江西省南昌市人大常委会


南昌市散装水泥和预拌混凝土管理条例

（2003年4月28日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2003年5月28日江西省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 2003年6月5日南昌市人民代表大会常务委员会公告第21号公布）



第一条　为加快发展散装水泥和推广应用预拌混凝土，保护环境，节约资源，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条　本市行政区域内从事水泥、水泥制品和混凝土生产、经营、运输、使用、管理的单位和个人，应当遵守本条例。
　　本条例所称散装水泥，是指不用纸袋、复膜塑编袋、复合袋等包装物包装，通过专用工具进行装运、储存、使用的水泥。
　　本条例所称预伴混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂、掺和料等成份拌制后，通过专门运输工具由预拌场所运至使用地点的拌合物。
第三条　市人民政府散装水泥和预拌混凝土行政主管部门（以下简称市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门）负责本市行政区域内散装水泥和预拌混凝土管理工作，其所属的市散装水泥和预拌混凝土管理机构负责具体行政管理工作。
　　市、县（区）人民政府有关行政管理部门应当按照各自职责，做好推广、发展散装水泥和预拌混凝土的有关工作。
第四条　市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门负责编制本市行政区域内散装水泥和预拌混凝土发展规划的年度计划，报经市人民政府批准后，纳入市国民经济和社会发展计划，并负责组织实施。
第五条　新建、改建或者扩建水泥生产企业（含生产线，下同）应当配置散装水泥发放设施，散装水泥设施能力应当达到水泥生产能力的７０％以上，未达到的，有关行政管理部门不予批准。
　　现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同）散装水泥设施能力未达到水泥生产能力７０％的，应当采取措施，逐步达到。
第六条　预拌混凝土和水泥制品生产企业生产预拌混凝土和水泥制品，应当使用散装水泥。
　　水泥使用总量在３００吨以上的工程建设项目和市城市规划区内的交通、能源、港口、水利、市政工程建设项目，散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的７０％以上。
　　鼓励其他使用水泥的建设项目使用散装水泥。
第七条　赣江以东，富大有堤以南，青山湖大道、青山湖南大道、洪都南大道、井冈山大道以西，南隔堤、南墙路、青云谱路、解放西路以北范围内和南昌高新技术产业开发区、南昌经济技术开发区、红谷滩中心区，混凝土累计使用总量在５００立方米以上或者一次性使用混凝土量在５０立方米以上的工程建设项目，应当使用预拌混凝土，禁止现场搅拌混凝土。
　　市人民政府根据城市建设和发展需要，可以扩大禁止现场搅拌混凝土的范围。
第八条　本条例第七条规定应当使用预拌混凝土的工程建设项目，有下列情况之一，需要在现场搅拌混凝土的，应当由建设单位提出书面申请报市散装水泥和预拌混凝土管理机构批准：
　　（一）使用特种水泥且本市预拌混凝土生产企业无法生产的；
　　（二）预拌混凝土运输车辆无法到达施工现场的。
　　市散装水泥和预拌混凝土管理机构应当自收到书面申请之日起３个工作日内给予书面批复；逾期未批复的视为同意。
第九条　设立预拌混凝土生产企业或者预拌混凝土搅拌站，应当符合本市散装水泥和预拌混凝土发展规划和预拌混凝土搅拌站布点方案的要求。
　　预拌混凝土搅拌站布点方案，由市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门会同市规划行政管理部门和有关部门根据城市发展规划、预拌混凝土需求量以及道路交通运输状况，按照合理布局、符合环境保护的要求编制。
第十条　水泥和预拌混凝土生产企业应当建立健全质量保证体系，严格按照国家标准和规范组织生产，保证散装水泥和预拌混凝土符合国家质量标准。
　　水泥和预拌混凝土生产企业，应当按照国家和省有关规定定期向市散装水泥和预拌混凝土管理机构报送统计表。
第十一条　散装水泥和预拌混凝土生产、运输企业，应当加强散装水泥和预拌混凝土的发放、运输计量管理，严格执行有关计量的规定。
第十二条　散装水泥和预拌混凝土生产、运输和使用以及现场搅拌混凝土，应当符合环境保护和市容卫生管理规定。
第十三条　公安、交通管理部门应当对散装水泥和预拌混凝土专用车辆提供行车便利。
第十四条　凡规定应当使用散装水泥和预拌混凝土的工程建设项目，其建设、设计和施工单位在编制概算、上报计划和编制预算时，应当按照使用散装水泥和预拌混凝土的要求编制。未按照要求编制的，有关行政管理部门不予批准。
第十五条　散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的征收范围和标准按照国家和省政府的规定执行。
