财政部


财政部关于印发《自主创新产品政府采购评审办法》的通知

财库[2007]30号


　　党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：

　　为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号），财政部制定了《自主创新产品政府采购评审办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：自主创新产品政府采购评审办法

　　中华人民共和国财政部
二○○七年四月三日

　　

　　第一章　总则

　　第一条　为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》，实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，制定本办法。

　　第二条　国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。

　　本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。

　　第三条　本办法适用于采购人及其委托的采购代理机构（以下统称招标采购单位）开展自主创新产品政府采购活动的评审工作。

　　本办法所称采购代理机构，是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。

　　第四条　任何单位和个人不得阻挠和限制自主创新产品供应商（指提供自主创新产品的供应商，下同）自由进入本地区和本行业的政府采购市场，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

　　第五条　本办法未作出规定的，应当按照政府采购有关法律法规执行。

　　第二章　评审要求

　　第六条　采购人采购自主创新产品应当采用法律规定的采购方式，其中，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购。

　　第七条　采购人采购达到公开招标数额标准以上的，经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，经设区的市、自治州财政部门批准，可以采用邀请招标、竞争性谈判和询价等采购方式。

　　第八条　采购人采购的产品属于目录中品目的，招标采购单位必须在招标文件（含谈判文件、询价文件，下同）的资格要求、评审方法和标准中作出优先采购自主创新产品的具体规定，包括评审因素及其分值等。

　　招标文件不得要求或者标明特定的供应商或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在自主创新产品供应商的其他内容。

　　第九条　采购人采购使用年限较长、单件采购价格较高的产品时，应当考虑该产品的全寿命成本。

　　第十条　采购人采购的产品属于目录中品目的，招标采购单位应当合理设定供应商资格要求，在供应商规模、业绩、资格和资信等方面可适当降低对自主创新产品供应商的要求，不得排斥和限制自主创新产品供应商。

　　联合体参与投标时，联合体中一方为提供自主创新产品的投标供应商的，联合体视同自主创新产品供应商。

　　第十一条　采购人采购的产品属于目录中品目的，采用邀请招标方式采购的，应当优先邀请符合相应资格条件的自主创新产品供应商参加投标；采用竞争性谈判和询价方式采购的，应当优先确定自主创新产品供应商参加谈判、询价。

　　第十二条　自主创新产品供应商对政府采购活动事项有疑问的，或认为招标文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以按照政府采购法律法规规定向招标采购单位提出质疑。对质疑答复不满意或逾期不答复的，可以依法向同级财政部门投诉。

　　第三章　评审标准

　　第十三条　采用最低评标价法评标的项目，对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予5％-10％幅度不等的价格扣除。

　　第十四条　采用综合评分法评标的项目，对自主创新产品应当增加自主创新评审因素，并在评审时，在满足基本技术条件的前提下，对技术和价格项目按下列规则给予一定幅度的加分：

　　（一）在价格评标项中，可以对自主创新产品给予价格评标总分值的4％-8％幅度不等的加分。

　　（二）在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评标总分值的4％-8％幅度不等的加分。

　　第十五条　采用性价比法评标的项目，对自主创新产品可增加自主创新评分因素和给予一定幅度的价格扣除。按照第十四条所述原则，在技术评标项中增加自主创新产品评分因素；给予自主创新产品投标报价4％-8％幅度不等的价格扣除。

　　第十六条　采用竞争性谈判、询价方式采购的，应当将对产品的自主创新要求作为谈判、询价的内容。在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，自主创新产品报价不高于一般产品当次报价的最低报价5％-10%的，应当确定自主创新产品供应商为成交供应商。

　　第十七条　在上述各条所设比例幅度内，招标采购单位可根据不同类别自主创新产品的科技含量、市场竞争程度、市场成熟度和销售特点等因素，分别设置固定合理的价格扣除比例、加分幅度和自主创新因素分值等，并在招标文件中予以确定。

　　第四章　监督检查

　　第十八条　各级财政部门应当加强对自主创新产品政府采购活动的监督管理。

　　第十九条　任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门应当依照各自职责及时处理。

　　第二十条　招标采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，并给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

　　（一）招标文件中未载明优先采购自主创新产品的具体规定的；

　　（二）以不合理的要求限制或者排斥自主创新产品供应商参与政府采购的；

　　（三）采购的产品属于目录中品目，采用邀请招标、竞争性谈判、询价方式采购时，未邀请自主创新产品供应商参加的；

　　采购代理机构未按上述规定执行，视情节轻重，给予通报批评、暂停政府采购代理资格和取消代理资格的处罚。

　　第二十一条　采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定给予处罚，直至依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　中标、成交供应商提供虚假材料冒充自主创新产品谋取政府采购合同的，中标、成交结果无效，并处以政府采购项目中标、成交金额千分之五以上千分之十以下罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第二十三条　政府采购工程项目采用非招标采购方式时，涉及自主创新产品采购的，比照本办法执行。

