广东省人大常委会


广东省土地权属纠纷处理条例
广东省人大常委会


（1995年9月19日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年10月4日公布 1995年11月1日起施行）


第一条 为了公正、及时处理土地权属纠纷、保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地权属纠纷是指法人与法人之间、法人与个人之间、个人与个人之间发生的土地所有权或者使用权纠纷。
第三条 各级人民政府依法负责本行政区域内发生的土地权属纠纷的调解和处理（以下简称调处）工作。
第四条 人民政府调处土地权属纠纷，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，照顾现实，充分协商，妥善调处。
农村集体土地权属纠纷，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条和有关法律、法规调处。
第五条 土地权属纠纷实行地域管辖、分级调处：
（一）个人与个人之间、个人与法人之间的土地使用权纠纷由乡（镇）或县级人民政府调处。
（二）法人与法人之间的土地权属纠纷，由争议土地所在地的县级人民政府或市以上人民政府调处。
（三）跨行政区域的土地权属纠纷，由双方共同的上一级人民政府调处。
第六条 在土地权属纠纷未解决前，任何一方不得改变争议范围内的土地现状，不得破坏土地上的附着物、生长物或挖掘地下的矿产和埋藏物。
第七条 申请调处土地权属纠纷必须符合以下条件：
（一）申请人与土地权属纠纷有直接利害关系的；
（二）有明确的请求调处对象、具体的调处请求和事实根据；
（三）符合人民政府调处的范围。
第八条 申请调处土地权属纠纷的当事人应向人民政府递交申请书。申请书应当载明下列事项，并按当事人另一方人数提交副本：
（一）争议双方当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）调处土地权属纠纷的请求和所根据的事实、理由；
（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
第九条 当事人对自己的请求负有举证责任。当事人申请调处土地权属纠纷，应根据不同情况提交下列相应的有关证据材料：
（一）县级以上人民政府核发的土地证书；
（二）县级以上人民政府及其主管部门依法批准征用、划拨土地的文件、附图和有关的补偿协议书、补偿清单；依法出让土地使用权的出让合同书和交付地价款的凭证；规划部门批准规划用地的文件及红线图；
（三）乡（镇）人民政府依法批准农民建房用地的文件；
（四）土地资源详查工作中，按规定形成的土地权属界线核定书及附图；
（五）生效的人民政府的调解书、处理决定和人民法院的裁定书、判决书以及有关土地权属协议书；
（六）法律规定可以作为证据的有关文件、资料。
第十条 人民政府在接到申请书之日起15日内，凡符合受理条件的，应当受理，并通知申请当事人；不符合受理条件的，应当书面通知申请当事人，并说明不受理的理由。
第十一条 人民政府应当在受理申请书之日起5日内将申请书的副本发送给另一方当事人。另一方当事人收到申请书副本之日起20日内，向人民政府提交有关争议的证据材料。
另一方当事人未提交有关争议证据材料的，不影响调处程序的进行。
第十二条 申请当事人可以放弃或者变更申请请求。另一方当事人可以承认或者反驳申请请求，可以提出反请求。
第十三条 人民政府对双方当事人所提供的证据材料，应当进行调查核实，才能作为认定事实的根据。
第十四条 人民政府受理的土地权属纠纷案件，能够调解的，应当根据自愿和合法的原则，在查明事实、分清是非的基础上进行调解，促使当事人互相谅解，达成协议。
调解不成的，应及时作出处理决定。
第十五条 双方当事人对土地权属纠纷达成协议的，双方应在协议书及有关界线图上签名盖章。任何一方未经对方和有权调处的人民政府同意，不得修改协议内容和界线图。
第十六条 人民政府受理土地权属纠纷案应在受理之日起6个月内作出处理决定。特殊情况需要延长的，应向上一级人民政府报告。
第十七条 土地权属纠纷的处理决定应加盖人民政府的印章并写明：
（一）案由、申请请求、双方当事人提出的事实和理由；
（二）处理认定的事实、理由和适用的法律；
（三）处理决定。
第十八条 当事人对人民政府处理决定不服的，可在接到处理决定之日起30日内，向上一级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉；也可在接到处理决定之日起30日内直接向人民法院起诉。
逾期不申请复议、不起诉又不履行处理决定的，由作出处理决定的人民政府申请人民法院强制执行。
第十九条 人民政府应当根据生效的调解书、处理决定或人民法院的裁定书、判决书等组织测定土地权属界址、界线、拐点坐标及埋设界桩，办理土地登记。双方当事人必须遵守和执行。
实地测量土地权属界址、界线、拐点坐标及埋设界桩的费用，由当事人双方负责。
第二十条 违反第六条规定者，由负责调处的人民政府没收其非法所得或责令其恢复原状；当事人一方给另一方造成经济损失的，还应承担民事赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十一条 当事人伪造、毁灭重要证据或以暴力威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任；未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第二十二条 土地权属纠纷解决后，仍故意损毁、移动界桩者，由负责调处的人民政府责令其恢复界桩，并处以5000元以上10000元以下罚款；当事人造成其他经济损失的，还应承担民事赔偿责任。
第二十三条 以土地权属纠纷为借口，挑起事端，造成经济损失的策划者，应承担民事赔偿责任；造成人员伤亡或财产重大损失，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十四条 各级人民政府负责调处土地权属纠纷的负责人及工作人员在调处工作中作出显著成绩的，由同级人民政府或上级人民政府给予奖励。违反本条例规定，玩忽职守、推卸责任、滥用职权、蓄意偏袒、徇私舞弊的，由同级人民政府或上一级人民政府根据其情节轻重给予相应的
行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十五条 本条例自1995年11月1日起施行。



