国家粮食局办公室


国家粮食局办公室关于印发《粮食科技项目管理实施细则（试行）》的通知

国粮办展[2012]279号


各省、自治区、直辖市粮食局，国家粮食局科学研究院，国家粮食储备局成都粮食储藏科学研究所、国家粮食储备局郑州科学研究设计院、无锡中粮工程科技有限公司、国家粮食储备局西安油脂科学研究设计院、国家粮食储备局武汉科学研究设计院、河南工业大学、武汉工业学院、南京财经大学，各省粮食科研院所、有关大学及科研单位，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司，有关企业和企业研发中心：

　　为进一步加强粮食科技项目和资金管理，按照科技部、国家发展改革委、财政部等有关科技项目管理的要求，结合粮食科技项目管理的实际，国家粮食局编制了《粮食科技项目管理实施细则（试行）》（以下简称“细则”）。现将《细则》印发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、粮食科技项目承担单位要严格执行《细则》相关规定，按期报送项目实施进度，我局将按照《细则》规定开展项目检查和督导。

　　二、《细则》试行期间，我局将密切跟踪使用效果。各单位执行过程中如有意见或建议，请与我局流通与科技发展司联系。

　　三、本《细则》自印发之日起试行。《国家粮食局国家科技计划项目课题评审管理细则》（国粮办展[2009]147号）同时废止。


　　附件：粮食科技项目管理实施细则（试行）




二〇一二年十二月二十八日





粮食科技项目管理实施细则（试行）

第一章 总 则
　　　　第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《粮食行业“十二五”发展规划纲要》和《粮食科技“十二五”发展规划》，加强粮食科技项目的科学化、规范化管理，依据科技部、国家发展改革委、财政部、等国家相关主管部门（以下简称为：科技主管部门）发布的有关科技法规以及国家科技计划项目、高技术产业化项目、公益性行业科研专项、科技经费及项目承担法人管理办法等要求制定本实施细则。
　　　第二条 本细则适用对象是由国家粮食局管理实施的国家科技计划及粮食行业有关科技项目承担单位。包括：国家粮食局直属科研机构及事业单位、与国家粮食局共建的大专院校、粮食流通与加工领域国家工程实验室、国家粮食局批复的工程技术中心、国家粮食局重点实验室、省级粮食科研院所、粮食企业及其他承担粮食领域科研创新和粮食科技项目的单位。
第二章 组织与责任
　　　第三条 国家粮食局为粮食科技项目管理单位，负责征集需求、编写规划、推荐或立项，并承担项目实施过程监督管理、成果管理及奖励管理等。
　　　第四条 中国大陆境内注册的、具有独立法人资格的企业、科研院所、高等院校等均可按照指南要求申报并承担粮食科技项目。国家粮食局直属科研机构及事业单位、与地方共建的大专院校、国家粮食局批复的工程中心、重点实验室及承担管理的国家级科研创新平台可直接向国家粮食局申报；其他粮食行业科研单位需通过所在地的省级粮食局申报，行业外的企事业单位通过所在地的省级粮食局或上级部门申报。
　　　第五条 申报主体的法人单位应具有较强的协调组织能力，原则上承担过粮食领域国家级主体科技计划项目，近三年内没有科研诚信的不良记录，财务管理制度规范，具有一定的经费配套能力（公益性科研院所大学原则不要求配套经费）。首次申报承担粮食科技项目的单位应该具有一定数量的粮食相关专业研究人员（副研究员以上不少于5名）和技术基础（粮食领域专利3项以上）。
　　　第六条 申报的法人单位要协调组织本单位以及相关合作单位的优势科研力量共同参与。鼓励组织开放式的研究团队，吸收高水平的非粮食行业的科研院所、大专院校、企业参加科技研发。原则上一个项目中，非粮食行业的单位数不低于参加单位总数的40%。每个备选项目的联合申请单位不得超过4家（不接受以个人名义的申请）。
　　　第七条 参与课题研究的各法人单位应在课题牵头单位的组织下，签订标准格式的任务合同，明确参加的研究任务内容和资金数额。课题牵头单位和参与单位不得擅自变更研究内容和参与单位。
　　　第八条 参与课题研究的各法人单位应按照要求及时落实各项研究条件，加强过程管理，保证研究任务能够按时完成。实施期内每年及时编制和报送年度财务决算。优先考虑企业承担有明确产品目标需求和产业化前景的示范、转化和产业化类项目，企业配套资金投入不低于总预算的50%。
　　　第九条 为了促进行业内外优势互补、强强联合攻关，每个法人单位原则上只能在同一项目中牵头1个课题，同一课题中，最多牵头2个独立研究内容（即子课题）；在同一项目中，同一单位牵头的独立研究内容（子课题）数原则上不超过4个；每个课题的参与单位原则上不超过6家。