　　工程建设项目应当按照工程建设概算预计袋装水泥使用量预缴专项资金，未预缴的，规划行政管理部门不得核发《建设工程规划许可证》。
第十六条　专项资金属于政府性基金。除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变专项资金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。
　　征收专项资金应当使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
第十七条　水泥、水泥制品和混凝土生产企业缴纳的专项资金，由市散装水泥和预拌混凝土管理机构按月足额征收。
　　市城市规划区内的工程建设项目预缴的专项资金，由市散装水泥和预拌混凝土管理机构征收，其中交通、能源、港口、水利、市政等建设工程项目预缴的专项资金，可以委托市有关单位代征。
　　各县的工程建设项目预缴的专项资金，由市散装水泥和预拌混凝土管理机构委托县有关单位代征。
第十八条　预缴专项资金的工程建设项目，在工程竣工之日起３０日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进袋装水泥的原始凭证等资料，经市散装水泥和预拌混凝土管理机构和财政部门核实后，办理专项资金清算手续，实行多退少补。
第十九条　专项资金全额缴入地方国库，纳入同级财政预算，用于发展散装水泥和预拌混凝土事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。
　　专项资金使用范围包括：
　　（一）新建、改造和扩建散装水泥、预拌混凝土专用设施；
　　（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土设备；
　　（三）散装水泥、预拌混凝土建设项目贷款贴息；
　　（四）散装水泥、预拌混凝土科学研究、新技术开发、示范和推广；
　　（五）发展散装水泥和预拌混凝土宣传；
　　（六）代征手续费；
　　（七）经市财政部门批准的与发展散装水泥和预拌混凝土有关的其他开支。
　　本条第二款中第（一）项至第（四）项开支合计，不得少于当年专项资金开支总额的９０％。
　　专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金管理。
第二十条　专项资金实行预、决算审批制度。市散装水泥和预拌混凝土管理机构应当按照财政部门的规定编制专项资金年度预、决算，报市财政部门审批。
　　财政、审计等行政管理部门应当加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。
第二十一条　市散装水泥和预拌混凝土管理机构的管理经费纳入财政预算。
第二十二条　对发展散装水泥和预拌混凝土事业做出显著成绩的单位和个人，由市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门予以表彰、奖励。
第二十三条　违反本条例规定，有下列情况之一的，由市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门予以处罚：
　　（一）预拌混凝土和水泥制品生产企业使用袋装水泥的，予以警告，责令改正，限期补缴专项资金，并按照已使用的袋装水泥数量每吨处以３０元罚款；
　　（二）未按照规定比例使用散装水泥的工程建设项目限期按照低于规定的数量补缴专项资金，并按每吨３０元处以罚款，对在建的工程建设项目，并责令改正；
　　（三）按照规定应当使用预拌混凝土的工程建设项目未经市散装水泥管理机构批准在施工现场搅拌混凝土的，责令改正，并按照已在施工现场搅拌的混凝土数量对建设单位按每立方米１００元处以罚款，现场搅拌混凝土是由施工单位责任造成的，建设单位可以对施工单位予以追偿；
　　（四）未按照国家和省规定缴纳专项资金的，责令限期足额缴纳，并按日加收万分之五滞纳金；逾期仍不缴纳的，处以应缴数额１倍以上３倍以下的罚款。
　　前款规定的第（一）项至第（三）项由市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门决定的行政处罚，可以委托市散装水泥和预拌混凝土管理机构决定。
第二十四条　违反本条例规定，截留、挤占、挪用、擅自减免专项资金的，由市财政部门依法追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条　专项资金征收单位违反本条例规定，擅自扩大征收对象、范围和标准，或者未按照规定使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据的，由上级主管部门或者市财政部门责令改正，对扩大征收的专项资金限期返还，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分。
第二十六条　市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门和市散装水泥和预拌混凝土管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条　本条例自２００３年１１月１日起施行。