1995年10月4日
福建省人民政府


福建省人民政府批转省财政厅省外经贸委关于福建省境外企业财务管理暂行规定的通知
福建省人民政府




宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：
经研究同意，现将省财政厅、省外经贸委制定的《福建省境外企业财务管理暂行规定》转发你们，请认真贯彻执行。


省财政厅、省我经贸委


第一条 为了规范境外企业财务管理，维护国家利益和省内投资单位的合法权益，调动各方面积极性，促进境外企业提高经济效益，根据财政部《境外投资财务管理暂行办法》的有关规定，结合我省实际，制定本暂行规定。
第二条 我省各地区、各部门行政事业单位、国有企业以及国家控股的有限责任公司和股份有限公司（以下统称省内投资单位）在国外和香港特别行政区、澳门及台湾地区设立的境外企业（包括具有法人地位的独资企业、合资企业、合作企业和上市公司的中方以及不具有法人地位的办
事机构、代表机构）适用本暂行规定。
第三条 境外企业的财务管理遵循“统一政策，分级管理”的原则，由省财政厅和省外经贸委负责制定全省统一的境外企业财务管理制度，监督管理省属境外企业财务工作；各地市主管财政和外经贸机关根据本暂行规定负责制定本地市境外企业的财务管理制度，监督管理本地市境外企
业的财务工作。
第四条 主管财政机关对境外企业财务管理履行以下职责：
（一）审批境外企业年度财务决算报告；
（二）负责确定并监缴境外企业应缴财政的利润；
（三）指导、检查、监督境外企业的财务活动；
（四）办理各级人民政府授权管理境外企业的其他财务事项。
第五条 省内投资单位对所属境外企业财务管理履行以下职责：
（一）根据主管财政和外经贸机关制定的境外企业财务管理制度，结合境外企业投资所在地的有关法律规定，制定所属境外企业的财务管理实施细则，报主管财政机关备案；
（二）建立健全境外企业目标经营责任制，考核所属境外企业的经营情况和财务状况；负责审核所属境外企业的年度财务决算报告，上报主管财政机关审批；
（三）按规定审批所属境外独资企业的重要财务事项，向主管财政机关报告其重大财务问题；了解掌握所属境外非独资企业的重要财务事项，及时向主管财政机关报告。
（四）督促所属境外企业及时缴交财政利润和其他款项。
（五）定期对所属境外企业的经营情况和财务状况进行内部审计。
第六条 境外企业应遵照投资所在地的法律和本暂行规定开展经营活动，进行会计核算和财务管理，按规定报送财务资料，及时上缴应缴财政和省内投资单位的利润和其他款项。
第七条 境外企业应经国家有权审批机关批准设立，并于投资所在地注册登记后的三个月内将有关资料报省内投资单位确认，由省内投资单位向主管财政机关报送“境外企业财务管理基本情况表”，办理财政登记手续，建立境外企业财务关系。下级主管财政机关应于会计年度终了后的
5个月内向上级主管财政机关报送“境外企业财务管理基本情况表”。
第八条 境外企业母公司中方的投资资金包括主管财政机关投入的资金（产），省内投资单位投入的资金（产），经国家授权机关批准调出的资产以及境外企业的留成收益经批准用于增资的部分。
第九条 境外企业如确需将国有资产（股权）以个人名义办理产（股）权注册登记的，必须由省内投资单位批准，并慎重选定国有资产（股权）负责人，被选定的国有资产（股权）负责人，必须按投资所在地法律规定办理产（股）权注册登记手续，同时，办理具有投资所在地法律效力
