铁道部


铁路专运乘务人员轮换制实施办法
铁道部



为全面提高铁路专运乘务人员素质，完善专运乘务人员轮换制度，以适应专运工作需要，制定本办法。
一、轮换对象
部专运处的列车员、餐车服务员、乘务厨师、检车员、车电员、内燃机械员，在保留部分固定骨干的基础上，实行三年半定期轮换制度（其中半年为岗前培训）。
二、轮换人员条件
1．轮换列车员、餐车服务员条件（略）
2．轮换乘务厨师条件（略）
3．轮换检车员、车电员、内燃机械员条件（略）
三、轮换人员的选送
1．轮换人员从铁路局〔含广州铁路（集团）公司，以下同〕运输系统的列车、客运、客车车辆段或三等以上客运站的人员中选送。其中列车员、餐车服务员也可在签订一年以下劳动合同的临时工及劳务工中选调。
2．轮换人员每年5月上旬选送，轮换期满当年10月下旬返回。少数人员因专运工作需要，经双方单位协商和本人同意，可以延长一个轮换期。
3．轮换人员在轮换期内，发现不适合专运工作的，由选送单位及时调换。
四、轮换人员的劳动管理
1．部每年初下达专运轮换乘务员选送名额分配计划，各单位按分配计划选调。
2．轮换人员由输送单位与其签订劳动合同。其中从临时工、劳务工中选调的，签订临时劳动合同，其劳动合同期限不低于轮换期限。
3．轮换人员在部专运处工作期间，劳动工资计划和统计由部专运处负责管理。
五、轮换人员的工资、保险、福利待遇
1．轮换人员中劳动合同制职工的基本工资，以选送单位工资介绍信为准，由部专运处按规定支付，遇有工资调整时，仍由原单位负责办理，并抄送部专运处。轮换人员中临时工、劳务工的工资按部专运处规定办理。
2．轮换人员的养老保险按铁道部现行规定执行。
3．轮换人员的其他福利待遇，按部专运处规定办理。
六、轮换人员的日常管理
1．轮换人员的人事档案、户口等关系由原单位负责管理，部专运处负责建立临时档案、申报临时户口。党、团、工会关系随轮换乘务员转移。
2．部专运处应加强对轮换人员的思想政治教育和技术业务培训。对具备党、团员条件的，应及时吸收其入党、入团。对少数符合列车长、厨师长、工班长条件，工作又需要的，可聘用为列车长或安排其担任厨师长、工班长职务，但聘用期限仅在轮换期以内。
3．部专运处负责对轮换列车员、餐车服务人员进行半年岗前培训和参加铁路成人中专函授学习，他们在轮换期内经考试合格，可取得中专学历；对厨师和检车员、车电员、内燃机械员进行技术业务培训，以提高他们的技术业务水平。
4．轮换人员的奖惩工作，由部专运处按国家、铁道部有关规定办理，必要时可征求原单位意见。
5．轮换人员在部专运处工作期间，铁路局要经常了解掌握他们的思想、工作和生活等情况，帮助他们解决一些实际问题和困难。
七、轮换制的实施要求
1．选送专运轮换乘务人员是一项十分严肃的政治工作。各单位党政领导及有关部门要进一步提高对选送专运轮换乘务员工作重要性的认识，加强领导，坚持条件，严格选拔。单位主管领导要亲自把关，真正把政治思想好、业务素质高、组织纪律性强的人员选送到部专运处。
2．具体选送工作由各单位劳资部门牵头，客运、公安部门配合并抽专人对所选送的专运轮换乘务员，按照条件，层层进行审查把关，其中政审工作由公安部门负责，对掌握有违法犯罪行为的、现实表现不好的、有各种思想问题的，一律不得选送。选送单位应认真填写《铁路专运轮换
制乘务人员审批表》（略）一式二份，分别报部劳资司和公安局备案。
3．为确保专运轮换乘务员的素质，保证让一流的人员为中央首长服务，专运轮换列车员、餐车服务人员在各单位严格选拔的基础上，由专运处处长负责，严格按专运条件组织审查面试。经面试、政审、体检合格并填写《铁路专运轮换乘务人员审批表》，经有关部门审批后，由部专运
处下发报到通知。
4．专运轮换乘务人员轮换期满回原单位后，各单位要根据其在专运处的实际工作表现和达到的技术业务水平，妥善安排他们的工作。轮换人员中的临时工、劳务工，轮换期满经部专运处鉴定合格的，原单位应与其签订一年以上有固定期限的劳动合同。
附件 1．轮换列车员、餐车服务员条件
2．轮换乘务厨师条件
3．轮换检车员、车电员、内燃机械员条件
4．铁路专运轮换制乘务人员审批表（略）



1997年4月8日
住房和城乡建设部


关于住房保障规范化管理检查情况的通报

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市、重庆市国土房管局，上海市住房保障房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：

　　按照我部《关于对住房保障规范化管理工作进行检查的通知》（建办保函[2010]820号）的部署，29个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团认真组织开展了检查工作，并上报了检查情况。西藏自治区、新疆维吾尔自治区没有上报检查情况。我部对上海、重庆、福建、四川等省市进行了抽查。从检查情况看，各地在加快保障性住房建设的同时，高度重视住房保障规范化管理工作，通过完善政策、健全机制、加强监管，保障性住房管理逐步规范，但也存在一些突出问题。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　各地认真贯彻落实2010年全国保障性住房管理工作座谈会部署和加强保障性住房管理有关文件要求，实行建管并重，在加快项目建设的同时，加强了管理工作，住房保障规范化管理水平明显提高。