　　　第十条 项目（课题）各承担单位法人，负责组织本单位的项目申报立项、预算编制，协调支撑项目组织实施和结题验收，审核和监督经费使用，推动成果应用推广和产业化。各参与项目实施单位均应充分尊重科研人员科研自主权，合理安排工作，合理分配资源，保证科研人员的时间投入，有效运用奖惩措施，充分保护、调动和发挥科研人员积极性。
　　　第十一条 申报项目负责人一般需要具备副高级（含）以上职称，具有一定的学术影响力，主持过国家科技支撑计划课题或作为主要承担人员参与国家科技主体计划课题研究，没有科研诚信不良记录。
　　　第十二条 课题负责人不得在同期其他国家支撑计划等主体项目中再担任课题负责人，以保证研究时间；同一研究人员在国家主体科技计划同期研究中，牵头、参与研究的独立研究内容（即子课题）数原则上不超过2个。已承担国家主体计划课题的负责人，在通过验收前不得再牵头承担新的课题。
第三章 需求征集及备选项目
　　　第十三条 国家粮食局根据行业发展实际，结合征集的行业需求制定行业科技发展规划，明确粮食科技发展目标、原则和重点任务。根据行业科技规划，面向全社会征集备选项目。所有备选项目（课题）均需按照要求形成电子文档及纸质文档，报送国家粮食局备案。
　　　第十四条 国家粮食局组织专家对备选项目进行评审。凡通过专家评审的申报项目，经公示无异议后，成为粮食行业备选项目。
　　　第十五条 国家粮食局对备选项目按国家共性关键技术（国家需求）、粮食产业基础和公益及重大应用技术（行业需求）、行业产业发展实用技术（市场需求）三个大类分类，择机推荐为国家科技计划项目及产业化项目。行业科技项目原则上来源于备选项目库。国家粮食局在备选项目库不能满足需求时，可根据相关指南要求和需求进行有针对性的征集。
　　　第十六条 国家粮食局负责建立和管理粮食科技评审专家库，对评审专家动态更新并实施信用管理。
　　　第十七条 国家粮食局本着“公开、公平、公正”的原则，以创新性、实用性、适用性为出发点，召集行业专家进行项目评审。专家评审采取会审或网上函审的方式，由7～15名（总数为奇数）专家组成专家组，采取专家独立评审独立打分，最终由主审专家汇总提出专家评审意见的形式评审项目。评审专家的选择考虑回避本单位、合作者、师生和亲属等关系，专家组组成结构遵循业内外并举、管理和研究及应用岗位兼顾的原则。
第四章 项目分类管理
第一节 支撑计划项目管理
　　　第十八条 国家粮食局根据科技主管部门的项目指南或通知要求，组织入库备选项目承担单位根据备选项目的内容起草项目建议书，并推荐为国家支撑计划候选项目。
　　　第十九条 国家粮食局按照科技主管部门的意见开展国家计划项目立项准备工作，并委托科技部建议的实施优势科研单位开展项目可行性研究报告及项目概算的编写。项目可行性研究报告执笔专家所在单位原则上为项目牵头单位，并作为项目实施协调单位，受国家粮食局委托执行协调管理工作。
　　　第二十条 项目可行性研究报告论证通过后，国家粮食局组织专家研究提出课题任务分解意见，根据项目研究需要，对不符合创新方向的内容进行必要的调整，明确课题任务分解。
　　　第二十一条 各课题经费额度按科技主管部门入库预算及批复意见执行。各课题承担单位的研究经费额度由课题概算科目加和形成，经第三方财务专家审查后提交科技主管部门，国家粮食局负责课题预算转报。
　　　第二十二条 由国家粮食局推荐的备选项目（含项目的部分内容）或有关粮食类备选项目启动后，有关承担单位应将项目、课题的立项情况和签订的任务书及时报国家粮食局备案。
　　　第二十三条 国家粮食局根据科技主管部门的立项文件和批准的预算组织签订课题任务书。负责项目（课题）的总体协调、过程监督及验收。对项目实施中存在的问题进行评估，于每年11月15日前向科技主管部门上报项目年度实施报告。
　　　第二十四条 课题牵头的法人单位为课题协调单位，要根据项目（课题）合同书要求，落实各项研究任务和经费分配，同时根据实际需求，定期或不定期召开课题工作会，全面负责课题的进度、质量、资金及人员管理。按照要求及时上报季度报告、中期检查报告、课题年度报告及验收申请报告，就执行情况和经费到位及使用等情况作出说明。年度报告应于每年11月1日前上报国家粮食局。
　　　第二十五条 课题负责人负责课题研究的具体管理，落实课题各参与单位及参加人员的任务分工及经费安排，执行课题实施方案，对研究任务负总责。
　　　第二十六条 课题执行过程中出现的问题由课题牵头单位及时协调解决，不能解决的问题及时行文报告。课题实施过程中研究任务原则上不予调整，对课题的研究内容、经费预算和主要研究人员变动等事项，由承担单位在认真论证的基础上向国家粮食局行函提出调整建议，国家粮食局报科技主管部门核准后，按核准意见调整。
　　　　第二节 政策引导类项目管理
　　　第二十七条 政策引导类项目为科技主管部门规定并由国家粮食局推荐的火炬、软科学、农业科技成果转化资金及科研院所技术开发项目。
　　　第二十八条 火炬项目、软科学项目根据科技主管部门的要求，由项目备选库形成，也可面向粮食行业的企事业单位征集。科研院所开发专项、农转资金项目面向粮食行业转制中央科研院所征集。经专家评审后，发文推荐项目申请。