的“产（股）权委托声明书”、“产（股）权转让书”及其他必要的法律手续。“产（股）权委托声明书”是声明以个人名义注册登记的产（股）权属于主管财政机关或省内投资单位所有的法律凭证：“产（股）权转让书”是被选定的国有资产（股权）负责人发生变动时的产（股）权移交
的法律凭证。上述文件副本必须报主管财政机关和国有资产管理部门备案。境外企业现有已经以个人名义注册登记的国有资产（股权），省内投资单位应及时全面清理，按以上规定办理有关法律等手续。
第十条 省内投资单位对所属境外企业发生的迁移、购建固定资产、出售长期投资、以不动产作抵押申请贷款等事项，应建立审批制度，并在财务管理实施细则中予以明确，同时，应将上述各项重要财务事项报告主管财政和外经贸机关；对所属境外企业发生的合并、分立、终止、撤资
、撤股、资本变更以及对外延伸投资等事项，必须报主管财政和外经贸机关审批；对经有权机关批准经营外汇、期货、有价证券和房地产等风险性业务，要严格控制在规定或批准的经营限额内。
第十一条 境外企业对外担保应根据企业实际情况从严掌握，并按以下规定执行：
（一）境外企业母公司对所属全资子公司可视财力情况提供担保，对非全资子公司应当根据出资比例提供担保；
（二）原则上不允许为其他中资企业提供担保，特殊情况需要担保的，除经省内投资单位批准外，还必须取得被担保人的资信证明，签署具有投资所在地法律效力的反担保协议书；
（三）原则上不允许为外资企业提供担保，特殊情况需要担保的，除经省内投资单位批准外，还必须取得被担保人的财产抵押，并签署具有投资所在地法律效力的反担保协议书，提供担保的金额不得超过抵押财产重估价的60％。
第十二条 境外企业要加强财务管理，设立财务机构，配备中方外派财务人员，窗口公司及省定重点企业还必须分别由主管财政机关及省内投资单位派出财务总监，监督企业经营财务活动，外派财务总监行政、工资等关系不变。财务主管人员必须作为公司董事进入企业管理层，财务总
监必须列席董事会。境外企业母公司负责管理子公司的财务会计工作。境外企业中方负责人的直系亲属不得从事本企业及所属企业的财务会计工作。
第十三条 境外企业中方外派财务人员和财务总监必须具备以下外派基本条件：
（一）忠于职守，作风正派，廉洁奉公。
（二）具有大专或相当于大专以上财务会计学历的文化程度，从事三年以上财务会计工作。
（三）业务熟练，具有独立开展财务会计工作和分析处理问题的能力。
（四）身体健康，熟悉当地语言。
第十四条 境外企业中方外派财务人员和财务总监外派前，必须由省内投资单位向主管财政机关报送符合外派基本条件的个人工作简历。主管财政机关据此提出审核意见，经审核同意后，出具同意外派通知书。省内投资单位持此通知书到主管外经贸等机关办理中方外派财务人员和财务
总监的出国（境）手续。
第十五条 境外企业中方外派财务人员应当根据省内投资单位制定的财务管理实施细则，结合投资所在地财务会计法规，建立健全企业内部财务管理和会计核算制度，全面真实地反映企业资产、负债、损益等财务收支情况，做好企业财务管理、会计核算工作。财务总监应当根据国家和
省有关规定代表主管财政机关（或省内投资单位）对境外企业执行财务规章制度情况进行检查、监督，并对主管财政机关（或省内投资单位）和省驻港澳企业监管组负责。
