侵权案件，被请求人在指定期限内提出请求撤销专利权或者宣告该项专利权无效的，专利管理机关应当中止纠纷处理；但经专利复审委员会审查维持专利权有效的，或者被请求人在指定期限内未提出而在其后提出请求的，专利管理机关可以
不中止纠纷处理。
第五十一条 有下列情形之一的，终结纠纷审理：
（一）请求人死亡，没有继承人，或者继承人放弃纠纷处理权利的；
（二）被请求人死亡，没有遗产，也没有应当承担义务的人的；
（三）其他应当终结纠纷处理的情形。
第五十二条 处理决定书应当写明：
（一）案由、处理请求、争议的事实和理由；
（二）处理认定的事实和适用的法律、法规依据；
（三）处理结果和费用的承担；
（四）向人民法院起诉的期限。
处理决定书由合议组成员署名，加盖专利管理机关印章。
第五十三条 当事人一方或双方对专利申请权和专利权属纠纷的处理决定不服的，应在收到处理决定书起15日内向人民法院起诉；对其他专利纠纷的处理决定不服的，应在收到处理决定书起3个月内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，专利管理机关或者当事人可以依法请求人
民法院强制执行。
第五十四条 专利申请权和专利权属纠纷案件经过审理，决定变更权属的，当事人凭生效的调解书或处理决定书，向中国专利局办理著录事项变更手续。
第五十五条 专利管理机关处理专利纠纷的裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回处理请求；
（四）中止或终结处理；
（五）准许或者不准许撤回请求；
（六）补正处理决定书中的笔误；
（七）其他需要裁定解决的事项。
裁定书由处理人员、书记员署名，加盖专利管理机关印章。

第八章 附 则
第五十六条 处理专利纠纷案件，当事人应当交纳处理费（包括受理费和处理活动费）。受理费由请求人预交；处理活动费（包括鉴定费、勘验费、测试费和证人误工补贴等）按实际开支收取。
案件审结，处理费由责任方承担；当事人双方均有责任的，按责任大小分担。
处理费的收费标准按省有关规定执行。
第五十七条 本办法由山东省专利管理局负责解释。
第五十八条 本办法自公布之日起施行。《山东省专利纠纷处理暂行办法》同时废止。



1993年4月14日
国家发展和改革委员会


发改产业〔2007〕2047号

国家发展改革委关于禁止落后炼铁高炉等淘汰设备转为它用有关问题的紧急通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）：
　　落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。加快淘汰落后生产能力是促进产业结构优化升级、转变经济增长方式、实现“十一五”节能减排目标的一项重要措施。近年来，各地认真贯彻国家法律、法规和产业政策，淘汰严重浪费资源、污染环境的落后生产能力，取得了积极成效。但是，近来在一些地方出现了部分企业不认真执行国家法律、法规和产业政策，将国家明令淘汰的设备转为它用的问题。这种做法严重影响淘汰落后生产能力工作，不利于产业结构的调整和优化升级，也影响节能减排目标的实现。因此，各地必须高度重视，采取切实可行的措施加以制止。现将有关问题通知如下：
　　一、目前问题比较突出的是淘汰的部分炼铁高炉用来生产铁合金。
　　（一）高炉铁合金生产能力严重过剩。铁合金生产中高炉主要用于生产高炉锰铁，高炉容积一般为100－300立方米。据初步统计，目前我国共有铁合金高炉36座，高炉锰铁生产能力约100万吨。而近年来我国高炉锰铁的产量仅60万吨左右，产能过剩约40%。
　　（二）部分落后炼铁高炉盲目转产铁合金。由于300立方米及以下的炼铁高炉属于淘汰的落后炼铁生产能力，部分企业为逃避淘汰将300立方米以下的炼铁高炉转产铁合金。这些高炉有300多座，如全部转产可增加铁合金生产能力1000多万吨，这将进一步加剧铁合金产能过剩的矛盾。
　　（三）以铁合金名义盲目建设一批镍铬生铁高炉。2006年以来，随着不锈钢生产的快速增长，金属镍价格上涨，一些地区以铁合金项目的名义建设（新建或改建）了一批以进口的红土矿为原料生产镍铬生铁的高炉，有些地区还准备新建。初步统计，目前镍铬生铁高炉生产能力在200万吨以上。这些镍铬生铁高炉容积小，装备比较落后，有些是用应淘汰的炼铁高炉转产生产镍铬生铁，无烟气净化措施，氟污染严重，难以治理，“三废”排放严重超标。另外，由于这种镍铬生铁高炉生产工艺是先炼出镍铬生铁再生产不锈钢，没有实现与炼钢工序的热装热送，热能利用效率低，浪费能源。这种镍铬生铁高炉实际上就是炼铁高炉，应该按炼铁项目要求进行建设，以铁合金项目建设降低了行业的准入门槛。
　　落后炼铁高炉转产铁合金，以及铁合金高炉建设中存在的上述问题，在目前铁合金生产能力严重过剩的情况下，如果进一步发展，将加剧铁合金产能过剩矛盾，严重冲击铁合金企业生产，影响落后炼铁高炉的淘汰进度，不利于钢铁行业和铁合金行业的结构调整和宏观调控。
　　二、针对上述问题，为进一步促进钢铁行业和铁合金行业结构调整，加快淘汰落后生产能力，特提出如下要求：
　　（一）落后炼铁高炉要按期淘汰，禁止转产铁合金。炼铁高炉的淘汰，以炉体及风机、烧结、烟囱等设备设施拆除，生产场地平整为标准。各地要对淘汰的落后高炉转产铁合金的情况认真进行清理，发现一起，纠正一起，并将处理结果于9月底前报我委（产业政策司）。
　　（二）停止建设铁合金高炉。对新建、拟建铁合金高炉项目，各级投资主管部门不予核准和备案，金融机构不得提供信贷支持，对在建项目各地要认真进行清理，并将清理结果于9月底前报我委（产业政策司）。
　　（三）新建镍铬生铁高炉严格按炼铁项目进行管理。按《钢铁产业发展政策》要求，新建镍铬生铁高炉有效炉容应在1000立方米及以上，同步配套污染治理和综合利用设施，能源消耗、新水耗量等达到炼铁高炉的准入条件。项目应按程序核准。对现有300立方米以下的镍铬生铁高炉按照炼铁高炉的要求限期淘汰。
　　（四）铁合金高炉必须生产铁合金。对改变用途冶炼生铁的，按照炼铁高炉要求重新进行审核。属于2005年8月以后建设的1000立方米以下的高炉项目，不符合产业政策规定，应予以停产。属于300立方米以下的高炉应予以淘汰。
　　（五）各地区要举一返三，关注其它行业淘汰落后生产能力情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。认真贯彻落实《国务院关于发布实施＜促进产业结构调整暂行规定＞的决定》和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》等国家产业政策，严格执行行业准入条件，坚决淘汰落后生产能力。禁止落后生产能力转移，禁止落后生产设备转产。
　 　中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年八月十八日