　　一是制度建设得到加强。各地普遍建立了廉租住房、经济适用住房制度，根据《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，明确发展公共租赁住房的政策措施，北京、上海、重庆、河北、山西、浙江、广东、海南、四川、陕西等省市，以及宁波、郑州、广州、深圳、海口、昆明、黄石等城市，结合当地实际，出台了公共租赁住房管理办法。山西、吉林、河南、湖北、海南等地出台了加强廉租住房、经济适用住房管理的政策措施。广州市颁布实施了《广州市保障性住房小区管理扣分办法》、《广州市住房保障工作接受社会监督办法（试行）》。

　　二是管理服务逐步到位。各省级住房城乡建设部门建立了住房保障工作机构，部分市县组建了住房保障管理机构及实施机构，设立了办事窗口，充实了工作人员，逐步完善了工作机制。北京、天津、上海、重庆等城市在市、区两级分别成立了住房保障工作机构，在街道设立了住房保障或社会保障科，建立了受理服务窗口。河北省各地级城市成立了保障性住房管理中心。成都市开展了住房保障进社区上门服务，并为保障家庭提供户籍迁移等服务事项。

　　三是实施程序逐渐规范。多数地区建立了房管等多部门对住房保障对象经济状况审查的协作机制，实行了市、区、街道三级联动的审核公示程序，严把准入审核关。上海市成立了住房保障对象经济状况核对中心。重庆市建立了公共租赁住房对象审查多部门数据信息共享机制。北京市廉租住房实物配租由“暗补”变“明补”，明确市场租金标准，同时根据保障对象收入水平计发租赁补贴，有利于促进住房保障的合理退出。

　　四是动态管理不断强化。各地按要求建立了低收入家庭住房保障统计报表制度，完善了保障性住房档案的归集、整理、保管、利用制度。北京、天津、上海、山西、吉林、江苏、安徽、河南、湖北、湖南等省市建立了统一的住房保障管理信息系统，实现了住房保障管理工作网上办公。河北等省建立保障性住房、棚户区改造项目库，及时掌握工作进展情况。吉林、江苏等省出台规范住房保障档案相关规定，加强基础档案管理。

　　当前，住房保障规范化管理仍存在一些突出问题，不适应住房保障工作的新形势，需进一步研究解决。一是认识不到位。一些地方对住房保障规范化管理的重要性认识不足，存在重建设、轻管理的现象，有的地方没有按要求组织规范化管理检查考核工作。二是审核机制不完善。一些地方收入（财产）核查的部门协作机制不健全，核查的信息化程度不高，审核难度较大。三是动态监管不到位。住房保障信息管理系统建设滞后，尚未建立有效的监管手段，不能及时监测保障性住房使用和保障对象经济状况变化情况。四是机构队伍不健全。部分市县没有设立专门的住房保障管理工作机构和实施机构，街道、居委会等基层工作力量薄弱，人员多为兼职，工作经费落实不到位，不能满足住房保障工作需要。

　　二、下一步工作要求

　　随着保障性安居工程建设加快推进，保障性住房大规模建设并投入使用，住房保障管理任务更加繁重。各地要充分认识规范化管理工作的重要性、长期性，进一步采取有效措施，落实管理责任，提升管理水平，全面建立科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的管理体制机制。

　　一是完善管理制度。各地要在认真贯彻落实中央有关政策基础上，结合当地实际，完善有关政策措施，制定具体的管理规定，逐步完善住房保障制度体系。要学习借鉴深圳、厦门的经验做法，加快住房保障立法进程，为做好保障性住房建设和管理工作提供法制保证，推进住房保障工作制度化、法制化。

　　二是建立部门协作机制。要加强部门协作，健全住房保障、民政、公安、金融等机构和社区协作配合的保障对象经济状况审查机制，建立完善的住房保障审核制度，形成齐抓共管的住房保障工作局面。

　　三是强化动态监管。要建立健全住房保障管理信息系统，对保障对象家庭经济状况及其变化情况进行实时监测，创新监管手段，提高监管效能。要定期或不定期地对保障性住房使用情况进行检查，及时发现并纠正各种违规使用行为；对住房保障对象进行定期复审和不定期抽查，根据保障对象经济状况变化情况，调整实施住房保障。

　　四是健全档案管理。2011年，要将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等住房保障档案管理作为重点工作，健全档案材料的收集、整理、归档制度，形成建设项目、房屋使用、保障对象等档案体系，确保住房保障档案完整、安全和有效利用。

　　五是加强机构队伍建设。建立健全管理工作机构和实施机构，明确工作职能，充实管理人员。要通过集中培训、行风建设、学习交流等各种方式，努力建设一支政策水平高、业务能力强、工作作风硬的干部队伍，推进住房保障事业持续健康发展。

　　我部、监察部将会同有关部门，对保障性住房租售管理和后期使用监管不力的地区，按照有关规定对相关负责人进行约谈和问责。



　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　二〇一一年三月三日