第十六条 境外企业中方外派财务人员和财务总监需要变动前，必须征得主管财政机关的同意。中方外派财务人员变动时，应在规定时间内编制交接清单，办理交接手续，交接清单应当有交接双方人员和企业主要负责人或者被授权负责人签字。
第十七条 境外企业应建立和完善帐户管理制度，以法人名义在资信可靠的银行开设帐户。帐户的设立、变更和取消的情况应报省内投资单位备案。帐户不得借其他单位或个人使用。
第十八条 境外企业一切财务往来和现金、支票等的收支，都必须实行“联签”制度；合资、合作企业的“联签”中必须有中方外派人员；夫妻和直系亲属不得“联签”。
第十九条 境外企业的投资损失和坏帐损失，严格按投资所在地有关法律和会计准则处理。省属境外企业单项损失在20万美元以内或占净资产的5％（含5％）以下的由企业通过董事会决议自行核销，报省内投资单位备案；单项损失占净资产的5％以上、10％以下（含10％）的
，由省内投资单位审批后核销，报省财政厅备案；单项损失占净资产10％以上的，由省内投资单位转报省财政厅审批后核销，报省政府备案。地方属境外企业的投资损失和坏帐损失的审批权限由地市在上述标准内自行确定。
第二十条 境外企业中方外派人员的工资管理和奖励办法，按照省财政厅、劳动厅和外经贸委闽财外（1996）103号《关于改革境外企业工资制度的通知》规定执行。
第二十一条 境外企业的各项开支按照投资所在地的法律规定进行核算。凡当地法律允许列入成本（费用）的，均应进入成本，其中，中方外派人员名义工资与实发工资的差额等（以下简称中方节余），全部纳入境外独资企业本年度境外税后盈亏总额或合资、合作企业本年度中方分得
的境外税后盈亏总额。
第二十二条 境外企业收益包括：
（一）境外独资企业的税后利润；
（二）境外合资、合作企业中方分得的利润（包括股息、红利等）；
（三）所属投资企业分得的利润；
（四）中方节余；
（五）其他净收益。
第二十三条 境外企业收益必须经主管财政机关和省内投资单位批准后方可按以下规定进行分配；未经批准的统一作为中方未分配利润。
（一）境外企业必须按财务隶属关系用当年度收益向主管财政机关缴交财政定额利润，一时难以缴交或不足缴交的，由省内投资单位垫缴，境外企业负责用以后年度盈余收益抵还省内投资单位。财政定额利润标准统一定为中方外派人员每人每年度1．2万美元（或等值兑换的港币及人
民币），并根据境外企业的经营效益、国别地区情况和产业政策等定期调整。财政定额利润在中方外派人员每年度办理出国（境）手续前按以上规定标准一次性缴清。省属窗口公司和重点境外企业除按中方外派人员上缴财政定额利润外，还要根据财政拨入资本（产）、使用境外企业发展基
金数量和经营效益由省财政厅核定上缴财政利润。
（二）境外企业缴交财政利润后的盈余收益由省内投资单位按有关规定进行分配。
第二十四条 境外企业上缴财政的全部利润从1998年起5年内由主管财政机关集中用于设立“境外企业发展基金”，专项支持境外企业发展。“境外企业发展基金”按《福建省境外企业发展基金管理暂行办法》及补充规定规范管理。
第二十五条 境外企业中方外派人员外派前，必须按第二十三条规定按时足额缴清财政定额利润；经同级政府批准同意保留的严重亏损或有其他严重问题的境外企业，可以由省内投资单位向主管财政机关申请减缴或免缴财政定额利润。主管财政机关根据企业不同情况进行审核，数额较
大的报省政府审批后向省内投资单位出具“境外企业财政定额利润清缴、减缴或免缴通知书”。主管外经贸等机关凭“境外企业财政定额利润清缴、减缴或免缴通知书”和其他规定材料办理中方外派人员的出国（境）有关手续。没有“境外企业财政定额利润清缴、减缴或免缴通知书”的，
