【案情】


代某驾驶某公路运输公司的大型普通客车在道路上行驶，突遇前面有交警在检查车辆，于是急忙停下车让车上的8名乘客下车。这一过程被正在执勤的交警所目睹，交警火速登上代某的车进行安全检查，发现此时车上包括代某在内一共有28人，加之刚下车的8名乘客一共36人。而此车的核准人数为29人，此车辆载客超过了额定乘客的20%以上。于是公安局交通巡逻警察大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》决定给予代某处罚款1500元；并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》给其驾驶证记12分。代某对此不服向人民法院提起诉讼。


【分歧】


对于公安局交通巡逻警察大队对原告代某的机动车驾驶证记12分行为性质的认定，法院在审理过程中存在两种不同的观点。


一种观点认为其性质应属于行政处罚；因为对代某的驾照给以“记分”使其遭致了不利的法律后果。


一种观点认为其性质应为公安交通管理机关对其行政许可行为的一种监督检查。其目的在于敦促代某对自己的违法行为进行整改，促使其在行政许可范围之内规范实施行政许可。


【评析】


笔者认为此行为的性质应为公安交通管理机关对其行政许可行为的一种监督检查，行政处罚法第八条对行政处罚的种类给予了明确的规定，即“（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。” 通过对比可知“记分”不属于此上（一）至（六）行政处罚种类中的任何一种，且道路交通安全法第二十四条明文规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。”其中一句“除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度”也明确将“记分”排除在了行政处罚的范畴之外。因此行政处罚法第八条中“（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚”这项兜底条款在此也不适用。因此“记分”不属于行政处罚法所规定的行政处罚种类。


对于被许可人超越行政许可范围、违反法定义务的行为，行政机关可采取有效措施督促其履行义务。行政处罚则是行政监督检查行为可能产生的后续结果。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条的规定“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。”由此可知，机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，在其通过相关法律、法规等知识考试后，其记分是可以清除且可以发还驾驶证的。对其给予记分是为了让代某认识到自己行为的错误，通过学习的方式促使其整改，是对被许可人的一种监督检查。


综上所述，公安局交通巡逻警察大队对原告代某的机动车驾驶证记12分的行为性质应是一种行政许可的监督检查而不是一种行政处罚。


（作者单位：重庆市丰都县人民法院）
吉林省地方税务局


吉林省地方税务局关于印发房产税土地使用税减免管理暂行办法的通知
　　2005年3月30日 吉地税发〔2005〕28号
各市州、县(市、区)地方税务局，省局直属征收分局：
　　现将《吉林省房产税 土地使用税减免管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

吉林省房产税 土地使用税减免管理暂行办法
　　为了正确执行国家有关房产税、土地使用税减免税政策，加强房产税、土地使用税减免税的监督管理，促进减免税工作的规范化和制度化，进一步做好对纳税困难企业土地使用税下放审批权限和房产税保留非许可行政审批后的管理工作，依据《中华人民共和国房产税暂行条例》、《吉林省房产税实施细则》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》、《吉林省城镇土地使用税实施办法》以及其他有关规定，制定本办法。
　　一、减免条件
　　纳税人纳税确有困难，符合下列条件，可向地方税务机关申请，经税务机关审核批准，酌情给予减免税照顾：
　　(一)企业关闭、停产、撤消后停用的房产和土地；
　　(二)企业生产经营状况恶化，严重亏损，难以维系正常生产经营，其自用的房产和土地；
　　(三)因严重自然灾害等不可抗力致使纳税人遭受重大损失的房产和土地；
　　(四)因国家宏观经济和产业政策调整等原因，致使企业停用半年以上的闲置房产和土地；
　　(五)因其它特殊原因，企业纳税确有困难的。
　　二、减免权限
　　实行由省、市(州)地方税务局分级审批办法：对符合减免税条件，年减免房产税、土地使用税税额分别在10万元以下的，由市州地方税务局审批；年减免房产税、土地使用税税额在10万元以上(含10万元)的，报省地税局审批。
　　三、减免程序
　　(一)纳税人。年度终了后，提出减免税申请报告，填写房产税、土地使用税《减免申请审批表》一式五份，于次年1月末前上报当地主管地方税务机关。同时报送下列材料：企业年度财务决算的损益表和资产负债表；企业遭受自然灾害的相关证明；主管税务机关要求的其他有关资料证明。
　　(二)市州局。当地主管地税机关在对减免申请情况调查并提出意见后报市州局。市州局要深入调查并审核，提出减免意见。属于市州审批的，在次年3月末前审批完毕，并将相关手续返回企业；属于省局审批的，也于3月末前报省局。
　　(三)省局。对各地上报省局的审批手续进行审查，深入企业核查并提出意见。审批工作在5月末前结束。
　　四、几点要求
　　(一)符合减免条件的纳税人每年按规定时间上报减免材料，超越期限均不受理。
　　(二)申请减免的纳税人提供的资料要真实、数据准确、资料齐全。
　　(三)减免税申请审核表填报的内容必须完整、准确，不准漏项。要建立严格的审核、审批责任制，调查人、负责人、经办人等要各负其责，并签字盖章。对情况调查不实、弄虚作假而审核或审批的要追究责任。