　　　第二十九条 火炬面上计划项目所依据成果必须拥有自主知识产权证明，申请企业必须具有良好的企业资信和较好成果转化能力和生产规模，有关申请材料规范。经国家粮食局组织专家评审后，择优推荐。
　　　第三十条 火炬面上计划执行期间，须提交年度执行情况报告。
　　　第三十一条 软科学重点项目必须符合行业发展战略，围绕行业发展热点，由行业主管领导主持。软科学面上项目的选题需围绕行业发展的方向和目标。经国家粮食局组织专家评审后，择优推荐。
　　　第三十二条 项目经主管部门批复下达后，国家粮食局组织软科学、农业科技成果转化资金项目承担单位签订课题任务书。签订的任务书报科技主管部门的同时，国家粮食局进行备案。火炬计划项目批复后由国家粮食局将证书发放立项单位。院所技术开发项目批复后，承担单位将立项文件报国家粮食局备案。
　　　第三十三条 国家粮食局负责对农业科技成果转化资金实行中期监理。科研院所技术开发专项项目于每年12月1日前报送年度总结。
第三节 国家863、973专项计划项目管理
　　　第三十四条 国家粮食局根据科技主管部门要求，根据规划和征集的需求，结合备选项目库，提出粮食行业国家重点基础研究发展计划（973）项目和国家高技术发展计划（863）项目的需求。
　　　第三十五条 根据科技主管部门的要求，按照相关指南组织优势单位提出基础性研究项目建议书，协助国家高技术发展计划（863）项目承担单位组织实施。
第四节 高技术产业化项目管理
　　　第三十六条 国家粮食局按照科技主管部门发布的指南，依托备选项目库，选择产业前景明显、技术引导作用突出的项目，有针对性地推荐高技术产业化专项项目。项目突出以企业为创新主体。
　　　第三十七条 在备选项目库不能满足要求时，进行专门的专项征集。
　　　第三十八条 按照科技主管部门批复，国家粮食局组织立项单位编制项目建设可研报告，经专家审核后备案。
　　　第三十九条 建设单位应及时按要求报送项目建设情况。每年10月1日前上报建设进度报告。国家粮食局定期对高技术产业化专项项目进行现场检查。根据建设单位建设进度情况，向科技主管部门报送建设进度报告。
　　　第四十条 高技术产业化项目如需调整应按照要求上报变更申请报告，报送国家粮食局和科技主管部门。待科技主管部门批复后予以调整。如未批复，则按照原计划建设。项目完成后，国家粮食局组织专家验收。
　　　第五节 行业公益性项目管理
　　　第四十一条 国家粮食局根据行业发展方向和目标，在备选项目库选择适合的项目提出启动项目建议方案。经管理咨询委员会审议通过和科技部审核查重，并报局党组批准后作为行业科技项目启动。
　　　第四十二条 国家粮食局按照主管部门批复的预算细化各研究课题预算，并组织相关单位提出细化预算，完善实施方案。
　　　第四十三条 国家粮食局按照科技主管部门的批复，与项目实施牵头单位签订课题研究任务书，并按照有关管理要求执行年度监督检查工作，对项目研究进度和成果进行评估。
第六节 创新平台建设项目管理
　　　第四十四条 国家粮食局根据行业需求或主管部门的指南，向行业有关单位征集国家或国家粮食局创新平台建设项目建议。
　　　第四十五条 国家粮食局按照有关管理办法，对候选项目进行形式审查。形式审查未通过的项目退回申请单位。
　　　第四十六条 国家粮食局组织对申请项目的专家评审。有关专家在现场考察，会审评议后，提出考评结果。国家粮食局根据专家评审结论，开展项目推荐或项目批复。
　　　　第四十七条 建设单位应按照建设计划落实建设条件，每年12月1日前报送建设进度报告。国家粮食局根据实际情况组织专家现场考核。
第五章 经费管理
　　　第四十八条 研究任务承担单位是研究经费使用和管理的责任主体，应当建立健全经费管理制度，完善内部控制和监督制约机制，按照国家有关财务管理规定和《国家粮食局项目经费管理暂行办法》（国粮财[2005]184号）要求，认真行使经费管理、审核和监督权，对本单位使用、外拨课题经费情况实行有效监管。将课题管理与经费管理紧密结合，加强财务核算和内部审核。
　　　第四十九条 各类课题承担单位应按照项目（课题）预算核定的金额，与合作单位共同安排好间接费用支出，间接费用实行总额控制，不得以任何方式在直接费用中重复提取、分摊、列支属于间接费用范围的支出。
　　　第五十条 各类课题经费在批复后一般不得调整。预算总额不变，研究单位之间的费用调整需由承担单位行文申请，报科技主管部门批准后执行。预算总额发生变化需在变化前1个月正式行文申请，财政部批准同意后变更。如未获批准，仍执行原批预算。支撑计划、行业专项的设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权费等预算的调整，由课题承担单位根据研究情况自主调整。会议费、差旅费、国际合作交流费一般不予调增，但可调减用于其他方面。间接费用原则上不得调整。如有特殊原因确需调整，课题承担单位应按照规定审批，由科技主管部门确认。课题承担单位和合作单位不得变相转拨经费。