主管外经贸等机关不予办理中方外派人员出国（境）手续。
第二十六条 境外企业会计年度统一定为公历每年的元月一日至十二月三十一日。
第二十七条 境外企业母公司对所属独资和控股（或拥有实际控制权）的子公司，按权益法进行核算；对不具有控股权的子公司按成本法进行核算。
第二十八条 境外企业发生的亏损，由境外企业自行弥补。对连续三年发生亏损或者发生严重亏损的境外独资或控股企业，省内投资单位要会同主管财政和外经贸机关进行检查，并根据实际情况限期整改，必要时应果断采取关、停、并、撤等相应措施。
第二十九条 境外企业因撤销、关并、破产等原因所进行的企业清算，应按照《福建省境外企业撤销、关并、破产财务处理的暂行规定》执行。
第三十条 省内投资单位应当对派驻所属境外独资或控股企业的中方负责人建立定期审计和离任审计制度。
第三十一条 境外企业母公司必须及时、全面、真实地向省内投资单位、主管财政和外经贸机关报送年度财务决算报告、投资所在地会计师楼核数报告及税务部门出具的缴税证明。年度财务决算报告必须包括年度会计报表和财务情况说明书，其中年度会计报表按照《福建省境外企业会
计报表编报暂行规定》编报。
第三十二条 境外企业母公司应于会计年度终了后的45天内按本暂行规定第二十七条汇总所属子公司报表后报送省内投资单位。省内投资单位应在会计年度终了后的4月底以前报主管财政和外经贸机关，主管财政机关应在7月底前审批完毕。
第三十三条 境外企业违反有关财经法规及本暂行规定，有下列情形之一的，主管财政和外经贸机关除责令其限期纠正外，还可视情节轻重，按违反财政法规的规定进行处罚，和采取缓办、停办中方外派人员的出国（境）审批手续等措施。
（一）不向主管财政机关办理财政登记；
（二）不按规定报送财务报告；
（三）不按规定上缴财政利润和其它款项；
（四）对企业发生严重亏损等重要财务问题，不向主管财政和外经贸机关报告；
（五）除上述以外的其他违规行为。
第三十四条 省内投资单位有关责任人员、境外企业中方法人代表以及其他中方外派人员因失职或者违法行为而导致国有资产重大损失的，主管财政和外经贸机关、国有资产管理部门可建议所在单位给予行政处分。情节严重、构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十五条 省内投资单位或境外企业对主管财政和外经贸机关的处罚不服的，有权依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第三十六条 对遵守国家财经法规、严格执行本暂行规定及有关暂行规定的单位和个人，主管财政和外经贸机关可根据具体情况给予表彰或者奖励。
第三十七条 省内投资单位、主管财政和外经贸机关要加强对境外企业财务管理工作的领导，搞好检查、督促和指导，帮助企业协调解决经营问题，对违反国家和省规定的，要及时纠正并严肃处理。主管财政和外经贸机关工作人员在监督、管理境外企业财务工作中玩忽职守、徇私舞弊
的，由主管单位给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十八条 本暂行规定由省财政厅负责解释。
第三十九条 本暂行规定自一九九八年元月一日起实行。过去与本暂行规定相抵触的，以本暂行规定为准。



1998年3月20日