　　第二十四条　本办法由财政部负责解释。

　　第二十五条　本办法自印发之日起施行。


“解百纳”商标争议的理性分析

王瑜


　　张裕与葡萄酒行业巨头达成停战协议，约定“解百纳”商标归张裕，其他可以巨头无偿、无限期使用。相同的一幕在白酒界上演过，河南汝阳、伊川，陕西的白水三地都生产“杜康”酒，为解决这一复杂的商标问题，国家工商局于1983年7月18日召集3家杜康酒厂在北京协商，最终达成“一家注册，另外两家无偿长期使用”的协议。国家工商局出面协调也不能避免三家杜康上演“三国演义”的悲剧，一家家衰败，终究改朝换代成了晋。在续集中张裕如何避免四大巨头间地盘争抢大战？有何信心做最后获胜的司马氏呢？
　　在商评委第一次裁定张裕获得“解百纳”注册商标而引发行业地震时，笔者曾经提出各方应当达成和解。经过了法院两道法律程序后，争议再次回到商评委，在商评委的主持下，最终还是达成了和解，但是这个和解结果不能得到普遍的认可，张裕仍难免诉争的风险，张裕与三大巨头共用“解百纳”商标，各方难以和平共处。笔者此前对和解方案做过简单的设计，以下略微做介绍，到现在对张裕而言还是适用的。
张裕和行业和解，承诺将“解百纳”作为一个具有证明商标性质的商标，邀请巨头们共同组成一个“解百纳”使用“俱乐部”，和行业巨头们一同制定俱乐部章程和商标使用规则、产品质量标准。“俱乐部”做成开放的平台，只要承诺遵守这个使用规则，其产品符合质量标准的企业均可以申请加入“俱乐部”使用“解百纳”商标。邀请巨头们组建“俱乐部”容易得到各方面的认可，与巨头一同制定使用规则和产品质量标准，容易做到公平、公正与公开，因而具有相当大的公信力。开放的平台只要符合条件就可以加入，中小企业也不会有任何怨言。“俱乐部”成员一视同仁严格按照章程和规则行事，不遵守规则的行为因为直接损害共同利益，容易成为过街的老鼠，被逐出“俱乐部”，“俱乐部”的规则容易得到尊重。可以考虑将“解百纳”产品作成强制性标准，这样有不遵守质量标准者还有国家机关来进行查处。内部荣辱与共、利益相关的规则加上国家机关在外部进行行政清理，像不久前发生在昌黎的葡萄酒企业不诚信的行为可以在“解百纳”品牌上彻底根治，这样可以有效树立“解百纳”品牌形象，“俱乐部”成员众人拾柴火焰高很容易将“解百纳”品牌做强、做大。
　　就这个方案张裕要问了：“我有什么好处呢？”首先，可以平息各方争议，“解百纳”顺利获得注册；其次，是使“解百纳”获得和平的发展环境。张裕与巨头的和解中小企业不认可，而且巨头之间难以和平共处。通过和巨头组建“俱乐部”建立一个开放的平台，一视同仁吸纳任何符合条件的企业加入，将平息权利的纷争及不满的情绪，透明的规则及标准提供了各方共同遵守的行为准则，建立了和平共处的规范机制，这样营造出了和平发展的环境，将有力促进“解百纳”的健康成长；再次，张裕可以从“解百纳”的使用上获得真金白银的收益，加入俱乐部是要收费的，天经地义不会有人反对，这些费用按规则一部分作为品牌宣传推广及维护的费用，另一部分可以作为利润在“俱乐部”股东之间进行分配。而张裕作为“俱乐部”的发起人及商标的实际持有人，在俱乐部的股份理所当然可以高一些。
曹操《短歌行》写到：“何以解忧，唯有杜康”，这句诗成为杜康酒最好的广告词，使杜康千百年来一直被国人熟知。因为困于商标所有权和使用权的分离，杜康酒已经默默无闻了。现在“解百纳”面临同样的商标问题，张裕内心比曹操还要忧愁，那么张裕如何解这个忧愁呢？根据以上分析笔者认为张裕唯有以海纳百川的胸襟，将“解百纳”商标向行业开放，在一致遵守的规则和标准下，各方共同将“解百纳”品牌做大、做强，则张裕、整个葡萄酒产业都将甚幸至哉！
作者：王律师
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