　　　第五十一条 支撑计划、公益性行业科研专项的课题承担单位要按时提出财务验收申请。课题财务验收通过后，开展课题业务验收。课题承担单位应委托有资质的会计师事务所进行审计，审计完成并符合要求后，开展课题财务验收。承担单位要及时落实和整改项目（课题）经费审计和检查验收的意见和建议。
　　　第五十二条 专家评审（咨询）费用可申请中央财政预算安排。会议评审的专家评审（咨询）费开支为高级专业技术职称人员500～800元/天，其他专业技术人员300～500元/天。会期超过两天的，第三天及以后的（咨询）费标准为高级专业技术职称人员300～400元/天，其他专业技术人员200～300元/天。专家费不得支付给课题参与人员和课题管理人员。
第六章 项目验收
　　　第五十三条 按照课题任务书规定的完成期限，项目（课题）承担单位需按照要求认真总结任务实施情况，汇总取得成果，编写项目实施报告，及时开展课题业务验收。课题验收需在研究期满3个月内完成，不能按期验收的，需在任务书规定的执行期满前3个月提出延期验收申请，经批复后执行。如无批复，须按原研究计划执行。
　　　第五十四条 课题业务验收由国家粮食局组织（973、863项目及支撑计划项目由科技部组织专家评审，火炬计划由实施单位形成研究报告报送国家粮食局），按照项目验收要求，采用专家现场验收方式开展，验收专家按专业和属地相近选择，专家人数7～13人（总数为奇数）。
　　　第五十五条 验收专家费标准按主管部门有关管理规定执行，费用由课题预算支出。课题任务完成超过85％的项目允许通过验收，低于85％完成程度的，除有特殊原因外，视为不合格。
　　　第五十六条 国家粮食局将建立项目承担单位信用制度，对承担项目完成情况进行信用考核。信用考核存在问题的单位，不得承担国家粮食局组织实施的科技项目。
　　　第五十七条 课题承担单位在项目（课题）完成验收后2个月内须完成验收材料的整理和归档工作。装订好的纸质验收材料及电子版验收材料同时上报组织单位。验收中发现的问题应按要求及时进行整改，整改结束后上报整改报告。整改报告与验收材料一并归档。
　　　第五十八条 国家粮食局对粮食科技项目实行验收后评估及责任追究。对于拒不履行项目（课题）任务书中的约定责任造成一定损失，以及违规操作甚至存在科研不端行为的项目（课题）承担单位，一经查实，视情节轻重采取通报批评、取消或建议上级撤消项目（课题）直至取消其1-3年项目申报资格的处罚措施。并对参与计划管理和实施的人员，追究其相应责任。对于在承担农转资金项目和院所开发专项等年度性项目中连续二次不能完全完成任务指标的单位，给予暂停一年申请资格的处罚。
　　　第七章 成果及登记管理
　　　第五十九条 课题承担单位在验收后3个月内，按照科技成果登记的有关要求，完成科技成果登记材料报送工作。
　　　第六十条 登记的科技成果向社会公示，并向成果完成人颁发成果登记证书。非国家粮食局组织的粮食类科研成果，在经有关省级科研部门或学会验收或鉴定后，或获得国家发明专利，也可进行国家粮食局的成果登记。
　　　第六十一条 承担单位对课题实施过程中产生的科研成果应及时采取知识产权保护措施。
　　　第八章 科技成果奖励
　　　第六十二条 鼓励在国家科技计划和粮食行业科技项目成果的基础上，申报行业学会和国家科技奖励。鼓励青年科技人员申报科技奖励。
　　　第六十三条 鼓励企业创新成果申报国家技术发明奖和科技进步奖。
　　　第六十四条 国家粮食局重点推荐推广效益好，创新能力强,已经熟化3年以上的项目申报国家有关科技奖励。优先推荐对粮食行业产业发展产生较大影响和创造良好社会和经济效益的成果为国家科技奖励候选项目。获得粮油学会一等奖以上的项目可作为国家粮食局向国家推荐国家科技奖励的候选项目。
　　　第六十五条 申请奖励项目的授权发明专利等知识产权应为申报者或团队独有，且未在其他奖励项目中使用。项目的第一完成人必须是项目的主要完成人，并回答评审专家质询。
　　　第六十六条 国家粮食局推荐的国家奖励项目必须按照规定完成在申报人单位的公示。国家粮食局推荐前将在国家粮食局政府网站完成公示，并推荐公示无异议的项目。
　　　第九章 统计及后评价
　　　第六十七条 建立粮食科技统计制度。各科研单位及项目（课题）承担单位均须按要求完成相关统计工作，并报省级粮食行政部门。省级粮食行政部门汇总后报国家粮食局。
　　　第六十八条 课题承担单位（含参与单位）需要按照要求完成科技项目跟踪调查工作，做好项目（课题）执行过程中产生的信息和数据管理，及时提交汇总共享，做好课题实施后评价工作。
　　　第六十九条 国家粮食局组织开展粮食科技项目后评价，对五年规划期内实施的国家和行业科技项目的实施情况、效果进行评价，对行业科技人才队伍、创新平台建设的发展及行业创新能力水平进行评价，形成发展报告。
　　　第十章 附 则
　　　第七十条 本细则由国家粮食局流通与科技发展司负责解释。
　　　第七十一条 本细则自发布之日起执行。
江苏省徐州市人大常委会