股权出资的程序和注意事项

陈召利


　　中国《公司法》明确规定“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资”。《公司登记管理条例》仅明确规定“股东不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资”，而对股东能否以货币、实物、知识产权、土地使用权以外的其他财产（如股权、债权等）出资，则授权国家工商行政管理总局会同国务院有关部门规定登记办法。国家工商行政管理总局于2009年1月14日对外公布《股权出资登记管理办法》【国家工商行政管理总局令第39号】，自2009年3月1日起施行，股权出资终于得以名正言顺。

现结合《股权出资登记管理办法》的相关规定简要介绍股权出资的注意事项，供投资者对外投资时参考。

一、用作出资的股权必须适格

1.股权必须是股东持有的在中国境内设立的有限责任公司或者股份有限公司的股权，外国公司（即依照外国法律在中国境外设立的公司）的股权不得作为出资。
2.股权应当权属清楚、权能完整、依法可以转让。
具有下列情形的股权不得用作出资：
　（一）股权公司的注册资本尚未缴足；
　（二）已被设立质权；
　（三）已被依法冻结；
　（四）股权公司章程约定不得转让；
　（五）法律、行政法规或者国务院决定规定，股权公司股东转让股权应当报经批准而未经批准；
　（六）法律、行政法规或者国务院决定规定不得转让的其他情形。
这里应特别关注上述第（四）项“股权公司章程约定不得转让”的规定。股权出资的最终法律效果就是股权权属发生变更，因此，投资者如欲以股权出资必须遵守股权公司章程关于股权转让的规定，以免出现股权出资不能的后果。

二、被投资公司主体必须适格

　　股权出资并非适用投资设立所有的企业，仅适用投资于境内其他有限责任公司或者股份有限公司。

三、股权的出资比例有限制

　　全体股东以股权作价出资金额和其他非货币财产作价出资金额之和不得高于被投资公司注册资本的百分之七十。换句话说，全体股东的货币出资金额不得低于被投资公司注册资本的百分之三十。 这也是《公司法》第二七条第三款的强制性规定。这表明，全部股东不可能全部以股权出资设立一家公司，必须有股东以货币出资，而且全体股东的货币出资金额不得低于公司注资资本的30%。

四、股权出资的缴纳时间限制更严

　　根据《公司法》的规定，公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十，也不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足；其中，投资公司可以在五年内缴足。有限责任公司增加注册资本时，股东认缴新增资本的出资，依照本法设立有限责任公司缴纳出资的有关规定执行。
　　但是，为了尽可能避免投资人因同一出资同时成为两家公司的股东，《股权出资登记管理办法》严格限制股权出资的缴纳时间，明确规定：公司设立时，投资人以股权出资的，自被投资公司成立之日起一年内，投资人应当实际缴纳，被投资公司应当办理实收资本变更登记。公司增加注册资本时，投资人以股权出资的，应当在被投资公司申请办理增加注册资本变更登记前实际缴纳。

五、股权出资的法定程序

　　根据《公司法》的规定，对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价；股东缴纳出资后，必须经依法设立的验资机构验资并出具证明。股权作为非货币财产也必须履行上述程序。

六、股权出资的缴纳办法

　　根据《公司法》的规定，以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。股权作为非货币财产应当区分不同情形分别按照以下方式办理财产权的转移手续：
（一）投资人在公司设立时，依法以股权出资的，被投资公司应当在申请办理设立登记时办理股权认缴出资的出资人姓名或者名称，以及出资额、出资方式和出资时间登记。投资人实际缴纳股权出资后，被投资公司应当申请办理实收资本变更登记，被投资公司属于有限责任公司或者以发起设立方式设立的股份有限公司的，还应当申请办理有关投资人实际缴纳出资额、出资时间等的变更登记。
（二）投资人在公司增加注册资本时，以股权实际缴纳出资的，被投资公司应当申请办理注册资本和实收资本变更登记。被投资公司属于有限责任公司的，还应当申请办理有关投资人姓名或者名称，以及认缴和实际缴纳的出资额、出资时间等的变更登记。
在当前资本市场发展遭遇困境，企业通过资本市场融资难度提高的形势下，国家允许股权出资，为企业资产整合、股权合理流动提供便利通道提供了一条便利的通道。投资者如能善用股权出资，不仅将大大降低企业重组改制的成本，也将拓宽企业投融资的渠道，无疑将积极推动企业静态资产盘活，提高资本运营效率。