徐州市第十五届人民代表大会常务委员会公告（第1号）


《徐州市城乡规划条例》已由徐州市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议于2012年8月30日制定，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2012年9月26日批准，现予公布，自2013年1月1日起施行。



2012年10月8日



徐州市城乡规划条例

（2012年8月30日徐州市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议制定 2012年9月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）



第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动及其监督管理，适用本条例。
第三条 市、县（市）人民政府应当加强对城乡规划的领导，健全城乡规划管理机构，将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。可以根据需要，设立城乡规划委员会，负责对涉及城乡规划编制和实施的重大事项进行审议。
铜山区、贾汪区人民政府及其城乡规划主管部门在市人民政府规定的职能范围内行使县级城乡规划管理权。
第四条 市、县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作，根据需要，可设立派出机构履行城乡规划管理职责；其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。
镇人民政府按照规定权限，依法做好城乡规划的相关工作。
第五条 城乡规划主管部门应当建立城乡规划信息平台，完善城乡规划公众参与制度，公开城乡规划信息，但法律、行政法规规定不得公开的除外。
第六条 制定、修改和实施城乡规划应当符合历史文化名城、名镇、名村、街区保护的要求。
第七条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人有权对城乡规划的制定、修改和实施提出意见和建议，有权举报和控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
第八条 制定、修改和实施城乡规划应当遵守国家、省有关标准、规范和市有关规定，采用符合国家和省规定的有关技术资料，统一使用同一坐标系统和高程系统的基础测绘资料。

第二章 城乡规划的制定与修改

第九条 城市总体规划、镇总体规划和村庄规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》的规定制定、修改和备案。
第十条 市人民政府根据发展需要确定的部分镇，其总体规划由所在地的县（市）人民政府审查后报市人民政府审批。
城市、镇总体规划确定的规划区范围内的村庄，可以不再单独制定村庄规划。
第十一条 市人民政府应当根据省域城镇体系规划和本市经济社会发展需要，组织制定市域城镇体系规划，提出市域城乡统筹发展战略，确定城镇功能、规模和空间布局，统筹城乡基础设施、公共服务设施和产业发展布局，明确对生态环境、自然资源、能源以及历史文化遗产保护与利用的综合目标和要求。
第十二条 城乡规划主管部门和其他有关部门可以依据城市、镇总体规划，编制有关专项规划，报本级人民政府审批。各类专项规划之间应当相互衔接。
第十三条 控制性详细规划根据法律、法规的规定制定、修改和备案。
编制控制性详细规划应当落实基础设施、公共服务设施用地以及水源地、水系、绿化、历史文化保护的地域范围等，具体规定各项控制指标和规划管理要求。
控制性详细规划不得改变城市、镇总体规划的强制性内容；需要改变城市、镇总体规划的强制性内容的，应当先按照程序修改城市、镇总体规划。
第十四条 市、县（市）城乡规划主管部门以及镇人民政府，可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划报该重要地块所在地的市、县（市）人民政府审批。对于特别重要地块的修建性详细规划，市、县（市）人民政府在审批前，应当报经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见交由市、县（市）人民政府研究处理。
修建性详细规划应当符合控制性详细规划，不得改变控制性详细规划的强制性内容。
重要地块和特别重要地块的范围由市、县（市）人民政府确定，特别重要地块的范围应当报本级人民代表大会常务委员会备案。
特别重要地块修建性详细规划的修改，涉及变更土地性质的，市、县（市）人民政府在审批前，应当报经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见交由市、县（市）人民政府研究处理。
第十五条 市、县（市）人民政府及其城乡规划主管部门组织编制城乡规划时，各相关部门和单位应当根据制定城乡规划的需要，提供有关规划、计划、统计、勘察、测绘、地籍、气象、地名、人口、道路、消防、地震、地质、文物、水资源、水文、环境以及地下设施等基础资料。
编制城乡规划应当充分考虑防御气象、地震、地质、火灾、洪涝等灾害的需要，合理确定探测（观测）设施、防灾排险设施和避难场所，统筹安排相关基础设施。
第十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不少于三十日。
组织编制机关应当充分吸收专家、公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
经依法批准的城乡规划，组织编制机关应当在批准后三十日内向社会公布。
第十七条 城乡规划组织编制机关和单位，应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的编制工作。
本市行政区域以外的省内城乡规划编制单位编制本市行政区域内城乡规划，属于编制城市总体规划的，应当向市城乡规划主管部门备案；属于编制其他城乡规划的，应当向市或者任务所在地的城乡规划主管部门备案。

第三章 城乡规划的实施

第十八条 城乡规划的实施应当优先安排基础设施、公共服务设施。
主城区建设应当优化城市功能结构，增加公共绿地、广场和停车场，改善人居环境，保护城市传统风貌。
第十九条 城乡规划的实施，实行规划许可、验线、验基础、规划核实等制度。
第二十条 分期实施的建设项目，建设单位或者个人可以申请分期办理规划许可。申请时应当提供分期建设计划，并载明优先建设的配套基础设施和公共服务设施。
第二十一条 开发利用城市、镇地下空间，应当符合有关规划和城乡规划主管部门确定的规划条件，依法办理建设项目选址、建设用地、建设工程规划许可手续和建设工程规划核实。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划许可手续。独立开发利用地下空间的，单独办理规划许可手续；分层开发利用地下空间的，分层办理规划许可手续。
地上建筑物附属的地下建筑物、构筑物建设范围不得超出其用地界线，并依法退让各类规划控制线。人防工程等防灾救灾工程有特殊要求的除外。
第二十二条 土地储备机构在实施土地储备计划前，应当向城乡规划主管部门征求相关用地的规划意见。
第二十三条 城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位或者个人在报送有关部门批准、核准建设项目前，应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。
申请核发建设项目选址意见书，应当提交下列材料：
（一）建设项目选址申请书；
（二）批准类建设项目的项目建议书批复文件，核准类建设项目的项目申请报告或者可行性研究报告；
（三）标明拟选址位置的现状地形图；
（四）法律、法规规定的其他材料。
跨县（市）或者由市投资主管部门批准或者核准的建设项目，其选址意见书由市城乡规划主管部门核发。法律、法规规定，应当由市级以上城乡规划主管部门核发的，从其规定。
建设项目选址意见书的内容，应当包括建设项目的选址位置、用地面积、建设规模和规划要求，附选址位置图。
第二十四条 城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，国土资源主管部门应当向城乡规划主管部门征询规划条件。城乡规划主管部门依据控制性详细规划提出的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
规划条件应当明确出让地块的位置、范围、面积、使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、绿地率、出入口方位、停车泊位、必须配置的公共服务设施和市政基础设施、地下空间开发利用等规划要求，明确开放空间、建筑风格和色彩等规划引导要素，并附规划用地红线图。需要建设单位或者个人编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。
住宅项目的规划条件还应当明确配套建设的基础设施、公共服务设施的建设时序。
规划条件有效期为一年，超过有效期出让国有土地使用权的，应当在出让前重新核定规划条件。
未经城乡规划主管部门确定规划条件，不得出让国有土地使用权。国有土地使用权出让合同不得改变规划条件。
第二十五条 城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准后，建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证：
（一）建设用地规划许可申请书；
（二）建设项目批准、核准、备案文件；
（三）建设项目选址意见书及附图附件；
（四）国土资源主管部门出具的国有土地证明材料；
（五）法律、法规规定的其他材料。
第二十六条 城市、镇规划区内以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位或者个人持下列材料向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证：
（一）建设用地规划许可申请书；
（二）建设项目批准、核准、备案文件；
（三）国有土地使用权出让合同；
（四）法律、法规规定的其他材料。
城乡规划主管部门在核发建设用地规划许可证时，不得改变国有土地使用权出让合同中的规划条件；国有土地使用权出让合同擅自改变规划条件的，城乡规划主管部门不得核发建设用地规划许可证。
第二十七条 建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，国土资源主管部门方可办理国有土地使用权证。
建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后，因转让以出让方式取得的国有土地使用权等原因，致使建设单位或者个人发生变更的，应当持下列材料向城乡规划主管部门申请换发建设用地规划许可证：
（一）国有土地使用权转让证明文件；
（二）国土资源主管部门备案证明材料；
（三）变更后的建设项目批准、核准、备案文件；
（四）原建设用地规划许可证。
转让国有土地使用权不得变更规划条件。
第二十八条 在规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料，向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证：
（一）建设工程规划许可申请书；
（二）建设项目批准、核准、备案文件；
（三）土地使用权属证明文件及宗地图；
（四）建设工程设计方案；
（五）符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件；
（六）竖向设计相关资料；
（七）建设项目所在位置的现状地形图；
（八）法律、法规规定的其他材料。
需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。
城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划和规划条件对建设工程设计方案提出审核意见。建设单位或者个人应当依据经城乡规划主管部门审定的建设工程设计方案编制施工图设计文件。
城乡规划主管部门在审查建设工程设计方案时，应当以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。
城乡规划主管部门对建设单位或者个人所提供的材料审查后，符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证，并公布经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图。
第二十九条 未取得建设工程规划许可证的建设项目，有关部门不得办理施工许可、商品房预售或者销售许可等手续。
第三十条 在村庄规划区内进行建设的，城乡规划主管部门应当向建设单位或者个人提供建设用地的有关规划要求。
在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农村村民在农村集体土地上自建住房的，建设单位或者个人应当依法办理乡村建设规划许可证。
乡镇企业、乡村公共设施、公益事业类建设项目申请办理乡村建设规划许可证，应当提交下列材料：
（一）乡村建设规划许可申请书；
（二）建设项目批准、核准、备案文件；
（三）建设项目所在地村民委员会同意建设的书面意见；
（四）建设工程设计方案；
（五）建设项目符合土地利用总体规划的证明材料；
（六）法律、法规规定的其他材料。
农村村民在农村集体土地上自建住房的，应当提交村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件、四邻意见等材料。
乡村建设规划许可申请由镇人民政府受理并提出审查意见，报上一级人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
第三十一条 设计单位应当依照有关标准和规范，依据经审定的建设工程设计方案，向建设单位或者个人提供建设工程施工图设计文件。
第三十二条 在城市、镇规划区内因建设需要临时用地的，建设单位或者个人在向国土资源主管部门申请办理临时用地手续前，应当向城乡规划主管部门申请办理临时建设用地规划许可证。
临时建设用地规划许可证有效期一般不得超过两年。确需延长的，应当在期限届满三十日前，向城乡规划主管部门申请办理临时建设用地规划许可的延期手续，延长期限不得超过一年。
第三十三条 建设临时建筑物、构筑物或者临时管线工程的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。
临时建筑物、构筑物批准使用期限一般不得超过两年。确需延长的，应当在期限届满三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期手续，延长期限不得超过一年。
临时建设不得擅自改变使用性质。因城市、镇建设需要拆除或者使用期限届满的，建设单位或者个人应当自行拆除，清场退地。
第三十四条 建设单位或者个人应当按照规划条件和规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；确需变更的，应当向城乡规划主管部门提出申请。变更内容依法应当先经其他有关主管部门同意的，还应当提供相关证明文件。申请变更的内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。对房地产开发项目，除因公共利益需要外，申请变更的内容涉及提高容积率、改变使用性质、降低绿地率、减少必须配置的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。
城乡规划主管部门在审批变更前应当采取公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。因变更规划许可内容给利害关系人合法权益造成损失的，申请变更的建设单位或者个人应当依法给予补偿。
第三十五条 建设工程放线前，建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置设置建设工程规划许可公示牌。公示牌须载明以下内容：
（一）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证编号、发证机关；
（二）建设项目名称、建设规模及主要技术经济指标；
（三）建设单位或者个人、项目负责人；
（四）建设工程设计方案的总平面图、立面图、整体效果图；
（五）投诉、举报受理单位、联系方式；
（六）城乡规划主管部门要求的其他内容。
在规划核实前，应当保持公示牌公示内容完好。
第三十六条 取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设项目，建设工程放线后，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请验线；建设工程基础完工时，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请验基础。
城乡规划主管部门应当在接到验线、验基础的申请后三个工作日内组织具有相应测绘资质的单位进行验线、验基础。未经验线，不得开工建设。
农村集体土地上的农村村民自建住房的规划验线，城乡规划主管部门可以委托镇人民政府进行。
第三十七条 建设工程完工后，建设单位或者个人应当就建设工程是否符合规划条件和规划许可内容，向城乡规划主管部门申请规划核实。
申请规划核实，应当提交下列材料：
（一）建设工程规划核实申请书；
（二）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证；
（三）建设工程验线、验基础证明文件；
（四）具有相应测绘资质单位出具的竣工测绘报告；
（五）法律、法规规定的其他材料。
城乡规划主管部门应当在接到申请后十个工作日内核实完毕。符合规划条件、规划许可内容的，发放规划核实认可文件。
农村集体土地上的农村村民自建住房，城乡规划主管部门可以委托镇人民政府进行规划核实。
未取得建设工程规划核实认可文件的，有关部门不得办理竣工验收备案和房屋登记。
第三十八条 建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内，向城乡规划主管部门报送建设项目的有关竣工验收资料。
第三十九条 建设单位或者个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，原取得的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证失效。
建设项目批准、核准、备案文件被依法撤销、撤回或者土地使用权被依法收回的，城乡规划主管部门核发的相应规划许可证失效。
失效的选址意见书或者规划许可证，城乡规划主管部门应当予以注销。
第四十条 对申请利用违法建筑或者申请利用非经营性用房从事经营活动的，工商、药监、环境保护以及其他相关部门不得批准。法律、法规另有规定的除外。

第四章　监督检查

第四十一条 市、县（市）人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划制定、实施和修改的监督检查。对监督检查中发现的问题作出规划督查意见或者决定。
对规划督查意见和决定，城乡规划主管部门应当予以落实。
第四十二条 城乡规划主管部门对建设工程进行监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督检查事项有关的文件、资料；
（二）要求有关单位和人员就监督检查事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）根据需要进入现场勘测；
（四）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。
被监督检查的单位或者个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠。
第四十三条 街道办事处和村（居）民委员会、物业服务企业发现违法建设行为，应当制止，及时向城乡规划主管部门或者其他有关单位报告，并配合城乡规划主管部门或者其他有关单位予以处理。
城乡规划主管部门应当及时将规划许可的信息告知有关单位。
第四十四条 城乡规划主管部门对规划违法行为依法应当作出行政处罚而未作出处罚的，由其本级人民政府或者市城乡规划主管部门责令其作出行政处罚。
依法应当责令停止建设、限期改正或者予以拆除而镇人民政府不作出处理的，县级人民政府应当责令其作出处理。
第四十五条 城乡规划主管部门违法作出行政许可的，由其本级人民政府或者市城乡规划主管部门责令其撤销或者直接撤销该行政许可。
因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，由作出许可的机关依法赔偿。

第五章　法律责任

第四十六条 县（市）人民政府或者镇人民政府委托不具有相应资质的单位编制城乡规划的，依法由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十七条 城乡规划主管部门或者镇人民政府有下列行为之一的，由有权机关依法责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请未在法定期限内核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
（五）修改修建性详细规划、建设工程设计方案未依法采取公示、听证会、座谈会等形式听取利害关系人意见的；
（六）未在法定期限内验线、验基础的；
（七）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定，擅自在规划区内进行建设的行为而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第四十八条 市、县（市）人民政府有关部门有下列行为之一的，由有权机关依法责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对未依法取得建设项目选址意见书违法批准、核准建设项目的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件的；
（三）在国有土地使用权出让合同或者转让合同中擅自改变规划条件的；
（四）对未依法取得建设用地规划许可证划拨国有建设用地使用权、办理国有土地使用权证的；
（五）对未依法取得建设工程规划许可证办理施工许可、商品房预售或者销售许可的；
（六）对未取得建设工程规划核实文件核发竣工验收备案手续、办理房屋登记的。
第四十九条 建设单位或者个人未在施工现场醒目位置设置符合规定的建设工程规划许可公示牌的，由城乡规划主管部门责令限期改正。
第五十条 建设单位或者个人未经验线或者验线不符合条件开工建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，可以处一千元以上五千元以下罚款。
未申请验基础继续建设的，城乡规划主管部门可以处一千元以上五千元以下罚款。
第五十一条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可要求进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。
无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形，除《江苏省城乡规划条例》规定的以外，还包括以下各项：
（一）侵占规划道路用地、城乡公共空间以及公共服务设施用地的；
（二）侵占消防、救护、人防工程等紧急通道的；
（三）侵占单位、居民小区等通道、出入口的；
（四）侵占水源保护地、机场、军事安全控制区、国家储备库、危险品仓库的；
（五）阻碍无线电微波通道、有碍永久性测量标识、有碍国家安全和国防设施的；
（六）侵占风景名胜区、历史文物保护区、历史建筑保护区用地的；
（七）对既有建筑物安全产生影响无法消除的；
（八）其他无法采取改正措施消除影响的。
第五十二条 临时建设工程有下列情形之一的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处违法建设工程整体造价百分之五十以上一倍以下罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）擅自改变临时建筑物、构筑物使用性质的；
（四）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第五十三条 设计单位未依据经审定的建设工程设计方案向建设单位或者个人提供施工图设计文件的，由城乡规划主管部门责令限期改正，处以合同约定的设计费一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿，提请原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
设计单位有前款规定情形，经两次处罚未吊销资质证书的，三年内不得在本市行政区域内承接设计任务，其违法承接设计的施工图设计文件，建设行政主管部门不予进行设计合同备案。城乡规划主管部门应当将处罚信息及时通告市、县（市）建设行政主管部门以及其他相关部门。
第五十四条 城乡规划主管部门下达停止建设或者限期拆除决定后，当事人拒不执行的，由违法建设所在地县级以上人民政府责成相关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第五十五条 本条例规定的行政处罚事项属于城市管理相对集中行政处罚权范围的，按照有关规定执行。

第六章 附 则

第五十六条 市、县（市）人民政府根据需要，可以根据本条例制定本行政区域的城乡规划管理规定。
第五十七条 本条例自2013年 1月 1日起施行。2003年7月22日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议制定，2003年8月15日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《徐州市城市规划管理条例》同时废止。